梅鵬超

（浙江省永康市委黨校 教研室，浙江 永康 321300）

新形勢(shì)下軟弱落后村黨組織建設(shè)研究

梅鵬超

（浙江省永康市委黨校 教研室，浙江 永康 321300）

軟弱落后村黨組織建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的重要課題，具有鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要意義。剖析當(dāng)前軟弱落后村黨組織存在的班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、村務(wù)管理紊亂、社會(huì)矛盾突出四個(gè)方面的問(wèn)題，深入分析YK市“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制通過(guò)有效整合黨建資源，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經(jīng)驗(yàn)等方面的經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，合力助推軟弱落后村黨組織整轉(zhuǎn)提升，破解農(nóng)村黨建工作困境提供新的思路和借鑒。

軟弱落后 村級(jí)黨組織 一牽四聯(lián)

軟弱落后村黨組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。它與先進(jìn)村黨組織相對(duì)，是指由于種種原因在自身建設(shè)方面存在問(wèn)題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，無(wú)法有效承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)和管理責(zé)任，而處于“碌碌無(wú)為”的一種狀態(tài)。

近年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱落后成為普遍問(wèn)題。黨員“去黨性化”，村干部欺壓、侵害農(nóng)民利益，干群關(guān)系緊張等問(wèn)題凸顯，農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢(shì)，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這些問(wèn)題的存在不僅使廣大農(nóng)民群眾對(duì)基層干部失去信心，也削弱了黨在農(nóng)村的權(quán)威，動(dòng)搖了黨組織在農(nóng)村執(zhí)政的合法地位。這種現(xiàn)象不禁促使我們思考：為什么在中央和地方不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的背景下，軟弱落后村黨組織問(wèn)題卻凸顯了出來(lái)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，我們可以認(rèn)為它是深層次體制機(jī)制根源在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的“病癥”，也可以認(rèn)為它是城市化快速推進(jìn)背景下鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村基層黨建帶來(lái)的“陣痛”。但是，不論我們作何回應(yīng)，我們真正要解答的問(wèn)題始終只有一個(gè)：如何有效破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題，真正走出軟弱落后困局。

一、軟弱落后村黨組織建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的重要課題

從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際看，加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)的重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的角度來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)可以增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，更好的發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的“軟弱落后”狀態(tài)，集中表現(xiàn)在當(dāng)前許多村級(jí)黨組織既無(wú)力應(yīng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)繁雜事務(wù)，又難以有效引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。甚至有的農(nóng)村基層黨組織還出現(xiàn)了“灰黑化”、“空殼化”趨勢(shì)。我們知道，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)來(lái)自于人民群眾的信賴和支持。然而，現(xiàn)在對(duì)于不少農(nóng)村基層黨組織特別是軟弱落后村黨組織來(lái)說(shuō)，農(nóng)民群眾的普遍不信任儼然成為一種常態(tài)，村干部在許多村民心中反而成為一個(gè)“反面代表”。在這種情況下，黨組織的戰(zhàn)斗力如何可想而知，又何談黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，只有全面加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)，激活黨組織活力，才能重新贏得農(nóng)民群眾的信任和支持，才能真正筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)?；鶎咏M織是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，我們黨政治能量的釋放、資源的聚集、要素的整合、條件的利用、關(guān)系的協(xié)調(diào)等等，都必須要依靠基層黨組織才能完成。因此，有沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織設(shè)置就成為能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因?yàn)樵谝龑?dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)向著既定的目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程中，如果離開(kāi)了強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織體系，黨和政府將難以有效動(dòng)員群眾，也將難以進(jìn)行有效治理［1］。因此，加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召能力、動(dòng)員能力、整合能力等等，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

第三，從農(nóng)村社會(huì)秩序的角度來(lái)看，加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)可以有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，各種矛盾交織錯(cuò)雜，問(wèn)題大量沉積在基層，農(nóng)村自然成為矛盾集中爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)村民對(duì)政府或村干部存有不滿、發(fā)生利益沖突無(wú)法有效解決或合理需求得不到滿足時(shí)，很可能會(huì)采取過(guò)激手段（如上訪、聚眾鬧事等）來(lái)尋求解決或發(fā)泄不滿，如果處理不好甚至?xí)斐擅苌?jí)。如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)、有威信的黨組織，這些問(wèn)題將難以解決，農(nóng)村將會(huì)陷入混亂無(wú)序狀態(tài)。這就迫切要求加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織面對(duì)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題以及服務(wù)農(nóng)民群眾的能力，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、全面認(rèn)識(shí)軟弱落后村黨組織存在的問(wèn)題

當(dāng)前，軟弱落后村黨組織面臨著許多新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理以及社會(huì)矛盾四個(gè)方面：

（一）班子軟弱渙散使黨組織活力和內(nèi)驅(qū)力不足，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的最根本原因

農(nóng)村基層黨組織班子的軟弱渙散問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是理想信念不堅(jiān)定，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。村干部作為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主心骨和排頭兵，理應(yīng)擁有堅(jiān)定的理想信念，正確的政治立場(chǎng)，科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。然而，近年來(lái)，不少村干部搞封建迷信，“不信馬列信鬼神”，黨性意識(shí)淡化，群眾意識(shí)薄弱，使黨的先進(jìn)性和純潔性大打折扣。二是黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，服務(wù)能力弱。不少村級(jí)黨組織班子配備不齊，村“兩委”處理問(wèn)題的手段和觀念落后，效率低下，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化等突出問(wèn)題，正可謂“有組織沒(méi)力量”、“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”，難以樹(shù)立起黨組織權(quán)威和發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是黨組織紀(jì)律不嚴(yán)明，缺乏約束，班子成員不同心、不團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力，內(nèi)耗嚴(yán)重。表現(xiàn)為組織制度形同虛設(shè)，黨組織生活長(zhǎng)時(shí)期無(wú)法正常開(kāi)展，班子成員內(nèi)部派系分明，爭(zhēng)權(quán)奪利等，難以形成合力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后使村民難以平等的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，享受現(xiàn)代化成果，極大削減了農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)增收、提高生活水平的愿望增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的期望值也相應(yīng)提高，但對(duì)軟弱落后村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。不少軟弱落后村村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，甚至有的村集體經(jīng)濟(jì)為零，即所謂的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，這些村缺乏發(fā)展規(guī)劃，村容村貌落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)所，難以滿足村民的致富需求和精神文化需求。究其原因，一方面，這固然是黨組織自身缺乏創(chuàng)業(yè)能力所致；另一方面，也是長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)我國(guó)形式性、指標(biāo)性的政績(jī)考核制度所造成的必然結(jié)果，即所謂的“政績(jī)工程”、“達(dá)標(biāo)工程”，上級(jí)只給政策，不給資金［2］，對(duì)于這一結(jié)果，農(nóng)村基層黨組織也是有苦難言。

（三）村務(wù)管理紊亂造成了黨組織決策隨意、辦事不公等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)D壓了鄉(xiāng)村民主的發(fā)展空間

近年來(lái)，我國(guó)基層民主有了很大的發(fā)展，農(nóng)村自治機(jī)制不斷完善，農(nóng)民群眾愈加享有更為廣泛的民主權(quán)利。然而，對(duì)于不少軟弱落后村來(lái)說(shuō)，農(nóng)村民主發(fā)展仍然困難，表現(xiàn)有二：一是村級(jí)管理制度不健全，存有漏洞。如不少軟弱落后村都還沒(méi)有建立起完善的“代表民意”、“三會(huì)一課”、“五議兩公開(kāi)”等工作制度，民主管理與民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位，三務(wù)公開(kāi)不規(guī)范是普遍常態(tài)，以致于辦事不講規(guī)則，決策不民主，辦事不公等問(wèn)題比較突出。二是受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、村民思想素質(zhì)等影響，“家長(zhǎng)制”仍有一定的生存空間。一些人通過(guò)家族勢(shì)力走上村干部崗位，村長(zhǎng)實(shí)為族長(zhǎng)，使村級(jí)事務(wù)管理帶有明顯的家族傾向［3］。

（四）不利的自然條件以及歷史遺留問(wèn)題等進(jìn)一步發(fā)酵了農(nóng)村社會(huì)矛盾，大大增加了農(nóng)村治理的難度

軟弱落后村多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，先天優(yōu)勢(shì)不足，缺乏資源、技術(shù)、人才等必要資源，因此，與其他農(nóng)村相比發(fā)展起來(lái)較為吃力。這使得生活在軟弱落后村里的村民帶有普遍的不滿情緒，且難以管理。如在推進(jìn)“三改一拆”、“五水共治”等工作時(shí)就很難獲得群眾的支持和配合，大大增加了政府工作成本。此外就是歷史遺留問(wèn)題的影響，如征地、拆遷等遺留問(wèn)題都極易造成村民間的利益糾紛，引發(fā)上訪、信訪等問(wèn)題；村“兩委”的換屆選舉遺留問(wèn)題，也是造成現(xiàn)有班子成員配備不齊、爭(zhēng)權(quán)奪利、派系斗爭(zhēng)等問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

三、深化“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制，全面加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)

Y K市位于浙江省中部低山丘陵地區(qū)，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，共有710個(gè)行政村。2015年初，Y K市開(kāi)展了新一輪基層黨組織評(píng)定，全市倒排105個(gè)軟弱渙散村黨組織作為幫扶對(duì)象，其中34個(gè)軟弱渙散村黨組織列入重點(diǎn)整頓。為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨建“全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”，Y K市緊扣軟弱落后村黨組織“短板”問(wèn)題抓提升，著眼制度建設(shè)和服務(wù)實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)配合，探索建立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，市直機(jī)關(guān)部門單位黨組織具體牽頭，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員包干聯(lián)系，“雙強(qiáng)”“兩新”黨組織、先進(jìn)村黨組織積極參與的“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制（具體安排見(jiàn)表1），通過(guò)有效整合黨建資源，充分發(fā)揮聯(lián)建單位在政策、資金、人才、治村經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，合力助推軟弱渙散村黨組織整轉(zhuǎn)提升。

表1 YK市軟弱落后村黨組織“一牽四聯(lián)”幫扶工作安排表

（一）“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制的立意：構(gòu)建統(tǒng)籌共建的大黨建格局

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建工作方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需求。如何創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的方式方法，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的能量和能力已經(jīng)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。Y K市“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制正是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作要求的回應(yīng)，以及對(duì)破解當(dāng)前農(nóng)村黨建工作困境的一種嘗試。落實(shí)到實(shí)踐層面，主要可以把它直觀的分解為四個(gè)方面：

1.充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)部門單位黨組織的牽頭作用。各市直機(jī)關(guān)部門單位充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、企業(yè)、先進(jìn)村等聯(lián)建單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)“村情會(huì)診”、走訪入戶等方式深入了解幫扶村存在的問(wèn)題，共同研究部署幫扶工作，制定活動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)、聯(lián)建責(zé)任，簽訂聯(lián)建幫扶承諾書，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員專門負(fù)責(zé)聯(lián)建幫扶工作，確保幫扶承諾切實(shí)完成。

2.充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用。在全面規(guī)范整頓工作的基礎(chǔ)上，每個(gè)重點(diǎn)整頓的軟弱落后村確定一名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系。市領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)蹲點(diǎn)指導(dǎo)、民情接訪等方式對(duì)軟弱渙散村開(kāi)展集中研判，針對(duì)幫扶村重難點(diǎn)問(wèn)題制定“難題清單”，一村一檔建“病歷”，從群眾最關(guān)注、最急需解決的問(wèn)題著手，以自身的影響力為幫扶村爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、人才等方面的支援，幫助改善環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施。通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用起到激勵(lì)效果，形成良好的工作氛圍。

3.切實(shí)履行鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨組織的主體責(zé)任。通過(guò)建立鎮(zhèn)（街道、區(qū)）“一把手”抓黨建工作機(jī)制，促使鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政“一把手”親自包軟弱落后村，一對(duì)一駐村開(kāi)展幫扶工作，親自聯(lián)系、親自進(jìn)村入戶、親自與班子分析問(wèn)題，研究整頓措施。在工作過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）班子成員要積極加強(qiáng)與市領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)建單位的溝通交流，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，借勢(shì)借力推進(jìn)軟弱落后村黨組織整轉(zhuǎn)提升。

4.推動(dòng)“雙強(qiáng)”“兩新”黨組織、先進(jìn)村黨組織的積極參與。所在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)指定本地先進(jìn)村黨組織和優(yōu)秀企業(yè)參與結(jié)對(duì)幫扶工作。先進(jìn)村黨組織通過(guò)向軟弱落后村黨組織傳授治村經(jīng)驗(yàn)，幫助其理順發(fā)展思路、完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范村務(wù)管理?！半p強(qiáng)”企業(yè)則要充分發(fā)揮“硬件”優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為軟弱落后村提供資金、技術(shù)、信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的支持，為幫扶村植入發(fā)展活力。

（二）“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制的具體實(shí)踐：探索“四個(gè)聯(lián)建”

在當(dāng)前的農(nóng)村，最需要各種各樣的合作，很多事業(yè)都需要具備知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和掌握資源的人才來(lái)推動(dòng)［4］，比如農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。因此，Y K市在開(kāi)展“一牽四聯(lián)”幫扶工作的過(guò)程中，結(jié)合本土實(shí)際，努力探索并實(shí)踐了“四個(gè)聯(lián)建”，即“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強(qiáng)弱聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、村企聯(lián)建”，致力于突破黨建主體和資源點(diǎn)狀、分散、斷層的局限，使基層黨建工作在全市范圍內(nèi)形成合力，有效實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。

1.以“第一書記”為抓手，深化“城鄉(xiāng)聯(lián)建”。全面加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位的職能作用，把機(jī)關(guān)單位的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為此，Y K市向全市34個(gè)重點(diǎn)整頓的軟弱落后村選派第一書記，市機(jī)關(guān)各部門、市直企事業(yè)單位選派的第一書記同時(shí)作為農(nóng)村工作指導(dǎo)員，任期2年。第一書記到村開(kāi)展工作，重點(diǎn)是協(xié)助配齊配強(qiáng)村“兩委”，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無(wú)力等問(wèn)題，并物色村后備干部；基本定位是抓發(fā)展，指導(dǎo)村級(jí)黨組織制定發(fā)展計(jì)劃，宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)政策落實(shí)；落腳點(diǎn)是服務(wù)民生，切實(shí)解決村民生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難，提升群眾滿意感；切入點(diǎn)是健全村級(jí)黨組織自治機(jī)制，完善村規(guī)民約，規(guī)范村干部小微權(quán)力清單，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、公正、公平。對(duì)絕大多數(shù)軟弱落后村來(lái)說(shuō)，最欠缺的往往不是政策和資源，而是懂得運(yùn)用政策，挖掘資源的人才，與擁有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨組織?！暗谝粫洝本拖褚蛔鶚蛄?，暢通了上下通道，把“上面”的政策帶到農(nóng)村扎根，也把“下面”的聲音傳達(dá)到上層。同時(shí)，“第一書記”也像一瓶強(qiáng)力膠，能夠把原先軟弱渙散的黨組織緊緊“粘”在一起，組成一支具有影響力、公信力的隊(duì)伍，凝聚起農(nóng)村發(fā)展的主心骨。

2.組建治村導(dǎo)師團(tuán)，推動(dòng)“強(qiáng)弱聯(lián)建”。為充分挖掘先進(jìn)村的引領(lǐng)示范作用和優(yōu)秀村干部的治村經(jīng)驗(yàn)資源，探索一條先進(jìn)村與落后村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有效途徑，Y K市創(chuàng)造性推出了“黨務(wù)導(dǎo)師制”工作理念，從全市治村經(jīng)驗(yàn)豐富、成效明顯的先進(jìn)村主職干部中聘任10名“治村導(dǎo)師”組建“治村導(dǎo)師團(tuán)”，全力打造“三學(xué)三幫三帶”傳幫帶機(jī)制。通過(guò)“導(dǎo)師+專題交流”、“導(dǎo)師+巡回宣講”、“導(dǎo)師+在線指導(dǎo)”、“導(dǎo)師+山鄉(xiāng)巡診”、“導(dǎo)師+結(jié)對(duì)幫扶”等方式，讓村官做給村官看，書記跟著書記學(xué)，使導(dǎo)師們的“治村經(jīng)“在其它村“生根發(fā)芽”?！包h務(wù)導(dǎo)師制”工作方法的效果可以從以下數(shù)據(jù)中得到說(shuō)明：自推行“黨務(wù)導(dǎo)師制”工作方法以來(lái)，Y K市已經(jīng)開(kāi)展“導(dǎo)師+”系列活動(dòng)37場(chǎng)次，農(nóng)村黨員干部直接參與1200多人次，間接參與3000多人次，幫助指導(dǎo)5個(gè)村開(kāi)發(fā)民宿旅游，推動(dòng)9個(gè)村進(jìn)行老村改造，幫助28個(gè)村規(guī)劃了特色發(fā)展思路。

3.組建區(qū)域化黨委，探索“區(qū)域聯(lián)建”。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在Y K市軟弱落后村中，大多是人口少于500且集體經(jīng)濟(jì)薄弱的小村，如34個(gè)重點(diǎn)整頓的軟弱落后村中人口少于500的村就有26個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)少于5萬(wàn)元的村有19個(gè)。這些小村莊零星分布在各個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，孤獨(dú)、無(wú)序、原子化，發(fā)展能量嚴(yán)重不足。面對(duì)這種情況，如何才能形成區(qū)域間以強(qiáng)帶弱、協(xié)同發(fā)展的良好局面，促進(jìn)這些落后村實(shí)現(xiàn)發(fā)展？Y K市選擇了組建區(qū)域化黨委的方法。Y K市結(jié)合地域特點(diǎn)以先進(jìn)村為中心組建區(qū)域化黨委，并由先進(jìn)村導(dǎo)師擔(dān)任區(qū)域黨委書記。截止目前，Y K市已經(jīng)成功組建15個(gè)區(qū)域化黨委。區(qū)域化黨委有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源，進(jìn)一步引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升基層黨組織建設(shè)的公信力，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨建的整體水平。

4.積極促進(jìn)“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。企業(yè)的進(jìn)步離不開(kāi)農(nóng)村的支援，農(nóng)村的發(fā)展也離不開(kāi)企業(yè)的回饋。幫扶工作中，Y K市堅(jiān)持“以企帶村、以村促企、雙向借力、互惠共贏”的指導(dǎo)思想，積極促進(jìn)“村企聯(lián)建”。村、企業(yè)尋求利益共同點(diǎn)，綜合利用勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，雙向服務(wù)、互惠共贏。一是村向企借“資金”，完善村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。如安德公司出資8萬(wàn)元為幫扶村塘景村完成門口塘清淤潔化；諫莊村在聯(lián)建企業(yè)幫助下完成辦公樓改造、污水管道建設(shè)等工作。二是企向村借“勞力”，吸納農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力，滿足企業(yè)用工需求。以Y K市眾泰公司為例，近年來(lái)眾泰公司迅速發(fā)展壯大，用工需求逐年增加。2015年，眾泰公司借聯(lián)建幫扶活動(dòng)平臺(tái)，直接面向幫扶村招工，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在緩解企業(yè)用工短缺的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的收入水平。三是企業(yè)向村借“名聲”，聯(lián)建企業(yè)在幫扶過(guò)程中，履行了社會(huì)責(zé)任，和諧了周邊關(guān)系，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

四、“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制對(duì)軟弱落后村黨組織建設(shè)的啟示

軟弱落后村黨組織建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能一蹴而就?！耙粻克穆?lián)”幫扶機(jī)制帶給我們的啟示，就是在開(kāi)展軟弱落后村黨組織建設(shè)工作的過(guò)程中，務(wù)必要牢固樹(shù)立起“發(fā)展”、“服務(wù)”、“創(chuàng)新”、“融入”、“群眾”這五種理念。

1.必須始終圍繞“發(fā)展”這一中心。全面加強(qiáng)軟弱落后村黨組織建設(shè)，核心是發(fā)展問(wèn)題。離開(kāi)發(fā)展談建設(shè)，就像魚離開(kāi)了水，樹(shù)木離開(kāi)的土壤，必然是不得民心的。實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，關(guān)鍵是要做到三點(diǎn)：發(fā)展的思路、致富的信息和創(chuàng)業(yè)的激情。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，就是要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持“一村一策”，根據(jù)區(qū)位特色挖掘優(yōu)勢(shì)資源，幫助村民制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，帶領(lǐng)村民探索符合村莊實(shí)際的發(fā)展道路。比如，在“一牽四聯(lián)”幫扶工作中，聯(lián)系江南街道橫山下村的市委領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)該村實(shí)際制定了挖掘傳統(tǒng)豆制品產(chǎn)業(yè)、完善村莊布局規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村旅游等發(fā)展思路。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了村民村干部謀求發(fā)展擺脫落后的決心和信心。

2.必須始終堅(jiān)持“服務(wù)”這一主題。政黨贏得人民群眾擁護(hù)的最好方式是服務(wù)。同樣，說(shuō)一千道一萬(wàn)，我們開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展軟弱落后村黨組織幫扶，歸根到底也是為了服務(wù)群眾，這是由黨的性質(zhì)所決定的。惟有始終立足“為民”這個(gè)根本，著眼“服務(wù)”這個(gè)宗旨，實(shí)現(xiàn)“利民”這個(gè)目的，黨的工作才是有效的、成功的。因此，黨在農(nóng)村開(kāi)展的所有工作的立意和歸宿也應(yīng)該在于此。在幫扶工作中，Y K市牢牢堅(jiān)持“服務(wù)”這一宗旨，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展了很多惠民利民的好事、實(shí)事：村容村貌的整治、道路的硬化、污水管道的鋪設(shè)、自來(lái)水管道的安裝、老年食堂的籌建、居家養(yǎng)老照料中心的修繕、危房舊房的改造……這些實(shí)實(shí)在在的舉措拉近了村民與村干部之間的心，也拉近了老百姓與共產(chǎn)黨之間的心。

3.必須始終堅(jiān)持“創(chuàng)新”這一靈魂。創(chuàng)新是做好農(nóng)村工作的不竭動(dòng)力。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況、新要求，農(nóng)村基層黨組織必須不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，要有新思路、新舉措、新機(jī)制，要在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招［5］。如在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面，Y K市芝英鎮(zhèn)仙陵村根據(jù)村莊實(shí)際情況將農(nóng)村工作劃分為衛(wèi)生整治、公益事業(yè)、工程監(jiān)督、計(jì)劃生育、治安巡防等6塊內(nèi)容，一個(gè)干部配2-3名黨員作為一小組分工負(fù)責(zé)不同工作，如公益事業(yè)由村主任負(fù)責(zé)聯(lián)系，衛(wèi)生整治指定一名黨員聯(lián)系戶負(fù)責(zé)，計(jì)生工作和工程監(jiān)督由老黨員負(fù)責(zé)，巡防工作由年青黨員負(fù)責(zé)。通過(guò)這樣的黨員分類管理，有效提升了黨員干部為民做事的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和公信力。

4.必須始終堅(jiān)持“融入”這一關(guān)鍵。比起城市日新月異的變化，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后。如何讓農(nóng)民群眾擁有更多的幸福感和獲得感？關(guān)鍵是要讓農(nóng)村融入社會(huì)發(fā)展。一是要關(guān)注農(nóng)村里的困難群眾、困難黨員，開(kāi)展經(jīng)常性“送溫暖”行動(dòng)，讓農(nóng)民群眾感受到黨對(duì)他們的關(guān)懷，要極力避免一些農(nóng)民、黨員因生活困難而產(chǎn)生的被黨和政府“拋棄”的不良想法，要給農(nóng)村的這些弱勢(shì)群體以更多的幫助和扶持，讓他們也能參與到社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)，享受更多發(fā)展成果。二是市委市政府要加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作投入力度，增加市財(cái)政對(duì)農(nóng)村黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入，用于提高村干部的報(bào)酬發(fā)放、績(jī)效考核，以及其他村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要積極幫助軟弱落后村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、森林村莊等創(chuàng)建活動(dòng)，打造新名片，為農(nóng)村開(kāi)拓發(fā)展空間，后植發(fā)展后勁。

5.必須始終堅(jiān)持“群眾”這一路線。從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的世界觀和方法論。不論做什么樣的工作，取信于民很重要，要讓人民群眾看到干部下基層做了什么，怎么做的，以及做的怎么樣?！耙粻克穆?lián)”幫扶工作中，Y K市全程實(shí)行“日記式”管理，干部下基層開(kāi)展幫扶活動(dòng)要攜帶“幫扶筆記”，詳細(xì)記錄走訪問(wèn)需、干事解難、履諾情況等，并在Y K日?qǐng)?bào)、Y K金報(bào)等主流媒體開(kāi)辟“幫扶筆記”專欄，每周隨機(jī)抽取一篇進(jìn)行公開(kāi)晾曬。同時(shí)，公布“日記反饋”電話，群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部日記不實(shí)等問(wèn)題，可以通過(guò)撥打8890熱線進(jìn)行反饋?！叭沼浟罆瘛弊儭皩?duì)上匯報(bào)”為“對(duì)下負(fù)責(zé)”，讓人民群眾能夠更直觀的了解和監(jiān)督黨員干部的工作情況。自“一牽四聯(lián)”幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，Y K市已在當(dāng)?shù)孛襟w晾曬各級(jí)干部“幫扶筆記”109篇，內(nèi)容涉及村組織規(guī)范建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工作、村鎮(zhèn)建設(shè)等135項(xiàng)工作紀(jì)實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，面對(duì)基層黨組織建設(shè)工作新常態(tài)，通過(guò)黨政下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)等方式方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，已然是必然的要求和選擇。這一點(diǎn)我們?cè)谌珖?guó)各地不斷涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)舉措之中已經(jīng)清楚的看到。就如Y K市“一牽四聯(lián)”幫扶機(jī)制，通過(guò)層級(jí)傳導(dǎo)的方式在全市鋪開(kāi)，發(fā)動(dòng)了幾乎能夠發(fā)動(dòng)的全部力量和資源參與到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之中。這對(duì)農(nóng)村（特別是落后村）來(lái)說(shuō)無(wú)疑是及有必要的，成效也很明顯。但我們還是要認(rèn)清，不論是自上而下的關(guān)照，抑或是物質(zhì)資源的反哺，畢竟還是一種外來(lái)的力量。農(nóng)村不能一直依賴這種力量，而唯有充分發(fā)揮自身的積極性，才能真正走出軟弱落后的困局［6］。這種積極性對(duì)一個(gè)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，包括了要充分尊重民意、讓農(nóng)民擁有更多話語(yǔ)權(quán)、讓村干部擁有更多行為能力等，用一句話來(lái)說(shuō)，就是要更全方面的讓農(nóng)村、農(nóng)民擁有更多的發(fā)展權(quán)利。

［1］魏小換.我國(guó)村級(jí)黨組織能力建設(shè)研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2014.

［2］［3］張梅.當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.理論學(xué)刊，2007（5）：40-41.

［4］王君柏.鄉(xiāng)下，已經(jīng)不是衣錦還鄉(xiāng)的去處了［EB/ OL］［2016-02-06］.http://www.cssn.cn/index/sy_sqrd/201511/ t20151113_2591579.shtm l.

［5］［6］鄒燕秋.適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)——河南省社旗縣“三加”模式的調(diào)查與思考［J］.中州學(xué)刊，2014（4）：26-28.

責(zé)任編輯：覃玉濱

D262

A

1009-4245（2016）02－0017-06

浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十七批規(guī)劃課題“新形勢(shì)下軟弱渙散村黨組織建設(shè)研究”（ZX17166）。

梅鵬超（1990—），男，浙江永康人，碩士研究生，中共浙江省永康市委黨校教師，研究方向：基層黨組織建設(shè)研究。