王麗麗

（山東省禹城市農(nóng)業(yè)局，德州 251200）

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策建議

王麗麗

（山東省禹城市農(nóng)業(yè)局，德州 251200）

農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源統(tǒng)稱為“三資”。“三資”工作和廣大農(nóng)民群眾的利益切實(shí)相關(guān)，同時(shí)也影響著農(nóng)村集體的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中還存在諸多問(wèn)題。因此，文章詳細(xì)分析了“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供相關(guān)發(fā)展區(qū)參考。

農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策建議

抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作能夠有效地穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免由于資產(chǎn)、資金和資源問(wèn)題而出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。文章通過(guò)介紹農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了其存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀

近幾年，隨著工作流程的不斷規(guī)范及相關(guān)部門的重視，我國(guó)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作逐步開(kāi)始健全。為提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作水平，我國(guó)許多地方都建立了相應(yīng)的“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，代理記賬及招投標(biāo)服務(wù)中心等，用來(lái)負(fù)責(zé)“三資”的清查、登記、錄入和管理，對(duì)“三資”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中，尤其是在財(cái)務(wù)制度、人員配備等方面，依舊存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 村級(jí)集體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力

我國(guó)大部分農(nóng)村缺乏相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上經(jīng)濟(jì)資金多用于村鎮(zhèn)建設(shè)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并沒(méi)有多余資金可以支配，給農(nóng)村帶來(lái)了很大的發(fā)展壓力。有些村為了緩解經(jīng)濟(jì)支出甚至對(duì)村民亂收費(fèi)用，引發(fā)了村民和村干部之間的矛盾。另外，個(gè)別村內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員變動(dòng)較大，導(dǎo)致在一些債務(wù)問(wèn)題上資金流向等不明晰。

2.2 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位

在農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理中，往往存在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)等情況。其次，村級(jí)賬務(wù)中的漏記，甚至是瞞報(bào)等情況引發(fā)的資金管理上的不規(guī)范等問(wèn)題，都是由于對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行不到位所引發(fā)的。

2.3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督問(wèn)題

為了確保農(nóng)村集體“三資”工作的順利進(jìn)行，許多村成立了民主理財(cái)小組來(lái)加以監(jiān)督，但是實(shí)際情況是民主理財(cái)小組并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而成為有關(guān)人員以權(quán)謀私的幌子。一般的民主理財(cái)小組并沒(méi)有遵循所謂的“民主”原則，小組的成員也并非民主選舉產(chǎn)生，不以村民的利益為重，因此對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管也并不嚴(yán)格。再加上一些村級(jí)干部對(duì)待村務(wù)公開(kāi)等工作內(nèi)容并不積極，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)管制度的漏洞。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善

農(nóng)村集體“三資”工作隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并進(jìn)一步被弱化，使得“三資”工作的人員配備日益減少，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也趨于不完善。這些問(wèn)題造成監(jiān)管工作被動(dòng)的局面。再加上農(nóng)村工作人員的流動(dòng)性比較大，參加工作的人員相對(duì)較雜而且不固定，對(duì)于新上崗的人員也缺少全面的培訓(xùn)，監(jiān)管工作不到位。同時(shí)，農(nóng)村集體“三資”工作的開(kāi)展并不能獨(dú)立，必須以政府事務(wù)為依托進(jìn)行，缺乏監(jiān)管力度。

3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策及建議

3.1 推進(jìn)清產(chǎn)核資

開(kāi)展集體“三資”管理專項(xiàng)整治，首先要清理和規(guī)范集體“三資”，明確村集體“有什么”。各級(jí)要嚴(yán)格按照要求、按照清理的內(nèi)容和范圍，逐村進(jìn)行清理核實(shí)，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的家底及現(xiàn)狀，掌握集體“三資”的總量、分布和效益等情況，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清，要保證工作質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)挪用擠占、以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。在這里需要強(qiáng)調(diào)和明確的是：在專項(xiàng)整治工作中，對(duì)工作不認(rèn)真、敷衍了事、工作不到位、數(shù)據(jù)造假的，一定要進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)體制、機(jī)制的建設(shè)和完善

農(nóng)村集體“三資”管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜、繁重的任務(wù)，要依靠健全的制度、完善的機(jī)制和長(zhǎng)期不懈的管理，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。2016年，農(nóng)業(yè)部將開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，山東省也將認(rèn)定一批省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。各縣市區(qū)要積極探索，不斷健全農(nóng)村集體“三資”管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度、集體“三資”公開(kāi)制度，完善農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)、資金審批、債務(wù)管理等各項(xiàng)制度，通過(guò)這次專項(xiàng)整治進(jìn)行規(guī)范提升，爭(zhēng)取盡早入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣行列。各級(jí)要加大集體“三資”公開(kāi)力度，自覺(jué)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，使農(nóng)村集體“三資”管理工作快速步入規(guī)范化、制度化軌道。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度

農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作中主要包括對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)、債務(wù)及審計(jì)等的監(jiān)管。在對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管上，要始終秉承公開(kāi)的原則，堅(jiān)持“讓財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行”，充分調(diào)動(dòng)村民和相關(guān)的干部對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的積極性，鼓勵(lì)大家不斷提高監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，將監(jiān)管工作深入人心。村內(nèi)債務(wù)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，在對(duì)債務(wù)的監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清晰地排查，在化解債務(wù)的同時(shí)避免出現(xiàn)新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，建立健全對(duì)村內(nèi)債務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與。要想從根本上保證村內(nèi)財(cái)務(wù)、債務(wù)的明確、清晰，離不開(kāi)有效地審計(jì)監(jiān)管工作，因此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的落實(shí)和開(kāi)展。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全人員配備

為了保證農(nóng)村集體“三資”工作的正常運(yùn)行，真正地發(fā)揮作用，就必須將工作人員落實(shí)到位，并將監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以完善。在對(duì)工作人員的落實(shí)上，首先要確保專人專職，明確崗位職責(zé)，讓每個(gè)人都在其相應(yīng)的崗位上發(fā)揮到最大的作用。其次，為了更進(jìn)一步的完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加以強(qiáng)化，硬件設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工作效率必定事半功倍。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作任務(wù)重，難度大，有關(guān)部門只有以嚴(yán)實(shí)有為的作風(fēng)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，才能將農(nóng)村集體“三資”管理工作提高到一個(gè)新的水平，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

[1] 于彬．農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策．農(nóng)技服務(wù)，2015，（4）

[2] 張更明，劉?。碴?yáng)縣：有效遏制農(nóng)村集體資金借占現(xiàn)象．中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊，2001，（8）