劉新（江蘇電力公司國(guó)網(wǎng)如東縣供電公司，江蘇南通 226400）

淺析新形勢(shì)下如何開(kāi)展好電力設(shè)施保護(hù)工作

劉新
（江蘇電力公司國(guó)網(wǎng)如東縣供電公司，江蘇南通 226400）

電力設(shè)施對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其的保護(hù)工作需要重視起來(lái)。新形勢(shì)下電力設(shè)施保護(hù)工作還存在諸多漏洞，諸如法規(guī)不健全、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等造成了很多工作上的阻礙。電力企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建“政府同意領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群眾參與、社會(huì)支持”的新格局，健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，做好宣傳，發(fā)動(dòng)群眾力量，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同保護(hù)電力設(shè)施安全。

電力設(shè)施 保護(hù) 新形勢(shì) 策略

電力是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，而電力設(shè)施是保障這一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)［1］。電力設(shè)施能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。國(guó)家為了保護(hù)電力設(shè)施，先后頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力法》等一系列法律，將電力設(shè)施保護(hù)直接納入國(guó)家法律范疇。但是因?yàn)橄鄳?yīng)的管理手段還沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，所以在實(shí)際的電力設(shè)施保護(hù)工作中還存在諸多漏洞，造成了很多問(wèn)題。尤其是電力體制改革之后，關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)主體究竟是電力企業(yè)還是政府的問(wèn)題上，很多人還模糊不清。所以如何做好新形勢(shì)下的電力設(shè)施保護(hù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大，且需要各方面共同參與。

1 電力設(shè)施保護(hù)工作格局

電力設(shè)施保護(hù)，就是如何保護(hù)電力設(shè)施的安全，防止各種活動(dòng)破壞電力設(shè)施。對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)，在電力體制改革之前，一般是由電力主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)此事，改革之前的電力主管部門(mén)還屬于政府職能部門(mén)，具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)危害電力設(shè)施的行為進(jìn)行執(zhí)法。但是電力體制改革之后，電力部門(mén)已經(jīng)不屬于國(guó)家政府職能部門(mén)了，而是變成了企業(yè)，這就導(dǎo)致電力企業(yè)不具備行政執(zhí)法權(quán)，這種權(quán)利全部移交給了政府部門(mén)，也就是說(shuō)電力設(shè)施的保護(hù)工作應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。但是鑒于固定思維習(xí)慣，很多電力企業(yè)還是認(rèn)為電力設(shè)施保護(hù)是自己分內(nèi)的事，這就導(dǎo)致了保護(hù)工作開(kāi)展不順。

國(guó)務(wù)院在2006年的時(shí)候曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)電力設(shè)施工作的通知》，其中強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下的電力設(shè)施保護(hù)工作應(yīng)該建立新的格局，具體應(yīng)該為政府為主導(dǎo)，企業(yè)依法保護(hù)，群策群眾監(jiān)督，社會(huì)大眾共同支持保護(hù)工作。這也是新形勢(shì)下的電力設(shè)施保護(hù)工作指導(dǎo)思想［2］。

2 目前電力設(shè)施保護(hù)存在的問(wèn)題及工作方向

電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問(wèn)題主要有［3］：（1）法制不健全。國(guó)家雖然頒布了一些法制來(lái)約束規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)工作，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)楣芾硎侄蔚纫蛩氐挠绊懀煞ㄒ?guī)難以嚴(yán)格執(zhí)行。這主要是因?yàn)榉蓡?wèn)責(zé)制度還不健全，對(duì)于破壞電力設(shè)施的行為應(yīng)該如何懲治尚沒(méi)有明確說(shuō)明，這往往導(dǎo)致罪無(wú)應(yīng)得，沒(méi)有威懾力。（2）保護(hù)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。電力設(shè)施維護(hù)需要專(zhuān)門(mén)的公安人才，但是實(shí)際情況卻是大多數(shù)員工并沒(méi)有獲得公安技能，也沒(méi)有獲得法律上的授權(quán)，并沒(méi)有處罰、偵查的權(quán)利，這對(duì)執(zhí)法時(shí)造成了一定的困擾。（3）缺乏宣傳。媒體上關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)公民的法制普及也很缺乏，這往往導(dǎo)致執(zhí)法人員沒(méi)有法制觀念，部分群眾同樣不知道保護(hù)電力設(shè)施是自己的義務(wù)。（4）執(zhí)法不規(guī)范。政府職能部門(mén)作為電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法的主體單位，很多時(shí)候受困于人力財(cái)力的匱乏而導(dǎo)致執(zhí)法工作難以開(kāi)展，同時(shí)在行政審批，諸如城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地上，都沒(méi)有考慮到電力設(shè)施的保護(hù)，隨意審批的土地項(xiàng)目，往往占用了電力設(shè)施用地，對(duì)后期的維護(hù)工作帶來(lái)很大不便。

目前電力設(shè)施保護(hù)的工作方向主要為：（1）盜竊案件頻繁。電力設(shè)施通常較為昂貴并且一般都放置于野外，這吸引了一些不法分子通過(guò)切割盜竊電力設(shè)施來(lái)牟利。從低壓線路到高壓線路，規(guī)模也是越來(lái)越大，這需要引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。（2）電力設(shè)施保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)。電力設(shè)施應(yīng)該配置保護(hù)區(qū)，一為保護(hù)電力設(shè)施的正常運(yùn)行，二為保護(hù)群眾的安全。但是目前隨著城市建設(shè)的廣泛進(jìn)行，在進(jìn)行公路建設(shè)等活動(dòng)時(shí)，對(duì)于電力設(shè)施的安全性考慮不足，使得一些電力設(shè)施毫無(wú)保護(hù)，有的工廠和民房甚至都直接建在高壓線下。在電線桿附近違章取土更是隨處可見(jiàn)，這不僅嚴(yán)重影響電力設(shè)施的安全，同樣威脅群眾人身安全。（3）電力設(shè)施保護(hù)需要群眾配合。群策群力才是最好的辦法，要發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)地配合電力設(shè)施保護(hù)工作的開(kāi)展。（4）電力設(shè)施保護(hù)工作人文環(huán)境較差。很多群眾的法律意識(shí)較為薄弱，在電力執(zhí)法時(shí)往往加以阻撓，甚至搶奪材料，大大阻礙電力設(shè)施保護(hù)工作開(kāi)展。

3 新形勢(shì)下如何開(kāi)展好電力設(shè)施保護(hù)工作的分析

新形勢(shì)下電力設(shè)施保護(hù)工作面臨著保護(hù)主體的改變等一系列問(wèn)題，這里從政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群力參與、全社會(huì)大力支持等四個(gè)方面來(lái)具體分析［4］。

3.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

電力設(shè)施的安全直接關(guān)系著電力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有直接影響，進(jìn)而影響國(guó)家的安定和人民的安康，關(guān)系重大。現(xiàn)在電力設(shè)施保護(hù)的主體是各級(jí)政府，職能部門(mén)必須對(duì)這項(xiàng)工作的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，擔(dān)起責(zé)任。另一方面電力設(shè)施保護(hù)是一個(gè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性工作，涉及到政府的多個(gè)部門(mén)，必須協(xié)調(diào)管理才能做好這項(xiàng)工作。所以這必須由政府來(lái)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，才能完成各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通。我國(guó)電力設(shè)施保護(hù)工作開(kāi)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通常來(lái)說(shuō)小組的組成由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這樣做的好處就是可以更好更快的協(xié)調(diào)每一個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系使電力設(shè)施保護(hù)工作有序開(kāi)展。

3.2 健全法制，企業(yè)依法保護(hù)

法律法規(guī)是保障電力設(shè)施保護(hù)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，但是新形勢(shì)下的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足工作需要了。國(guó)家需要進(jìn)一步完善《電力法》《電力設(shè)施管理?xiàng)l例》等，一切以做好電力設(shè)施保護(hù)工作為前提和核心，加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接，并且融入地方法規(guī)，將電力設(shè)施保護(hù)納入法制。同時(shí)，電力企業(yè)在改制前一直依法執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)工作，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，并且是電力設(shè)施的直接管理者，在保護(hù)工作上具備先天優(yōu)勢(shì)以及不可推卸的責(zé)任。電力企業(yè)應(yīng)該讀懂法規(guī)，建立一只高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍，應(yīng)該使隊(duì)伍具備基本的公安偵查技能和民事協(xié)調(diào)能力。在電力線路維護(hù)、技術(shù)防范和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)工作的高效有序開(kāi)展。而電力企業(yè)作為地方電力設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組駐地，需要為地方政府提供必要的信息和法規(guī)支持，出謀劃策、做好宣傳工作，在電力設(shè)施的保護(hù)工作中發(fā)揮重要的作用。這么做不僅是有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是維護(hù)電力企業(yè)利潤(rùn)的重要環(huán)節(jié)。

3.3 做好宣傳，號(hào)召群眾參與監(jiān)督

一切依靠群眾是我們黨治國(guó)的基本方針，這在電力設(shè)施保護(hù)工作上同樣可行。動(dòng)員廣大群眾參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中來(lái)，不僅可以減少政府開(kāi)支，而且本身也是有利于群眾生活的事情。因?yàn)殡S著物質(zhì)生活水平的不斷提高，電力設(shè)施安全已經(jīng)和群眾的生活質(zhì)量

············

息息相關(guān)。群眾自然不希望時(shí)常斷電或者電力設(shè)施存在隱患。政府部門(mén)應(yīng)該利用這一點(diǎn)，做好宣傳教育工作，組織廣大群眾監(jiān)督，減少甚至杜絕盜竊電力設(shè)施的違法犯罪行為，還可以第一時(shí)間通過(guò)群眾舉報(bào)得知哪里的電力線路出現(xiàn)了問(wèn)題，為電路維修提供了寶貴時(shí)間。要落實(shí)到具體的措施，比如成立電線路管護(hù)員，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

3.4 社會(huì)支持

電力設(shè)施分布廣泛，往往蔓延數(shù)十、數(shù)百公里，往往穿越山林和湖泊，其保護(hù)工作涉及到林業(yè)、國(guó)土、公路、公安等部門(mén)，并不是一項(xiàng)單一的工作，所以這需要全社會(huì)的大力支持，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)才可以有序開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

電力設(shè)施對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其的保護(hù)工作需要重視起來(lái)。新形勢(shì)下電力設(shè)施保護(hù)工作有了新的變化，針對(duì)于目前存在的盜竊電力設(shè)施、法規(guī)不健全、隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群策群眾參與、各部門(mén)協(xié)調(diào)支持”的新格局，由政府出面牽頭電力設(shè)施的保護(hù)工作，同時(shí)國(guó)家部門(mén)完善法制，電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，做好宣傳工作，發(fā)動(dòng)群眾一起監(jiān)督，利用各部門(mén)的力量共同保護(hù)電力設(shè)施安全，保證電力供應(yīng)正常，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做出應(yīng)有而突出的貢獻(xiàn)。

［1］楊超.淺談如何做好電力設(shè)施保護(hù)工作［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015（19）:89-90.

［2］孔德濤.電力設(shè)施保護(hù)綜合防控機(jī)制建設(shè)探究［J］.低碳世界，2015 （4）:63-64.

［3］陳大慶.淺談群防群治工作管理模式在電力設(shè)施保護(hù)中的應(yīng)用［J］.中國(guó)電子商務(wù)，2014（7）:93.

［4］白如銀.電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢(shì)［J］.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）:18-24.

劉新（1960—），男，江蘇如東人，大專(zhuān)，江蘇電力公司國(guó)網(wǎng)如東縣供電公司職工，研究方向：電力設(shè)施保護(hù)。