王朵

摘 要：反腐倡廉是舉國(guó)上下共同關(guān)心的一個(gè)熱門話題，代表著民心所向和大勢(shì)所趨。反腐倡廉不只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)角戲”，它與檔案部門也有很大的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來，中央加大了反腐倡廉力度，提出“老虎”“蒼蠅”一起打。從所發(fā)布的落馬官員的通報(bào)中我們可以看出，檔案造假亂象頻發(fā)。本文主要闡述檔案造假亂象及其原因和危害，以此探討遏制檔案造假、加強(qiáng)反腐倡廉工作的措施，通過廉政檔案建設(shè)，助推中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廉政檔案；檔案造假；反腐倡廉；中國(guó)夢(mèng)

一、檔案造假亂象

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出貪污腐敗官員的檔案造假問題，文中稱，有的官員為了爭(zhēng)取提拔或延長(zhǎng)任期，篡改年齡，出現(xiàn)一個(gè)個(gè)令人啼笑皆非的“神童干部”；有的官員拔高學(xué)歷，擠進(jìn)干部選任提拔的候選隊(duì)伍；還有偽造身份者，通過借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，搖身一變成為國(guó)家公務(wù)員。

檔案造假一直是干部人事管理中的一個(gè)頑疾。檔案造假的官員為數(shù)不少，其中有已落馬的省部級(jí)大老虎，也有科級(jí)干部；造假的情形多種多樣，有的11次篡改年齡，有的除了性別，其余信息均為造假。

二、檔案造假亂象頻發(fā)的原因

一是直接原因，不外“權(quán)”“利”二字，希冀由此獲得諸多好處。比如，偽造身份，便于混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，甚至能謀到一官半職；改小年齡，既可滿足選拔任用條件，又能滿足延遲退休、多干幾年的心愿；“美化”學(xué)歷履歷，更可抬高身價(jià)、提升從政資本等。

二是管理制度的法治缺位。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)處于一種無序化狀態(tài)就是因?yàn)橹贫炔唤∪?。有些人?duì)廉政檔案是否能真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政行為持懷疑態(tài)度，也正是因?yàn)榱n案建設(shè)中的法治缺位。

三是缺乏監(jiān)督機(jī)制。這幾年，一些官員的個(gè)人信息的弄虛作假行為，大多是在落馬后才公之于眾的，而造成這種局面的主要原因便是官員個(gè)人信息的公開透明程度極低，很難接受組織和社會(huì)的有效監(jiān)督，這也從客觀上給一部分官員檔案造假提供了太多的方便。

三、檔案造假的危害和后果

檔案造假的負(fù)面效應(yīng)不可小覷。從直接后果看，它破壞了檔案資料的原始性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性和權(quán)威性，顛覆了檔案應(yīng)有的價(jià)值和作用。就其潛在的惡劣影響論，它僭越了誠實(shí)守信的為官底線，傷害了社會(huì)的公平正義，降低了黨和政府的公信力。檔案造假還可能存在偽造相關(guān)憑證的違法犯罪行為。

四、遏制檔案造假，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

1. 思想建設(shè)和責(zé)任意識(shí)方面

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，夯實(shí)勤政廉政思想基礎(chǔ)。突出教育宗旨，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)意識(shí)，使其嚴(yán)于律己，心存敬畏，手握戒尺，慎獨(dú)慎微，勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。

（2）深化檔案對(duì)反腐倡廉工作的重要性的認(rèn)識(shí)。在反腐倡廉制度建設(shè)中，重新定位檔案工作，需要對(duì)檔案在反腐倡廉中的重要作用有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，要將權(quán)力鎖進(jìn)“檔案”這個(gè)籠子中，從而為構(gòu)建不敢、不能也不易腐敗的權(quán)力制約機(jī)制奠定牢固基礎(chǔ)。

（3）增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)和提升其專業(yè)技能水平。建立一支與時(shí)俱進(jìn)、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定的檔案管理專業(yè)化隊(duì)伍。配備專門從事廉政檔案建設(shè)的工作人員，不斷加強(qiáng)工作人員政治理論和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員責(zé)任心， 鼓勵(lì)檔案管理人員敢于同違背檔案法、損害國(guó)家和人民利益的行為作斗爭(zhēng)，敢于對(duì)造假檔案說“不”，不辱檔案工作使命。

2. 制度建設(shè)方面

（1）促進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是必須將對(duì)文件與檔案工作流程的硬性要求在專門的廉政建設(shè)制度中加以強(qiáng)調(diào)和申明，使檔案工作預(yù)防腐敗功能得到黨和政府的高度重視。二是從反腐倡廉角度出發(fā)，對(duì)包括檔案法在內(nèi)的專門性檔案工作法規(guī)做進(jìn)一步的修訂完善。三是各級(jí)黨政部門必須強(qiáng)化檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檔案工作的控制職能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)檔案工作地位的提升。四是站在司法的角度研究銷毀、篡改文件和檔案等違法行為的定罪與量刑問題，以此凸顯司法工作的重要性，重視對(duì)此類違法行為的整治。

（2）配套制度建設(shè)要跟上。制度建設(shè)是配套工程，絕非制定一兩個(gè)直接針對(duì)腐敗行為的制度就能解決問題，只有各司其職，分兵把關(guān)，才能堵死滋生腐敗的漏洞。如，建立有限公開制度，正確處理好公開透明和隱私權(quán)的界限；建立資源共享制度，解決好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的廉政檔案信息與黨委組織部門管理的干部人事檔案之間資源共享的問題，使用上要防止“兩張皮”。

3.監(jiān)督機(jī)制方面

（1）加強(qiáng)自我監(jiān)督。廉政檔案建設(shè)者要加強(qiáng)對(duì)自己的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)的相關(guān)單位之間的相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，共同提高。

（2）加強(qiáng)組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各黨派、各人民團(tuán)體等各個(gè)領(lǐng)域都存在， 領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)也牽涉到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，需要各個(gè)組織加強(qiáng)監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)水平。

（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廉政檔案作為一種信用制度，是開展反腐前端監(jiān)督的有效手段，尤其是當(dāng)廉政檔案通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開后，增加了透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。事實(shí)證明，部分落馬官員就是因?yàn)槿嗣袢罕娡ㄟ^網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而被查處的，社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中不是或缺的一部分。

（4）加大檔案執(zhí)法檢查力度。對(duì)現(xiàn)存的檔案要實(shí)施有計(jì)劃的抽查核實(shí)，堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的任前審核制度，嚴(yán)懲檔案造假的違紀(jì)行為，防止“帶病”檔案的蒙混過關(guān)。同時(shí)，檔案行政管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通與配合，聯(lián)合執(zhí)法，加大檔案執(zhí)法力度。檔案執(zhí)法過程中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案內(nèi)容的檢查。

4.加大懲處力度方面

（1）中央組織部及時(shí)研究出臺(tái)《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》，明確了檔案造假行為的具體情形和組織處理規(guī)定。中央紀(jì)委在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，專門增加對(duì)不如實(shí)填報(bào)、篡改、偽造個(gè)人檔案資料等行為的處分規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》和新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，均對(duì)此有明確具體的要求和處罰規(guī)定。

（2）為增強(qiáng)廉政檔案的權(quán)威性，在提拔任用干部時(shí)，對(duì)在廉政檔案中有劣跡記載的干部，堅(jiān)決不予提拔重用，讓檔案造假成為一條高壓線，誰碰誰下臺(tái)，一生遠(yuǎn)離權(quán)力。

5.新技術(shù)運(yùn)用方面

依靠科技力量，實(shí)現(xiàn)廉政檔案信息化。要以信息化為依托，推進(jìn)廉政檔案數(shù)字化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和平臺(tái)構(gòu)建，依靠科技手段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理，從源頭上把好新進(jìn)資料信息的“入檔”關(guān)，著力構(gòu)建預(yù)警防范與常態(tài)化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

中央下大力氣解決腐敗問題，其決心、力度和成效前所未有，提振了全黨信心，贏得了人民信任和廣大群眾的衷心擁護(hù)。我們要扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面，使檔案工作真正成為反腐倡廉工作的重要參謀和助手。

參考文獻(xiàn)：

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