●邱遠(yuǎn)望

探索和完善社會志愿服務(wù)體系路子的思考

●邱遠(yuǎn)望

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與發(fā)展，這個全球人口最多的貿(mào)易區(qū)逐漸成為人們關(guān)注的焦點，而南寧則憑借著由政府牽頭舉辦的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會和南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)（以下簡稱“兩會一節(jié)”）走向國際。這些具有國際影響力的活動使得南寧的社會志愿服務(wù)體系越來越蓬勃壯大。而南寧青年志愿者協(xié)會、黨員義工隊伍、愛心小分隊、關(guān)心下一代工作志愿服務(wù)團、服務(wù)農(nóng)民工志愿者服務(wù)團、紅十字志愿服務(wù)隊、巾幗志愿者隊伍、科普志愿者隊伍、網(wǎng)絡(luò)志愿者服務(wù)隊、八桂義工等為主的社會志愿服務(wù)體系中，成員涵蓋了青少年學(xué)生、共青團員、黨員、各類專業(yè)人員、離退休老人、社會熱心人士等50多萬人。南寧社會志愿服務(wù)以“能幫就幫”的城市互助精神，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)理念為核心價值體系，積極為社會服務(wù)。本文通過對南寧社會志愿服務(wù)體系的特點、存在問題進(jìn)行分析，思考探索和完善社會志愿服務(wù)體系路子，以供參考。

一、南寧社會志愿服務(wù)體系建設(shè)特點

1996年10月，南寧市青年志愿者協(xié)會成立。二十年間，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的逐步繁榮，適應(yīng)和諧社會發(fā)展要求的社會志愿服務(wù)體系建立起來了，其在發(fā)展和壯大的過程中存在以下特點：

（一）濃厚的官方色彩

“志愿工作是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)”，因它具有：“自愿承擔(dān)社會責(zé)任、提供的服務(wù)適合社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，以積極、進(jìn)取的態(tài)度參與社會活動”的特征，因此各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都非常重視社會志愿活動的積極作用。

1.大部分志愿服務(wù)組織機構(gòu)是響應(yīng)黨委、政府的號召建立的。中國共青團南寧市委的推動，產(chǎn)生了南寧市青年志愿者協(xié)會；黨員義工隊伍由市委組織部組織建立；服務(wù)農(nóng)民工志愿者服務(wù)團和律師志愿者團體，2007年由市總工會組織建立；各城區(qū)社區(qū)在市科協(xié)的帶領(lǐng)下紛紛建立起科普志愿者隊伍。

2. 志愿服務(wù)活動主要圍繞黨委、政府中心工作開展。比如圍繞南寧市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國文明城、衛(wèi)生城、雙擁城、園林城、“中國人居環(huán)境獎”和“中國綠城”，以城市建設(shè)管理“136”目標(biāo)的工作重點，先后以“學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)，爭當(dāng)文明市民”“你扔我撿、清潔南寧”“我為重點工程作貢獻(xiàn)”“禁摩限摩文明交通勸導(dǎo)”“實踐交警精神，熱心奉獻(xiàn)環(huán)衛(wèi)”“青年志愿者情系邕城”“清除白色垃圾、共建文明家園”“創(chuàng)城奪杯，為團旗爭輝”“軍警民青年志愿者情系邕城，共創(chuàng)文明”“保護母親河——決戰(zhàn)污染源綠色大行動”、營建“澳門回歸紀(jì)念林”“南寧——香港青年林”“持保護母親河工程卡， 建綠城青少年世紀(jì)林”為主題，在南寧市青年志愿者協(xié)會的牽頭組織下，廣大青年志愿者廣泛開展環(huán)境保護、市容監(jiān)督、秩序維護、環(huán)保宣傳、非法張貼物清除活動，為南寧市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程項目、保護母親河等行動提供志愿服務(wù)。在2001年的抗洪救災(zāi)、2003年的抗擊“非典”等行動中，南寧市的青年志愿者響應(yīng)政府的號召，活躍在各行各業(yè)的第一線。

3.志愿者大多由政府各企事業(yè)單位的年輕人擔(dān)任，沒有專職從事志愿服務(wù)工作的工作人員，一般由團市委等相關(guān)單位、高校團委和社區(qū)相關(guān)人員兼職。目前除了青年志愿者協(xié)會，志愿者的隊伍資源分散在組織、民政、關(guān)工委、工會、婦聯(lián)等部門。在南寧青年志愿者隊伍中，高等院校的學(xué)生占了很大比重。首先，青年學(xué)生思想敏感，容易接受新思想、新事物，樂于承擔(dān)時代和歷史責(zé)任；其次，青年學(xué)生是青年中的佼佼者；第三，青年學(xué)生具有各種專業(yè)技能；第四，在校青年學(xué)生生活空間相對固定，人群相對集中，易于組織；第五，開展志愿者活動符合學(xué)校團組織的工作方向和學(xué)校德育教育方針，容易得到學(xué)校的支持。如第九屆中國金雞百花電影節(jié)、第七屆中國戲劇節(jié)、全國第十一屆“孔雀獎”少數(shù)民族聲樂大賽和每年一度的“兩會一節(jié)”，就由首府31所大中專院校充當(dāng)主力軍，聯(lián)合30所職高、中學(xué)，40個窗口服務(wù)行業(yè)單位，出動數(shù)萬名青年志愿者，提供外語翻譯、禮儀、清理場館、講解咨詢、維護秩序等多項志愿服務(wù)。

4.資金來源主要是政府及有關(guān)部門撥款。志愿活動的各種費用開支，幾乎都是由政府、團市委、民政、婦聯(lián)、學(xué)校等部門撥款。比如2001年南寧的抗洪救災(zāi)，團中央專程從團費中撥出10萬元特殊團費作為南寧市團員青年抗洪搶險行動的開支。來自高等院校的志愿者參加各種大型活動，幾乎都由院校支付交通費和伙食補助。

（二）短期、全面的志愿服務(wù)內(nèi)容

南寧市的志愿服務(wù)活動一般在政府的階段性工作完成后結(jié)束，時間短，規(guī)模大。比如配合南寧市政府多次的“創(chuàng)城”工作開展的各式主題志愿服務(wù)活動。還有2000年7～10 月，用時4個月，啟動“新紀(jì)元志愿者服務(wù)計劃”，組織6500名首府青年志愿者為廣西第九屆運動會提供志愿服務(wù)。接著用時2個月，在2000年南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、第九屆中國金雞百花電影節(jié)期間，招募3萬名青年志愿者，出動5萬多人次提供服務(wù)。還有以紀(jì)念日、活動日為契機形成的單日的志愿服務(wù)活動，如每年6月份的第三個星期六，被確定為全市“黨員奉獻(xiàn)日” ，由市委組織部組織建立的黨員義工隊伍提供志愿服務(wù)。2001年3月3日為第二個中國青年志愿者服務(wù)日，所有的志愿者組織都開展活動。

服務(wù)內(nèi)容全面。從設(shè)立愛心超市，開展獻(xiàn)血活動，幫助困難戶，慰問敬老院，清潔母親河，植樹造林，抗洪救災(zāi)，提供法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)，參與大型活動的翻譯，保潔等內(nèi)容均有涉及。

二、南寧社會志愿服務(wù)體系存在的問題

南寧市的社會志愿服務(wù)體系建立至今已有幾年，逐漸完善的同時也存在著問題，主要有以下幾個方面：

（一）民眾缺乏理解，參與度不夠

廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年志愿者協(xié)會2015年3月5日問卷調(diào)查如表1顯示。

表1　你對志愿服務(wù)的理解

從表1 數(shù)據(jù)可以看出，南寧的社會志愿服務(wù)由于過分倚重黨政的重視和共青團南寧市委員會的推動，大多數(shù)活動局限于高等院校的學(xué)生參與，因此經(jīng)常會出現(xiàn)階段性的波動，當(dāng)政府階段性工作完成后，志愿服務(wù)活動便終止，缺乏持續(xù)性與持久性，這使得民眾對志愿服務(wù)的理解具有偏向性，參與度不高，也缺少熱情。 此外，由于志愿活動的組織、宣傳和參與渠道有限，很多社會團體無法參與到志愿服務(wù)活動中來，造成志愿服務(wù)參與人員的片面性。

（二）經(jīng)費來源單一，志愿服務(wù)受限

南寧的志愿服務(wù)很大程度上都以博取政府部門和有關(guān)部門（如高等院校）的關(guān)注，全力配合政府的有關(guān)工作，以獲得經(jīng)費和重視為目的，這使得志愿服務(wù)缺乏自主性，只停留在打掃衛(wèi)生，綠化養(yǎng)護，獻(xiàn)血捐款等普通、初級的層面上，服務(wù)小而全，短期而急促，缺乏專業(yè)的志愿服務(wù)工作人員和專業(yè)志愿服務(wù)人才。

（三）法制仍未健全，志愿服務(wù)難以深入展開

南寧的志愿服務(wù)法律法規(guī)仍不健全，志愿者在提供服務(wù)時，常會被人誤解、拒絕，或者是被人指使做分外的事情，自身的合法權(quán)益受到侵害。很多志愿者因在服務(wù)時的身份確認(rèn)、人身安全、個人財產(chǎn)等方面得不到保障，所以只好將志愿服務(wù)停留在淺層次，使得志愿服務(wù)難以深入展開。

（四）志愿服務(wù)組織雷同化嚴(yán)重，服務(wù)工作重復(fù)、低效

南寧市志愿者服務(wù)組織從事的服務(wù)內(nèi)容與形式區(qū)別并不明顯，從事的志愿服務(wù)內(nèi)容大都為清潔、獻(xiàn)血、照顧孤寡老人、捐獻(xiàn)愛心物品、維持公共秩序等，形式大多為短期的義務(wù)服務(wù)，彼此之間沒有明顯的分工與特色，沒有全局的規(guī)劃和整合，因此工作重復(fù)、低效。

三、探索和完善南寧社會志愿服務(wù)體系

探索和完善南寧社會志愿服務(wù)體系是一項艱巨、復(fù)雜但極具重要意義的工作。社會志愿服務(wù)體系要向縱深發(fā)展，必須要植根于南寧的社會實際，探索出符合城市社會發(fā)展，構(gòu)建城市和諧的新模式和新路子，簡單來說就是要使得社會志愿服務(wù)體系服務(wù)持久化、經(jīng)營市場化、體系法制化。

（一）服務(wù)持久化

社會志愿服務(wù)持久化是南寧市社會志愿服務(wù)體系縱深發(fā)展的首要條件。服務(wù)持久化首先要使志愿者群眾化。參加社會志愿服務(wù)不應(yīng)該只是大學(xué)生，還要充分發(fā)動社會各階層，各團體參加。擴大志愿活動信息發(fā)布的渠道，借助覆蓋面廣、有顯著號召力的媒體，增設(shè)多個志愿者報名渠道，簡化報名和審核手續(xù)，以最快的速度迅速建立起一支涵蓋社會各個層面的志愿服務(wù)隊伍。其次要讓服務(wù)項目民眾化，即要以民眾的需求，而不是政府的階段性工作為出發(fā)點，關(guān)注民生，為民辦實事，擴大志愿服務(wù)活動的受益面。這樣就會獲得大多數(shù)人的支持，共同參與到志愿服務(wù)活動中來。再次是服務(wù)站點社區(qū)化。隨著南寧城市建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的居民小區(qū)逐漸形成。圍繞這些文明小區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，把志愿服務(wù)的站點設(shè)立在社區(qū)，可以長期組織干部群眾參加幫困助殘、治安巡邏、維護綠化等志愿者活動。同時為了提高社區(qū)服務(wù)站點的服務(wù)質(zhì)量和水平，可以和高校聯(lián)合，讓大學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會實踐和志愿服務(wù)。最后是服務(wù)內(nèi)容項目化。要把有專業(yè)技能的文藝工作者、律師、農(nóng)林專家、醫(yī)務(wù)人員、教師等群體吸納進(jìn)專業(yè)志愿者隊伍中來，并且開展志愿者培訓(xùn)工作，提高志愿者的服務(wù)層次和服務(wù)水平，創(chuàng)立獨立有特色的服務(wù)項目，比如法律事務(wù)志愿服務(wù)項目、醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)項目、農(nóng)林、養(yǎng)殖志愿服務(wù)項目等，使得志愿服務(wù)活動不再一窩蜂重復(fù)做事情，而是有區(qū)別有分工。在服務(wù)內(nèi)容項目化的同時要努力打造項目的品牌，把志愿服務(wù)項目建好建精，才能持久。

（二）服務(wù)社會化

社經(jīng)濟實力的增強和人民生活水平的提高，為公共財政支持和志愿服務(wù)水平的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.服務(wù)市場化。從世界許多國家的公共管理工作的成功模式可以看到，社會志愿服務(wù)體系要想向縱深發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，把由“黨和政府支持”變成“黨和政府委托”，即由“政府購買公共服務(wù)”。這意味著要讓有資質(zhì)的中介組織和社會團體來做社會志愿服務(wù)，政府不再直接辦理志愿服務(wù)活動，而是進(jìn)行支持、或引導(dǎo)、或購買。這樣社會志愿服務(wù)活動就會有專業(yè)的人員來進(jìn)行組織，進(jìn)行體系的人員招募與培訓(xùn)，并且接受政府、民眾的監(jiān)督，自行籌措志愿服務(wù)活動所需要的經(jīng)費，或管理由政府撥付或民間捐助的志愿活動經(jīng)費，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下優(yōu)勝劣汰。那些成立后長期不開展志愿服務(wù)、志愿服務(wù)內(nèi)容簡單雷同低效或內(nèi)部管理混亂的志愿服務(wù)組織將會被淘汰。

2.管理分層化。志愿服務(wù)市場化勢必要求管理分層。政府不再直接管理社會志愿服務(wù)組織，而是通過立法和行政手段管理社會志愿服務(wù)組織，社會志愿組織的日常事務(wù)和正常運作由專業(yè)的中介機構(gòu)和社會團體來完成，民眾借助媒體、通訊、網(wǎng)絡(luò)、投訴渠道等各種手段對社會志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督。

3.服務(wù)人員的激勵機制。服務(wù)市場化和管理分層化后，各社會志愿服務(wù)組織可以靈活地進(jìn)行志愿服務(wù)管理人員的選拔、志愿者的培訓(xùn)，這有利于服務(wù)項目的形成與品牌的建立。但對服務(wù)人員的激勵不應(yīng)僅局限于組織內(nèi)部，應(yīng)該在社會范圍內(nèi)對參加志愿服務(wù)的人員進(jìn)行關(guān)照，在授予社會榮譽、升學(xué)、求職、升遷、稅收、今后享受他人志愿服務(wù)上，把參加志愿服務(wù)作為一項考察標(biāo)準(zhǔn)。如授予優(yōu)秀社會志愿者榮譽稱號、服務(wù)之星等。還可參考其他國家一些好的做法。比如美國就規(guī)定如果一個公民自愿參加社會志愿服務(wù)，并且自掏腰包的話，他就可以在第二年稅收的時候把這些錢抵消掉。還有就是倡導(dǎo)建立“時間銀行”，讓老人照顧更老的人，將來他更年老的時候可以得到他人的照顧。

（三）體系法制化

對志愿服務(wù)進(jìn)行法律保障是社會志愿服務(wù)縱深發(fā)展的必然要求。

廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年志愿者協(xié)會2015年3月5日問卷調(diào)查如表2顯示。

表2　你認(rèn)為志愿者在哪些方面應(yīng)該得到尊敬和保護

從表2數(shù)據(jù)可以看出，民眾對參加志愿服務(wù)活動時個人生命和財產(chǎn)還有人格尊嚴(yán)等問題是非常重視的。南寧市出臺了《南寧市志愿服務(wù)條例》，這是一個好的開端，但還不全面，不完善。體系的法制化是社會志愿服務(wù)活動的縱深發(fā)展的重要保障。對社會志愿服務(wù)活動的法律保障體現(xiàn)在對志愿者身份的認(rèn)同、肯定和保護，對志愿服務(wù)經(jīng)費、志愿服務(wù)組織的規(guī)范管理，對危害或妨礙社會志愿服務(wù)活動的懲治等等。

（作者單位：廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）