邱代坤+谷靜怡+王儒

【摘要】通過(guò)分析民用天然氣成本構(gòu)成，研究民用天然氣價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，從而提出了完善民用天然氣價(jià)格形成機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】民用天然氣 成本 價(jià)格機(jī)制

一、民用天然氣成本構(gòu)成

民用天然氣的成本是按照其產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)所形成的，從天然氣的勘探到最后居民使用上天然氣，每個(gè)部分都有其各自的成本。天然氣的產(chǎn)業(yè)鏈主要分為三個(gè)部分，天然氣的勘探和生產(chǎn)、天然氣的運(yùn)輸與儲(chǔ)存和天然氣的配送。因此，按照這三個(gè)部分分別闡述民用天然氣成本構(gòu)成。天然氣上游勘探與生產(chǎn)的主要成本包括：氣田取得支出，油氣勘探支出，油氣開(kāi)發(fā)支出，油氣生產(chǎn)成本。天然氣運(yùn)輸成本是指通過(guò)天然氣專(zhuān)用管線(xiàn)輸送天然氣過(guò)程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)值與勞動(dòng)者勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值總和。天然氣的運(yùn)輸成本由不隨輸氣量變化而變化的固定成本和隨輸氣量變化而變化的可變成本。天然氣城市配送是指把接收到的天然氣配送給終端用戶(hù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中城市配氣系統(tǒng)扮演著重要角色。完整的城市配送系統(tǒng)通常包括了配氣站、配氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)壓所等。天然氣的配送成本，即城市燃?xì)馄髽I(yè)把接收到的天然氣配送給每家每戶(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。

二、民用天然氣價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)的民用天然氣，其價(jià)格主要包括：城市門(mén)站價(jià)，這一價(jià)格實(shí)際上包括了出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，即天然氣經(jīng)過(guò)上游的開(kāi)采和凈化處理，再經(jīng)過(guò)管道運(yùn)輸這一中游環(huán)節(jié)后，送達(dá)各用氣城市門(mén)站的價(jià)格；燃?xì)廨斉浞?wù)費(fèi)，即燃?xì)馄髽I(yè)將接收到的天然氣配送至家家戶(hù)戶(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。

我國(guó)民用天然氣價(jià)格構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，這種機(jī)制在市場(chǎng)逐漸開(kāi)放的今天已經(jīng)跟不上天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民用天然氣價(jià)格形成機(jī)制主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）與替代品價(jià)格差距較大

民用天然氣的替代能源主要有煤炭和電力。按照市場(chǎng)的一般規(guī)律，天然氣的價(jià)格應(yīng)該與可替代能源價(jià)格相對(duì)應(yīng)，這也是民用天然氣的價(jià)格市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。然而，政府長(zhǎng)期對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行管控，為了提高天然氣的覆蓋率和保障居民用氣，政府把民用天然氣的價(jià)格控制得十分低。天然氣價(jià)格偏低，不僅打擊了天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性，也不利于天然氣行業(yè)吸收投資，抑制了天然氣行業(yè)發(fā)展。

（二）推行的階梯定價(jià)方式作用有限

國(guó)家發(fā)改委在2014年3月下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度。所謂階梯價(jià)格制度，也就是說(shuō)分氣量實(shí)行定價(jià)，當(dāng)用氣量超過(guò)居民基本生活需求時(shí)，通過(guò)實(shí)行高氣價(jià)來(lái)對(duì)不合理的用氣進(jìn)行抑制。氣量與分檔氣價(jià)的關(guān)系并不簡(jiǎn)單，不僅要考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際用氣情況，也要考慮居民對(duì)用氣的價(jià)格彈性。然而，大多數(shù)居民主要將天然氣用于炊事和生活熱水，只有北方的一小部分居民用于取暖?？傮w來(lái)說(shuō)用于取暖的比重十分的小，就目前這種消費(fèi)需求來(lái)看，其變動(dòng)不大。采取階梯定價(jià)方式，雖然發(fā)揮了一定的作用，但效果不是十分明顯，在一定程度上還增加了抄表的投入。因此，階梯氣價(jià)定價(jià)方式需要在不斷的推行中進(jìn)行完善。

（三）公信力流失的聽(tīng)證制度

價(jià)格聽(tīng)證制度，是國(guó)家把經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者聚集起來(lái)，討論價(jià)格制定或調(diào)整的可行性的一種制度。然而，大多數(shù)人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)只是一種形式，花費(fèi)大效果小，居民用氣價(jià)格聽(tīng)證制度公信力已經(jīng)不復(fù)存在。首先天然氣價(jià)格調(diào)整的一系列公式較為復(fù)雜，聽(tīng)證會(huì)參加人可能并沒(méi)有天然氣價(jià)格方面專(zhuān)業(yè)能力，因此， 普通消費(fèi)者代表往往無(wú)法與經(jīng)營(yíng)者就實(shí)質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)辯論。其次，經(jīng)營(yíng)者向聽(tīng)證會(huì)提供的材料如成本、利潤(rùn)等可能存在著夸大或者夸小的可能。最后，公眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的熱情已經(jīng)被“漲價(jià)會(huì)”等說(shuō)法所磨滅，消費(fèi)者的積極性和主動(dòng)性都不高。

三、完善民用天然氣價(jià)格形成機(jī)制的建議

（一）完善天然氣價(jià)格監(jiān)管體系

目前相關(guān)政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)天然氣的日常監(jiān)管并不十分到位，并且有關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)具有制定政策和價(jià)格監(jiān)管這兩個(gè)職能，監(jiān)管的科學(xué)性和公正性有待考證。因此應(yīng)建立天然氣專(zhuān)門(mén)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只有獨(dú)立和權(quán)威的的監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能保證監(jiān)管的科學(xué)、公正和有效，從而在減少監(jiān)管天然氣價(jià)格的成本的同時(shí)提高監(jiān)管效率。

（二）健全民用天然氣補(bǔ)貼機(jī)制

民用天然氣的價(jià)格機(jī)制必須要滿(mǎn)足居民的基本需要，在對(duì)天然氣的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)必須考慮到對(duì)低收入人群的影響。因此應(yīng)當(dāng)建立保障低收入群體的生活用氣的機(jī)制。不同地區(qū)的不同用戶(hù)對(duì)天然氣的價(jià)格接受能力不同，當(dāng)對(duì)氣價(jià)進(jìn)行調(diào)整后，政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)天然氣補(bǔ)貼，尤其是低收入人群。政府可以安排針對(duì)低收入人群的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，在考慮民用天然氣的價(jià)格變動(dòng)范圍以及可替代能源如電能的價(jià)格變化后，對(duì)低收入人群進(jìn)行用氣補(bǔ)貼。

（三）完善民用天然氣價(jià)格調(diào)整機(jī)制

民用天然氣有兩大替代能源：電力和煤炭。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制在不斷推進(jìn)，而天然氣與替代能源的掛鉤機(jī)制還沒(méi)有形成，要使天然氣價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，應(yīng)建立與電力和煤炭?jī)r(jià)格相聯(lián)系的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。可替代能源價(jià)格變化會(huì)影響天然氣的市場(chǎng)配置效率，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化也會(huì)對(duì)其他能源的市場(chǎng)化造成影響。要建立與可替代能源相聯(lián)動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，可以按照熱值等價(jià)的方法，分地區(qū)計(jì)算居民用氣價(jià)格的可承受能力，確定當(dāng)?shù)亻T(mén)站價(jià)格，在此基礎(chǔ)上減去管輸費(fèi)用，即可確定民用天然氣基礎(chǔ)出產(chǎn)價(jià)格。

（四）優(yōu)化天然氣聽(tīng)證制度

聽(tīng)證會(huì)作為政府決定民用天然氣價(jià)格的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，天然氣的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)必須適合天然氣行業(yè)的性質(zhì)，完善天然氣聽(tīng)證制度十分有必要。針對(duì)消費(fèi)者專(zhuān)業(yè)有限等問(wèn)題，可以適度增加具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的消費(fèi)者的比例，同時(shí)，政府可以在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前對(duì)群眾進(jìn)行培訓(xùn)，以了解相關(guān)信息和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，經(jīng)營(yíng)者的成本與利潤(rùn)等數(shù)據(jù)應(yīng)提前公示，給與聽(tīng)證會(huì)代表足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，從而提高資料的真實(shí)性與合理性。優(yōu)化聽(tīng)證會(huì)程序，加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的透明度，保證聽(tīng)證會(huì)的公平和公開(kāi)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)新聞媒體參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督。為了保證各方參與人的平等性和激發(fā)消費(fèi)者的積極性，消費(fèi)者的發(fā)言時(shí)間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者大致相等。最后，應(yīng)建立消費(fèi)者自由發(fā)表言論的平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)由“參與”到“監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。