夏宇志

（四川省宜賓市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法支隊，宜賓 644000）

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的思考

夏宇志

（四川省宜賓市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法支隊，宜賓 644000）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案效能和辦案質(zhì)量是正確履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的保障，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作最重要的價值追求。文章對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案效能和辦案質(zhì)量進(jìn)行了探討，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專職化建設(shè)﹑創(chuàng)新執(zhí)法辦案運(yùn)行機(jī)制﹑構(gòu)建案件質(zhì)量管理機(jī)制等建議。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案思考

查辦案件是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職能的最主要手段，也是衡量農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作成效的重要標(biāo)志。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案效能和辦案質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體形象。在全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新形勢下，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查辦案件，對于維護(hù)農(nóng)民群眾利益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。文章結(jié)合自身執(zhí)法實踐，對如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案進(jìn)行探討。

1　加強(qiáng)執(zhí)法隊伍專職化建設(shè)，為依法辦案提供人才支撐

1.1完善選人用人機(jī)制

科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的編制，規(guī)范執(zhí)法人員任職條件和考錄程序，按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的要求和特點配備執(zhí)法人員，建立相對集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法人員職業(yè)化﹑專業(yè)化，成為具有相對獨立性的職業(yè)人員。探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員人事制度改革，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的職位分類，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職級評定制，把工作實績同職級晉升﹑工資待遇直接掛鉤，真正建立起農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的激勵約束機(jī)制。

1.2增強(qiáng)依法辦案觀念

辦案人員應(yīng)順應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的要求，積極主動地轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷增強(qiáng)依法辦案意識。（1）牢固樹立證據(jù)觀念。辦案人員從立案開始應(yīng)強(qiáng)化訴訟意識，從訴訟的視角，以辦成“鐵案”的標(biāo)準(zhǔn)，將全面收集證據(jù)作為執(zhí)法辦案的靈魂。（2）牢固樹立程序正義觀念。辦案人員必須改變以往重實體﹑輕程序的錯誤觀念，嚴(yán)格遵守法定的實施過程﹑步驟及程序，促使辦案工作圍繞執(zhí)法程序運(yùn)行，確保辦案過程符合公正﹑正義的要求。

1.3加強(qiáng)辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

應(yīng)將崗位練兵﹑以會代訓(xùn)﹑以案說法﹑模擬辦案﹑集中培訓(xùn)﹑網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式相結(jié)合，開展辦案流程操作與技巧﹑典型案例評析﹑執(zhí)法文書制作等專題培訓(xùn)，有針對性地提高執(zhí)法人員的辦案水平。堅持立足崗位﹑緊貼實踐﹑注重實效的原則，把專業(yè)培訓(xùn)與崗位自學(xué)結(jié)合起來，既提高法律理論知識，又增強(qiáng)執(zhí)法實踐能力，培養(yǎng)一批能辦案﹑會辦案及能攻堅克難的業(yè)務(wù)尖子，以更好地適應(yīng)執(zhí)法辦案的需要。

2　創(chuàng)新執(zhí)法辦案運(yùn)行機(jī)制，為依法辦案提供操作模式

2.1落實辦案工作責(zé)任制

實行案件承辦人﹑部門負(fù)責(zé)人﹑執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人分級負(fù)責(zé)制。（1）落實案件承辦人的責(zé)任。案件承辦人依法獨立行使查辦案件的大部分職權(quán)，除因法定程序事項或案件處理決定須經(jīng)集體討論研究或領(lǐng)導(dǎo)審批外，其余查辦案件事項由案件承辦人自行負(fù)責(zé)。（2）落實執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對查辦的所有案件，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督審查職責(zé)，并對辦案過程和審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。（3）落實執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。局長負(fù)責(zé)主持召開案件集體討論會﹑案件聽證會，依法履行案件的審批決定權(quán)，對案件處理意見要完全負(fù)責(zé)。

2.2探索推行網(wǎng)上辦案

為實現(xiàn)對辦案過程的全程動態(tài)管理，應(yīng)盡快研發(fā)全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，建立覆蓋執(zhí)法辦案全流程﹑案件網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督﹑監(jiān)管信息共享的農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)案件全程網(wǎng)上辦理﹑流轉(zhuǎn)﹑審核和網(wǎng)上生成執(zhí)法文書，使每一個辦案環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成實時自動的控制。此外，還應(yīng)重點建立案件糾錯“警示系統(tǒng)”功能，凡發(fā)生不符合規(guī)定的情況，系統(tǒng)將無法向下一個環(huán)節(jié)進(jìn)行操作，并發(fā)出警示信息，及時發(fā)現(xiàn)﹑及時糾正辦案過程中出現(xiàn)的問題。

2.3落實執(zhí)法安全措施

當(dāng)前，新的執(zhí)法環(huán)境給農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法安全帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國法律救濟(jì)制度的不斷完善，行政相對人法治意識的不斷提高，辦案工作將隨時面臨行政復(fù)議和行政訴訟的可能；另一方面，少數(shù)行政相對人法制觀念淡薄，為追逐個人私利，而置法律于不顧，拒絕阻撓農(nóng)業(yè)部門辦案甚至對抗執(zhí)法。為此，應(yīng)當(dāng)立足于建立執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制，盡快落實執(zhí)法安全措施。（1）健全行政執(zhí)法公開和執(zhí)法全過程記錄制度。對執(zhí)法活動實行同步錄像監(jiān)控，將辦案全過程置于陽光下運(yùn)行，從而起到保護(hù)執(zhí)法人員依法辦案，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的作用。（2）深入開展警示教育。培養(yǎng)執(zhí)法人員執(zhí)法安全的意識和良好習(xí)慣，堅決杜絕執(zhí)法粗暴﹑激化矛盾﹑以罰代管﹑取證不實﹑程序違法等問題，筑牢執(zhí)法安全的防線。

3　探索構(gòu)建案件質(zhì)量管理機(jī)制，為依法辦案提供制度保障

3.1明晰細(xì)化辦案標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)按照程序化﹑標(biāo)準(zhǔn)化﹑法制化﹑科學(xué)化的要求，制定辦案流程標(biāo)準(zhǔn)﹑調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)﹑執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)﹑文書制作規(guī)范等相應(yīng)的辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程體系，并將各類執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一上墻。對辦案工作設(shè)定規(guī)定動作﹑規(guī)范步驟﹑必走程序及定案標(biāo)準(zhǔn)，便于辦案人員掌握“干什么﹑怎么干﹑干到什么程度”，使每個辦案人員都在規(guī)范約束下開展辦案工作，以此提高辦案效能，確保案件質(zhì)量。

3.2完善執(zhí)法案卷評查制度

不斷完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新評查工作模式，采取辦案人員面對面交流﹑專家一對一解答疑難問題﹑推廣運(yùn)用優(yōu)秀案卷等形式，通過上級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)定期對下級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)所辦案件進(jìn)行縱向評查或組織管轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)所辦案件進(jìn)行橫向評查，有效提升案卷評查的實效。評查單位可根據(jù)案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，評出一定數(shù)量的優(yōu)秀案卷﹑優(yōu)秀辦案單位及辦案人員予以通報表彰，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時明確責(zé)任，督促落實整改。

3.3健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度

探索建立執(zhí)法主體與執(zhí)法績效2個方面的評價要素，重點對執(zhí)法人員培訓(xùn)考核合格率﹑持證上崗率﹑投訴違紀(jì)率﹑立案數(shù)﹑結(jié)案數(shù)﹑大要案件數(shù)﹑案卷評查等次﹑案件行政復(fù)議糾正率﹑案件行政訴訟敗訴率以及移送司法機(jī)關(guān)處理案件數(shù)指標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行考核評價。以相應(yīng)的加減分值進(jìn)行量化，將考評結(jié)果與單位﹑個人年終考核相結(jié)合，將考評結(jié)果與辦案人員評先選優(yōu)﹑經(jīng)濟(jì)待遇﹑干部任用相結(jié)合，引導(dǎo)辦案人員“多辦案﹑辦好案”。