□ 新絳縣黨建研究會課題組

營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

□ 新絳縣黨建研究會課題組

近年來，各級黨委及其組織人事部門按照中央的要求和部署，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，在整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象方面取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了黨的干部路線方針政策的貫徹落實。但在一些地方一些部門，“帶病提拔”問題仍較為嚴(yán)重，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了選人用人的公信度，敗壞了黨的形象，損害了組織人事部門的聲譽。如何嚴(yán)防和糾正干部“帶病提拔”，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要課題。

一、干部“帶病提拔”的現(xiàn)象、現(xiàn)狀和危害

“帶病提拔”，也稱“帶病上崗”，指干部在進(jìn)入新的崗位或提拔到更高一級職務(wù)前，本身就存在著各種如政治、經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問題，在沒有得到糾正或處理的情況下，繼續(xù)得到提拔和重用的一種現(xiàn)象。

據(jù)中組部的一項統(tǒng)計，各地受到黨紀(jì)、政紀(jì)或刑事處分的縣處級和廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，在提拔前就存在嚴(yán)重問題的占了20%左右，個別地方甚至達(dá)到50%以上。去年5月中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章指出：有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。

“帶病提拔”影響極壞，危害極大。這種現(xiàn)象首先嚴(yán)重?fù)p害了我國法律的尊嚴(yán)。我國《公務(wù)員法》第六條明確規(guī)定：公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！皫Р√岚巍泵黠@與《公務(wù)員法》的精神相違背，使法律實際上流于形式。其次，“帶病提拔”的現(xiàn)象敗壞社會風(fēng)氣，攪亂了干部思想，導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)。再次，“帶病提拔”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，危害黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。正是由于“帶病提拔”的現(xiàn)象危害性大，人民群眾反映強烈，中央對此也高度重視。

二、干部“帶病提拔”問題產(chǎn)生的原因

一個干部的提拔任用，按正常程序必須經(jīng)過民主推薦、組織考察、討論決定、任職等一系列程序。2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）修訂后，新增了動議這個程序?！绑w檢”環(huán)節(jié)多了，“帶病提拔”問題卻依然愈演愈烈，其原因分析如下。

（一）思想認(rèn)識不足、重視不夠

一是選人思想有偏差。認(rèn)為干部也不是圣人，也吃五谷雜糧，也有七情六欲，也受環(huán)境影響，存在這樣那樣的小問題情有可原、在所難免，不必大驚小怪、小題大做、驚慌失措。一定程度上，認(rèn)為有問題的干部才有魄力，有毛病的干部才有能力。如果因為干部有點“小毛病”“小問題”，就揪住不松，抓住不放，就會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會缺乏活力。

二是選人觀念有偏頗。以“看干部要看主流，用干部要用長處”“干大事不究小節(jié)，成大事難免瑕疵”為由，對一些有“小問題”“小毛病”的干部往往睜一只眼閉一只眼，能不追究就不追究，千方百計護(hù)短，干擾組織查辦有問題的干部，甚至力排眾議選用有問題的干部。或者雖然干部有問題，但是有關(guān)部門對反映的問題進(jìn)行核查時，因為線索少，事實難認(rèn)定，就要給干部一個“說法”，就不能影響提拔使用。

三是思想認(rèn)識有問題。沒有深刻認(rèn)識到“千里之堤以螻蟻之穴潰，百尺之室以突隙之煙焚”的道理，對小病不治終成大疾、小事不慎將釀大禍的危害重視不足，對一些問題干部能寬容就寬容，致使一些干部在燈紅酒綠、歌舞升平中丟失了自我、迷失了方向。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身的黨性錘煉，宗旨意識淡薄，黨性觀念缺失，理想信念滑坡，持續(xù)改造世界觀、人生觀、價值觀的韌性不夠，政績觀、權(quán)力觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，把黨和人民賦予的用人權(quán)異化，將權(quán)力視為己有，作為自己謀取個人私利的“快捷”工具，把黨和人民賦予的權(quán)力“私有化”，將自己的權(quán)力凌駕于黨和人民的紀(jì)律和規(guī)矩之上，口口聲聲懂規(guī)矩、守規(guī)矩，卻是嘴巴上的巨人，行動上的矮子，把規(guī)矩當(dāng)擺設(shè)，視紀(jì)律為兒戲，以守規(guī)矩之名，行壞規(guī)矩之實。

（二）管理不夠嚴(yán)格、不夠到位

一是干部考察失真失實。目前“不用干部不考察，用干部時才考察”的問題普遍存在。在干部考察階段，由于考察的時間短、范圍窄、方法簡單，不外乎查資料、個別談話、民主測評，加之主要是了解考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社交圈的情況少，（有的地方將生活圈、社交圈也列入考察范圍，但也僅僅是列入，真正考察起來比較困難）整個考察過程走馬觀花，“來也匆匆，去也匆匆”，對干部缺乏全面了解，很難及時發(fā)現(xiàn)干部身上深層次的問題。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時間內(nèi)難以調(diào)查清楚。對干部“德”的考察缺乏有效辦法，難以了解到真實情況。另外，一些考察人員素質(zhì)不過硬，識人水平不高，對群眾反映的問題沒有查深查透，對一些重要情況沒有調(diào)查核實，也使一些“帶病”干部得以順利通過考察關(guān)。

二是把握用人標(biāo)準(zhǔn)有偏差。德才兼?zhèn)錃v來是我們黨選拔任用干部的原則，但近年來，一些地方在把握用人標(biāo)準(zhǔn)上自覺不自覺地出現(xiàn)了偏差。有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是“能人經(jīng)濟(jì)”，用人只要看“才”就行了，有德無德無關(guān)緊要。一些地方，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急于改變落后面貌，片面強調(diào)大膽起用“能干大事業(yè)”、“敢闖敢干”的“開拓型”干部，而對干部的“德”重視和考察不夠。有的明知一些干部在“德”的方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些在某些方面能力較強但政治素質(zhì)很差、思想作風(fēng)不良的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

三是干部考核流于形式。每到年終考核干部時，重業(yè)績考核多，重廉政考核少；重能力考核多，重廉潔考核少；重自我評價多，重組織評價少。往往以自我評價代替組織評價，以年終考核代替平時考核，致使一些干部身上的“毛病”發(fā)現(xiàn)不了，在考核時沒有異常。

（三）制度不夠全面、不夠完善

一是“一把手”的人事權(quán)集中卻缺乏制約。一些地區(qū)、部門用人上的不正之風(fēng)，根源往往就在“一把手”身上。雖然討論干部提拔問題時也召開黨委（黨組）會，但往往只是一種形式上的民主，最終還是由“一把手”說了算。在我國現(xiàn)有的國情和體制下，黨政一把手的權(quán)力很大，尤其表現(xiàn)在人事方面，很多時候干部選拔任用的決定權(quán)掌握在他們手中，而對他們的監(jiān)督形式上的東西多，實質(zhì)上的東西少，存在著“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，橫向監(jiān)督不力”現(xiàn)象。如果一把手自我要求不嚴(yán)格，就很難保證不出事。一些地區(qū)和部門提拔干部看似履行程序，貌似集體研究，而實質(zhì)上提拔誰、安排在哪個位置上，都是一把手決定，然后由組織部門準(zhǔn)備匯報材料，在書記會上通過后再履行組織程序，結(jié)果是“程序上中規(guī)中矩，本質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”。

二是用人失察失誤責(zé)任追究制度不完善?，F(xiàn)在，一些地方就是存在既不對群眾舉報反映的“帶病”問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查核實，也不對違反規(guī)定作出的干部任免決定予以糾正；對在用人上確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不批評教育，也不進(jìn)行組織處理；對嚴(yán)重違反規(guī)定且已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)的，也不及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等等問題。這些年來，發(fā)生了那么多干部“帶病提拔”的問題，但真正追究用人者失察失誤責(zé)任的不多。我們往往只看到這些“帶病”者在“病重癥顯”后受到處理，卻很少看到對那些負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行處理。治黨不嚴(yán)、監(jiān)督不力，查處問題失之于寬、失之于軟，是造成用人上的不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。

三、防止干部“帶病提拔”的主要對策

防止干部“帶病提拔”，實際上是一個準(zhǔn)確選人識人的問題。而這種干部“帶病”的問題，存在著極大的隱蔽性、復(fù)雜性，通常的考察很難發(fā)現(xiàn)其“病癥”。要在對干部加強思想教育和嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的同時，從強化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督入手，堅持標(biāo)本兼治，重點在以下六個方面下功夫。

第一，堅持20字“好干部”用人標(biāo)準(zhǔn)，在堅決克服重才輕德傾向上下功夫

把干部的思想政治素質(zhì)放在選拔任用條件的首位，政治素質(zhì)是干部素質(zhì)的核心，知識素質(zhì)是干部才能的基礎(chǔ)。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規(guī)定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。尤其需要強調(diào)對年紀(jì)輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標(biāo)準(zhǔn)上降格以求。對那些思想政治素質(zhì)差、理想信念動搖、道德敗壞、以權(quán)謀私、貪污腐化的干部，不但堅決不能提拔重用，而且要果斷地調(diào)整下來。特別是對群眾反映問題比較多的干部，使用上要慎之又慎。堅持好干部的標(biāo)準(zhǔn)選人，就要做到“四看”：一看立場?？锤刹渴欠褡杂X用黨的最新的理論武裝頭腦，是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，是否有較強的政治敏感性和鑒別力，在大是大非面前立場堅定。二看黨性?？锤刹渴欠裼写缶忠庾R，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，保證政令暢通；是否堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三看發(fā)展觀和政績觀?？锤刹渴欠駱淞⒖茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，還是不惜犧牲重大長遠(yuǎn)利益求得一時經(jīng)濟(jì)的增長，是追求以人為本的政績，還是片面追求面子工程、形象工程。四看思想道德?？锤刹渴芹`行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是追求個人享受，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)。

第二，改進(jìn)干部考察工作，在深入了解干部的真實情況上下功夫

要準(zhǔn)確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，進(jìn)一步提高考察工作的質(zhì)量。考察干部，不僅要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實績，又注重考察政治思想和道德品質(zhì)；既考察干部工作上的表現(xiàn)，又了解他們在“八小時以外”的社會交往情況；既要考察干部在現(xiàn)單位現(xiàn)崗位的表現(xiàn)情況，又要了解干部在以前工作單位和崗位的表現(xiàn)情況；既要在考察廣度上做文章，又要在考察深度上下功夫。要增加群眾對干部考察的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部身上存在的問題。要抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實績考核指標(biāo)體系。

第三，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的人事權(quán)上下功夫

一是建立健全對黨政“一把手”的制約機制，防止個人或者少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。首先，要適當(dāng)分割“一把手”的人事權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時必須經(jīng)過集體討論，在集體決策中，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。其次，要嚴(yán)格落實《條例》、《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；實行對重要人事安排、重要干部任免等重大事項定期報告制度。最后，要增強“一把手”用人權(quán)的透明度。科學(xué)界定“一把手”的用人權(quán)和責(zé)任，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，提高“一把手”權(quán)力運行的透明度；合理設(shè)置組織人事機構(gòu)，形成權(quán)力制衡機制，對于不利于權(quán)力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當(dāng)行使用人權(quán)的時間、空間和條件。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)，使之真正做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習(xí)，增強黨性修養(yǎng)，強化法律意識。要時刻保持頭腦清醒，讓規(guī)矩和制度入腦入心，把握好“度”，明白自身作為“一把手”擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不過多干預(yù)干部選拔，在干部選拔任用的過程中不該問的不問，不屬于自己管轄范圍的絕不伸手，讓干部選拔在公平公正的環(huán)境中進(jìn)行。

第四，健全監(jiān)督機制，在加大對反映的問題的查核力度上下功夫

堅持以預(yù)防為主的方針，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環(huán)節(jié)，努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強和改進(jìn)舉報受理工作，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應(yīng)靈敏的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實維護(hù)黨的干部工作的嚴(yán)肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)和重大事項報告和公示制度，接受社會監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報件，要深入調(diào)查核實，確保件件有回音。對群眾反映干部有政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，一時難以查實又不能輕易否定的，應(yīng)當(dāng)暫緩任用；反映的問題情節(jié)輕微、不足以影響任用的，在任用的同時要與其談話，進(jìn)行教育和告誡。

第五，嚴(yán)肅干部紀(jì)律，在進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度上下功夫

實行責(zé)任追究，對于強化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當(dāng)務(wù)之急，是要建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題。要按照有關(guān)要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，不論是上級組織還是下級單位，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員，都要做到誰失職誰負(fù)責(zé)，防止出了問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的情況發(fā)生。對因弄虛作假、瞞天過海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，一經(jīng)查實，堅決處理；對因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在責(zé)任追究上要力求做到“四不放過”：不查清“帶病提拔”的原因不放過，不確定“帶病提拔”的性質(zhì)不放過，不處理“帶病提拔”的責(zé)任人不放過，不總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)制定整改措施不放過。

第六，完善干部選拔任用制度，在消除干部“帶病提拔”根源上下功夫

防止干部“帶病提拔”，治本之策是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實的同時，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實貫徹到干部考察考核的具體實踐中去，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機制，擴大考核工作中的民主，擴大選人識人的視野，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部提拔起來。要把堅持黨管干部原則、擴大民主和依法辦事三者有機地統(tǒng)一起來，在堅持黨管干部原則的前提下，落實群眾公認(rèn)原則，改進(jìn)群眾參與的方式，進(jìn)一步落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要堅持民主公開、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機制，使“帶病”干部相形見絀。要堅持民主集中制原則，拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨委集體決策制度，使“帶病”的干部無機可乘。

（責(zé)編：郭寧虎）