周青

（南寧市社會科學院，南寧 530022）

南寧市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的SWOT分析

周青

（南寧市社會科學院，南寧 530022）

十八屆五中全會指出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。目前，南寧市農(nóng)業(yè)正處于城郊型傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的重要時期，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，亦是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”發(fā)展目標的重要抓手和舉措。

都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) SWOT分析

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托都市功能，以市場需求為導向，以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代物質裝備和科學技術為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式為手段，融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性和示范性于一體，集約、優(yōu)質、高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是廣西南寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向，亦是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的發(fā)展目標重要抓手和舉措。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析

（一）城市經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

2011年以來，南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入實現(xiàn)五連增，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好局面。2015年南寧市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值631.4億元，比2010年增長24.1%，年均增長約4.5%。同時城市2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到3410.09億元，增長8.6%；南寧市財政收入達到572.48億元，增長8.71%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。，從經(jīng)濟規(guī)模上具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、支持發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

（二）城市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

“十二五”以來，南寧市糧食種植面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2015年南寧市糧食總產(chǎn)量227.5萬噸，實現(xiàn)“五連增”②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。。糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、中草藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整逐步優(yōu)化。城市香蕉、茉莉花、甜玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國之首，糧食、蔬菜種植面積及產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居廣西首位，乳制品、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量廣西第一，水果、蠶繭、肉類產(chǎn)量均列廣西第二，糖料蔗面積產(chǎn)量位居廣西第三。打造一批如綠水江牌香蕉、紅振企牌火龍果農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；橫縣茉莉花茶、上林大米、南寧香蕉等獲國家地理標志產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）保護。

（三）城市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛

近年來，南寧市著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截止2015年底，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)增至193家，比2010年增加91家，增長89%，其中國家級14家，自治區(qū)42家，數(shù)量和實力繼續(xù)穩(wěn)居廣西第一；農(nóng)民專業(yè)合作社增至2561家，比2010年增加1718家，增長203.8%；家庭農(nóng)場從2013年的0家發(fā)展到431家①資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的生力軍，“新型經(jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（四）城市農(nóng)業(yè)多功能性不斷拓展

2014年以來，南寧市整合資源，集中力量開展26個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和25個綜合示范村建設，探索出一條“產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合”的發(fā)展路子。隆安金穗、良慶壇板、西鄉(xiāng)塘美麗南方等5個示范區(qū)榮獲“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”稱號，授牌數(shù)量居自治區(qū)第一。隆安縣定江村被授予“全國一村一品示范村鎮(zhèn)稱號”，并被自治區(qū)政府授予“廣西特色生態(tài)（農(nóng)業(yè)）名村”稱號。南寧市26個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)總投入資金35.9億元，吸引入駐企業(yè)94家，農(nóng)民專業(yè)合作社61家，直接帶動農(nóng)戶19252戶，輻射帶動農(nóng)戶33631戶。截止目前，南寧市共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2家，中國鄉(xiāng)村旅游模范村4個，中國鄉(xiāng)村旅游模范戶4家，中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂48家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)（園區(qū)）4個，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)5家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4家，廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，廣西星級農(nóng)家樂74家②資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。，打造了西鄉(xiāng)塘美麗南方、馬山弄拉景區(qū)，十里花卉長廊等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和綜合示范村亮點頻出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源融合，城市農(nóng)業(yè)多功能性得到不斷拓展。

（五）城市農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素不斷聚集

堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加速科技成果轉化應用，不斷增強農(nóng)業(yè)科技引領作用。2011年以來扶持建設農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心45家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地41個、新農(nóng)村（黨建）科技示范村（綜合示范村）82個、農(nóng)業(yè)示范園26個、育種基地17家、農(nóng)業(yè)專家大院10家、農(nóng)業(yè)協(xié)會105個③資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。。圍繞南寧市糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實施了農(nóng)業(yè)新品種引進選育、新技術推廣、新成果應用以及關鍵技術研究與攻關等科研項目295多項，引進、選育、示范推廣“南藕一號”、“超級稻Y兩優(yōu)087”、“Y兩優(yōu)5867”等新品種428個，引進、試驗、示范推廣香蕉防寒及其產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術、香蕉桿粉碎還田技術、超級稻選育繁育技術等實用新技術156項；實施水稻生產(chǎn)全程機械化、水稻育插秧機械化、甘蔗生產(chǎn)全程機械化等農(nóng)機應用推廣項目，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平從2010年的36.52%提升至2015年底的50.08%④資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。。

（六）城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提高

2015年南寧市農(nóng)民人均純收入9408元，“十二五”期間南寧市農(nóng)民人均純收入年均增長13.45%，農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實現(xiàn)了“兩個高于”（高于G DP增長，高于城鎮(zhèn)居民的收入增長），城鄉(xiāng)居民人均收入倍差持續(xù)下降（見表1），農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年高于同期城市人均收入增長水平，農(nóng)民增收效果明顯。扎實推進科學精準扶貧，2011年以來共減少貧困人口59萬人⑤資料來源：根據(jù)南寧市2016年政府工作報告等資料整理。，為南寧市全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的劣勢分析

（一）南寧市城鄉(xiāng)二元結構仍比較突出

南寧市城市城鄉(xiāng)在基礎設施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面差距較大。由于農(nóng)民增收仍存在不少制約因素，2015年南寧市城鄉(xiāng)居民收入比約為3.09∶1，城鄉(xiāng)收入差距仍較大，且差距絕對值呈現(xiàn)擴大趨勢（見表1），城市農(nóng)村居民收入較同期全國農(nóng)村人均可支配收入（11422元）低2014元，且城鄉(xiāng)居民人均收入倍差遠高于全國平均水平（2.73倍）。位居西部直轄市、各省會倒數(shù)第三，是西部三個農(nóng)村居民人均純收入尚未過萬的省會（包括重慶市）城市之一（見表2）。同時，南寧市還有50.3萬貧困人口，農(nóng)民增收難和扶貧攻堅任務繁重同時并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)嚴重制約了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）輕農(nóng)觀念在一定范圍內(nèi)存在

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，城市經(jīng)濟發(fā)展過程中一直以來普遍存在著輕農(nóng)觀念，導致農(nóng)業(yè)投入較之于工業(yè)發(fā)展投入相對偏低。雖然南寧市第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷增長，但其增速遠低于第二、三產(chǎn)業(yè)的增速，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降。2015年南寧市農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值638.8億元，同比增長4.2%，而同期的第二（主要是規(guī)模以上工業(yè)增加值）、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.3%和9.9%；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例為10.86∶39.46∶49.68①資料來源：根據(jù)南寧市農(nóng)業(yè)委員會2015年工作總結及2016年工作計劃等資料整理。，第一產(chǎn)業(yè)在城市三次產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)回落，將簡單機械地將一次產(chǎn)業(yè)占比的降低作為城市現(xiàn)代化發(fā)展的主要衡量指標，與南寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦優(yōu)勢及城市“大都市、大農(nóng)村”發(fā)展格局相背離，同時伴隨著城市的急劇擴展，加劇了城市優(yōu)質耕地的減少，這種輕農(nóng)思維引發(fā)的系列行政行為及其后果，在一定程度上仍構成對城市都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的威脅。

表1 2005—2015年南寧市城鄉(xiāng)居民收入差距情況表

表2 “十二五”期間西部直轄市、各省會城市農(nóng)民人均純收入情況比較表

（三）受都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源供給限制

一是具有現(xiàn)代管理理念的管理人才嚴重匱乏，導致都市農(nóng)業(yè)項目發(fā)展水平不高，管理不規(guī)范。如城市觀光休閑農(nóng)業(yè)由于管理人才短缺，觀光休閑農(nóng)業(yè)景點及服務項目多為簡單復制，景點的服務項目設置、景點管理、市場促銷都沒有充分發(fā)掘潛力，大多只是對農(nóng)業(yè)資源的簡單利用，如采摘、品嘗、餐飲等，缺乏對農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化的深度開發(fā)，及對鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)教育內(nèi)涵的深度挖掘。二是農(nóng)村普通勞動力呈現(xiàn)供給不足。由于外出務工、農(nóng)村人口老齡化加劇等因素影響，導致都市型農(nóng)業(yè)項目用工難、用工貴、雇工素質低、年齡大等問題，在一定程度制約了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）受城市農(nóng)業(yè)自身發(fā)展水平影響

一是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎有待加強。一些農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然比較艱苦，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱，特別是馬山、上林、隆安等大石山區(qū)生態(tài)條件惡劣、水資源短缺的問題比較突出，靠天吃飯的局面尚未根本改觀，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。二是城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。雖然南寧市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)增至193家，列全區(qū)第一，但特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，缺乏全國性、區(qū)域性知名品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的短板問題尚未得到有效解決。同時城市、農(nóng)村綜合改革有待深入推進。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革步子還不夠快，土地流轉規(guī)模還不夠大等等。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有待調(diào)整。南寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的特點是傳統(tǒng)種植業(yè)比重遠遠高于林、牧、漁業(yè)，應進一步優(yōu)化（見表3），尤其對土地資源短缺的地區(qū)來說，需使牧、漁業(yè)比重迅速提高，使農(nóng)業(yè)資源向高附加值、高效益的產(chǎn)業(yè)轉移。

表3 2013—2015年南寧市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構成比較表

三、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機遇

1.政策新機遇。中央、自治區(qū)高度重視新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央連續(xù)第12年下發(fā)指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件提出加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設5個方面32條措施；自治區(qū)2015年出臺了關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的若干意見，為南寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2.深化農(nóng)村改革新機遇。新一輪的農(nóng)村土地制度改革把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，為城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多種生產(chǎn)要素結合和多種經(jīng)營方式互動發(fā)展的產(chǎn)權條件。

3.基礎設施完善新機遇。南寧市農(nóng)村道路、水利、供電等基礎設施的覆蓋面不斷拓展延伸，保障水平不斷提高，縣域內(nèi)的高鐵站點和高速公路進一步延伸和覆蓋，有利于加速農(nóng)產(chǎn)品流通，推動二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的流通條件。

4.重大項目建設新機遇。2013年以來，南寧市狠抓縣域重大項目建設，特別是把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和綜合示范村建設作為重點工程來抓，生態(tài)旅游型、特色農(nóng)業(yè)型等綜合示范村項目順利推進，為加快都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)揮積累成功經(jīng)驗。

5.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新機遇?！笆濉币詠?，尤其是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議等系列重要會議，不斷重申城鎮(zhèn)化發(fā)展要能“留住鄉(xiāng)愁”，而現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅僅是“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的需要，亦是對南寧市不斷增長的城鎮(zhèn)居民的“美麗鄉(xiāng)愁”向往的積極回應。

四、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平低且區(qū)域競爭日益激烈

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2015》評測結果顯示，2014年我國35個主要大中城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)的平均值為64.46。發(fā)展水平較高的城市有北京、上海、天津、大連、沈陽、成都、武漢、青島、重慶、長沙等?？傮w而言，華北、華中、華東城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)較高，西北、華南城市較低。然而就南寧市而言，可以清晰地看到南寧市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，綜合指數(shù)得分僅為54.69；綜合指數(shù)位居全國35個主要大中城市倒數(shù)第4位，從整體上仍可以看出南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于較低水平（見表4）。2014年以來，南寧市針對城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大發(fā)展力度，“優(yōu)長補弱”，都市型農(nóng)業(yè)取得了進一步的發(fā)展。根據(jù)上述評價指標體系評測，2014年南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標綜合指數(shù)達到54.69，較2013年有一定的提升。從西部直轄市、各省會城市來看，2014年南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)為54.69，位居西部西部直轄市、各省會城市倒數(shù)第2位（拉薩市除外），尤其與西部重慶、成都等城市差距較大（見表5）。

表4 2014、2013、2012年中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名比較表

表5 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)比較表

（二）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要素投入與產(chǎn)出水平指數(shù)”低

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2015》評測結果顯示，2014年全國主要城市“要素投入與產(chǎn)出水平指數(shù)”平均值為51.82，最大值為84.57，最小值為26.31，較2013年指數(shù)呈現(xiàn)整體下滑。南寧市“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”為36.09，較2013年指數(shù)略有提升，但仍遠低于全國平均值，全國要素投入與產(chǎn)出水平較高的城市有杭州、寧波、上海、廣州、長沙、深圳、北京、武漢、南京、大連等，在西部直轄市、各省會城市（12個城市、拉薩除外）中南寧市位居第9位（見表6），城市“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”在西部城市中僅僅略高于貴陽、西寧和蘭州市，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素投入明顯過低，產(chǎn)出效力低的特點。

表6 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要素投入與產(chǎn)出指數(shù)”比較表

（三）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“菜籃子產(chǎn)品保障指數(shù)”明顯下滑

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2015》評測結果顯示，2014年“菜籃子”產(chǎn)品保障指數(shù)平均值為68.14，最大值為91.82，最小值為12.43。南寧市“菜籃子”產(chǎn)品保障指數(shù)為78.74，遠高于全國35個主要大中城市平均水平。但在西部直轄市、各省會城市（12個城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第3位下滑到2014年的第8位（見表7），是亟需查找原因予以關注的問題。

表7 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“菜籃子產(chǎn)品保障指數(shù)”比較表

（四）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全指數(shù)”位次下降明顯

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2015》評測結果顯示，2014年農(nóng)產(chǎn)品質量安全指數(shù)平均值為79.73，最大值為98.01，最小值為47.35，南寧市農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全指數(shù)為72.19，低于全國35個主要大中城市平均水平，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平較高的城市有鄭州、天津、長春、沈陽、烏魯木齊、武漢、杭州、青島、昆明等，在西部直轄市、各省會城市（12個城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第6位下滑到第10位，南寧市農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全亟待進一步加強（見表8）。

表8 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)業(yè)可持續(xù)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全指數(shù)”比較表

（五）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”較低

農(nóng)業(yè)部《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告2015》評測結果顯示，2014年休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)平均值為42.95，最大值為95.47，最小值為26.91，多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城市有上海、北京、天津、重慶、長沙、青島、福州、鄭州、杭州、南京、成都、武漢等。南寧市多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)26.91，遠低于全國35個主要大中城市平均水平。在西部直轄市、各省會城市（12個城市、拉薩除外）中南寧市由2013年的第10位下滑到第12位，位居倒數(shù)第2（見表9），說明南寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能單一且傳統(tǒng)，是之后都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破方向之一。

表9 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”比較表

（六）城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動指數(shù)”低

表10 2013和2014年西部直轄市、各省會城市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動指數(shù)”比較表

根據(jù)測算結果顯示，2014年全國示范輻射指數(shù)平均值為48.98，最大值為91.16，最小值為27.51。輻射帶動水平較高的城市有北京、上海、重慶、天津、武漢等。南寧市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動指數(shù)”為29.47，在西部直轄市、各省會城市（12個城市、拉薩除外）中南寧市位居第10位（見表10），說明提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范輻射帶動”是今后較長時期南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向之一。

五、結論

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，在整個城市區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有緊密依托并服務于城市的、生產(chǎn)力水平較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運行體系?！笆濉币詠恚蠈幨卸际行同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做了諸多有益實踐探索，亦取得了明顯成效。整體而言城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素，具備了因勢利導，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎、制度環(huán)境和城市居民需求等內(nèi)外條件，建議遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，在“十三五”期間，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，大力發(fā)展都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)，以期實現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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責任編輯：陸春紅

F303.3

A

1009-4245（2016）02－0029-09

“南寧市‘馬上隆’地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的困境與對策研究”（南社聯(lián)發(fā)〔2014〕7號）。

周青（1981—），男，廣西桂林人，南寧市社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，助理研究員，南寧市委宣傳部特約理論研究員（2015-2017年），研究方向：三農(nóng)問題、經(jīng)濟法學。