吳佳桐

（河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心，河南鄭州 450000）

公路工程招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

吳佳桐

（河南省收費(fèi)還貸高速公路管理中心，河南鄭州 450000）

公路工程是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公路工程施工過(guò)程中，招標(biāo)的預(yù)算編制和報(bào)價(jià)管理，對(duì)于整個(gè)公路工程的施工具有十分重要的影響。目前，河南省在公路工程招標(biāo)領(lǐng)域施行“固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法”，招標(biāo)人報(bào)價(jià)隨之應(yīng)運(yùn)而生，并在項(xiàng)目造價(jià)管理和招標(biāo)管理工作中，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。本文就對(duì)目前我國(guó)公路工程招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上探討了相關(guān)的解決對(duì)策。

公路工程 招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核 常見(jiàn)問(wèn)題 對(duì)策

公路工程招標(biāo)人報(bào)價(jià)指的是按照行業(yè)、省級(jí)或是國(guó)家級(jí)建設(shè)主管單位制定的相關(guān)計(jì)價(jià)辦法和依據(jù)，由招標(biāo)人員根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行計(jì)算的，招標(biāo)工程的合理定價(jià)。現(xiàn)階段，針對(duì)國(guó)有資金投資的公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的工程量清單招標(biāo)，以及招標(biāo)人報(bào)價(jià)的編制，也就是我們所說(shuō)的“招標(biāo)控制價(jià)”等。招標(biāo)人報(bào)價(jià)是一種招標(biāo)人對(duì)工程投資進(jìn)行控制，并最終確定合同價(jià)格的主要方法。所以，對(duì)招標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核工作，并對(duì)其進(jìn)行合理、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)估，能夠保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)透明，防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生，提高工程造價(jià)控制的合理性。

1 招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核的基本內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國(guó)主要通過(guò)全面審核的技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)管理站的招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核。通過(guò)這種以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)的全面審查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行逐項(xiàng)審查編制。從工作量來(lái)看，就相當(dāng)于重新進(jìn)行一次報(bào)價(jià)編制。這一審查方法主要適用于審查主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)備價(jià)格、材料價(jià)格、費(fèi)率取定、定額使用、工程量清單、編制依據(jù)等。盡管其審查內(nèi)容較為細(xì)致全面，審查質(zhì)量較高，但是耗費(fèi)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，會(huì)大大增加審查人員的工作量。

2 招標(biāo)人報(bào)價(jià)審核的主要問(wèn)題

2.1 設(shè)備和材料價(jià)格方面

公路工程項(xiàng)目建設(shè)涉及到多種材料和設(shè)備，且材料費(fèi)用在公路工程建設(shè)過(guò)程中所占比例較高，所以，對(duì)于施工材料招標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確審核，特別是收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)等設(shè)備方面的審查，對(duì)于招標(biāo)人報(bào)價(jià)的審核具有重要的意義，需要針對(duì)工程材料國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口設(shè)備價(jià)差、不同時(shí)期價(jià)差等進(jìn)行綜合分析。部分招標(biāo)人報(bào)價(jià)編制人員在造價(jià)文件編制過(guò)程中，沒(méi)有全面調(diào)查特殊材料和特殊結(jié)構(gòu)的價(jià)格情況，市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際報(bào)價(jià)之間也存在較大的差異，甚至還存在直接使用以往資料的情況，最終導(dǎo)致造價(jià)的失真問(wèn)題。

2.2 定額套用與調(diào)整方面

第一，缺乏充分的定額消耗量調(diào)整依據(jù)，以審核項(xiàng)目中用于軟土地基處理的水泥攪拌樁為例，其定額水泥參量為48Kg/m，但報(bào)價(jià)的水泥摻量卻是61Kg/m，這一調(diào)整缺乏可靠的依據(jù)，因而成本相對(duì)較高。第二，對(duì)定額項(xiàng)目考慮不充分，例如橋面防水層定額中存在含玻璃纖維布，有些公路工程項(xiàng)目在編制過(guò)程中卻沒(méi)有充分考慮玻璃纖維布防水層的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，這就容易導(dǎo)致其消耗量的調(diào)整被忽略。第三，受到定額水平等因素的影響，在機(jī)械打眼石方開(kāi)炸過(guò)程中，定額本身存在第一個(gè) 20 米的推運(yùn)，然而，在具體的工程施工過(guò)程中，通常會(huì)應(yīng)用裝載機(jī)為自卸車運(yùn)輸提供配合，有些公路工程項(xiàng)目在報(bào)價(jià)編制過(guò)程中，甚至?xí)?duì)自卸車、裝載機(jī)裝車的運(yùn)輸進(jìn)行直接套用，這就容易忽略石方開(kāi)炸中推土機(jī)臺(tái)班的調(diào)整。第四，不合理的路基土石方機(jī)械選擇，沒(méi)有對(duì)地形條件和公路等級(jí)等進(jìn)行充分考慮，而是統(tǒng)一選擇小功率的機(jī)械設(shè)備。

2.3 費(fèi)率計(jì)取方面

第一，沒(méi)有充分分析公路工程建設(shè)項(xiàng)目的交通量，報(bào)價(jià)過(guò)程中存在選取行車次數(shù)過(guò)大等問(wèn)題。第二，清單 100 章中已計(jì)取了部分臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和全部安全生產(chǎn)費(fèi)用，但在取費(fèi)時(shí)卻沒(méi)有將安全生產(chǎn)費(fèi)用取消，也沒(méi)有核減臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的費(fèi)率。第三，對(duì)于間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和其他直接費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的工程類別的花費(fèi)，以構(gòu)造物Ⅰ和構(gòu)造物Ⅱ之間的差別為例進(jìn)行分析，構(gòu)造物Ⅱ指的是鉆孔灌注樁基礎(chǔ)等必須的橋梁工程連續(xù)作業(yè)施工項(xiàng)目，而非橋梁工程施工的全部項(xiàng)目，但部分招標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)卻會(huì)在那些本無(wú)夜間施工的橋梁工程加入取構(gòu)造物Ⅱ的費(fèi)率。

2.4 工程量清單編制方面

第一，計(jì)量支付規(guī)則與工程量清單之間不對(duì)等。部分報(bào)價(jià)編制人員并不了解計(jì)量的規(guī)則，而單獨(dú)列項(xiàng)那些不該單列的內(nèi)容。根據(jù)主體工程中無(wú)法單獨(dú)計(jì)量的附屬工程量計(jì)量支付規(guī)則進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)。第二，不合理的清單子目設(shè)置，以及不規(guī)范的清單子目編號(hào)。在編制招標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，有些項(xiàng)目的清單子目名稱相同，但是不同標(biāo)段子目編號(hào)不同，以橋涵基地的處理為例，有些標(biāo)段列項(xiàng)于 400章，但還有些標(biāo)段列項(xiàng)于 200 章。有些市轄道路的污、雨水處理工程，清單子目編制單位為米，但實(shí)際的施工過(guò)程中，受到回填材料、挖溝槽土方數(shù)量等的影響，會(huì)出現(xiàn)降水方案的現(xiàn)象，因而需要對(duì)單價(jià)進(jìn)行重新計(jì)算，若招標(biāo)文件中缺乏相關(guān)的規(guī)定，則容易誘發(fā)價(jià)格方面的爭(zhēng)議。第三，清單工程數(shù)量的準(zhǔn)確性較差。工程數(shù)量方面出現(xiàn)的差錯(cuò)主要表現(xiàn)為以下三類：一是清單組價(jià)過(guò)程中工程數(shù)量的差錯(cuò)，主要包括面板重量、標(biāo)志牌鋼管立柱、交通設(shè)施波形鋼板護(hù)欄、橋梁工程支架的有效寬度等的計(jì)算［1-4］。二是編制清單的人員沒(méi)有對(duì)招標(biāo)圖紙進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核或是工作不仔細(xì)，造成部分項(xiàng)目工程量存在計(jì)算的差錯(cuò)，或是定額單位與工程量設(shè)計(jì)單位之間不相同時(shí)，存在換算錯(cuò)誤或是沒(méi)有進(jìn)行換算，容易導(dǎo)致鋼筋、路面、預(yù)制塊防護(hù)等項(xiàng)目的差錯(cuò)。三是設(shè)計(jì)原因?qū)е碌奶厥饴坊蚴瞧渌涣嫉刭|(zhì)換填路段處理不良，或是梁工程細(xì)部設(shè)計(jì)數(shù)量與匯總數(shù)量不相同，導(dǎo)致鋼筋或混凝土數(shù)量多計(jì)或少計(jì)，邊溝、排水溝等挖方數(shù)量已計(jì)算在路基挖方中，但在細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行了重復(fù)計(jì)算［5-7］。

3 招標(biāo)人報(bào)價(jià)編制質(zhì)量的提高措施

第一，促進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的逐步完善，加強(qiáng)定額管理措施。交通造價(jià)主管單位需要及時(shí)測(cè)定和更新公路工程定額，保證其對(duì)于施工技術(shù)水平反映的客觀性和準(zhǔn)確性，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，景觀、房建等方面出現(xiàn)的新的定額和編制方法，也能夠?yàn)榻煌ńㄔO(shè)市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范提供計(jì)價(jià)參考依據(jù)。第二，公路工程施工企業(yè)需要關(guān)注招標(biāo)人報(bào)價(jià)的初步審核工作，增強(qiáng)造價(jià)管理人員的能力，并對(duì)招標(biāo)階段的造價(jià)工作進(jìn)行嚴(yán)格控制［8］。第三，對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行深入研究，完成造價(jià)編制后，需要對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，同時(shí)，與以往的各類工程進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)過(guò)低或是過(guò)高的原因，并采取相應(yīng)的調(diào)整措施。第四，編制造價(jià)的工作人員需要對(duì)定額編辦的內(nèi)容進(jìn)行全面把握，全面調(diào)查和計(jì)算工、料、機(jī)的價(jià)格，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行招標(biāo)人報(bào)價(jià)的編制。第五，編制造價(jià)文件的人員應(yīng)具備良好的責(zé)任意識(shí)，并對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行深入的分析和調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)計(jì)方案和計(jì)算方面出現(xiàn)的差錯(cuò)，并與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，采取針對(duì)性的糾正措施，防止工程數(shù)量因素所

············致的招標(biāo)人報(bào)價(jià)差錯(cuò)［9-11］。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)審核的工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和政策性。在編制招標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)程中，造價(jià)管理單位、交通主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的作用和職責(zé)不同。項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)人合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵在于，編制和審核招標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)程中，相關(guān)的工作人員需要做到細(xì)心、負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修正完善、查缺補(bǔ)漏、嚴(yán)格把關(guān)，保證招標(biāo)人報(bào)價(jià)達(dá)到最為合理的水平，以提高招標(biāo)人報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和規(guī)范性，最大限度提高市場(chǎng)行為的規(guī)范性，并對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制［12］。

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