■本刊首席時(shí)政觀察員

“三不腐”是全面從嚴(yán)治黨的理論支柱

■本刊首席時(shí)政觀察員

學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神深化全面從嚴(yán)治黨理論研究系列報(bào)告（5）

■ 當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須不斷強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，完善“不能腐”的防范機(jī)制，增強(qiáng)“不想腐”的內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建“三不腐”機(jī)制?！叭桓奔劝瑥膰?yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是反腐倡廉的一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。

【本文重要信源】

1.孫志勇：“三不腐”有效機(jī)制探析；2.吳靜：構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的基本路徑；3.黃德明：對(duì)構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的幾點(diǎn)思考

★近日，中央政治局常委、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山到北京、山西、浙江就開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研。

★目前，全國(guó)已有12個(gè)省區(qū)召開了黨代會(huì)，遼寧、云南將于年底前召開，而剩下的17個(gè)省市區(qū)黨代會(huì)將于明年召開。

★11月30日，中央政治局會(huì)議要求開好2016年度民主生活會(huì)，對(duì)照政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格要求，開展批評(píng)和自我批評(píng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在十八屆六中全會(huì)上重申“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”，對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，提出新目標(biāo)和新要求。接下來(lái)，把“三不腐”作為全面從嚴(yán)治黨的理論支柱，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步推向深入。

1 高壓震懾腐敗，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天。實(shí)踐證明，腐敗分子并非天生就想貪污受賄，也并非不熟知相關(guān)法律和紀(jì)律。真正將他們推向犯罪的，是他們?cè)谝欢üぷ鳝h(huán)境下的僥幸心理和“能撈一把是一把”的心態(tài)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，提高對(duì)腐敗行為的必罰性，提高腐敗分子的腐敗成本，才能使腐敗現(xiàn)象受到強(qiáng)有力扼制，“不敢腐”才能初見成效。

嚴(yán)查“三種人”，對(duì)不收手者必重處。達(dá)到震懾腐敗分子的目的，就要抓住重點(diǎn)抓住要害，嚴(yán)查“三種人”，一是十八大以后仍不收手、繼續(xù)貪污腐敗的人，要嚴(yán)查，要從重嚴(yán)懲；二是群眾反映非常強(qiáng)烈的，必須處理，從重嚴(yán)懲；三是重要崗位上將要提拔的干部，絕不能讓他們帶病 上崗，不行就得處理。“三種人”的提出，是從嚴(yán)治黨在理論上的一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)。要從落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度入手，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究，重點(diǎn)懲治“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，一旦出問(wèn)題，就要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，一查到底、問(wèn)責(zé)到人。

“終身監(jiān)禁”，讓腐敗分子把牢底坐穿。白恩培、魏鵬遠(yuǎn)等巨貪被判死緩終身監(jiān)禁，無(wú)疑具有典型意義。從法理上看，對(duì)貪腐分子判處死刑沒(méi)有問(wèn)題，但死刑威懾作用并非唯一,其他現(xiàn)存量刑和刑罰實(shí)踐可以更有威懾。運(yùn)用終身監(jiān)禁刑罰，讓貪官“把牢底坐穿”，是完善反腐敗刑事法治建設(shè)的重要一步。對(duì)巨貪判處終身監(jiān)禁，彌補(bǔ)了直接死刑過(guò)重而無(wú)期徒刑過(guò)輕的問(wèn)題，豐富了懲治腐敗行為的手段，加大了反腐敗力度。同時(shí)，終身監(jiān)禁制度的設(shè)立提高了自由刑的懲罰力度，有助于縮小死刑與傳統(tǒng)無(wú)期徒刑之間的懲罰空隙，進(jìn)而取代死刑在嚴(yán)重腐敗犯罪治理中的作用。在嚴(yán)格限制和慎重適用死刑政策的推動(dòng)下，它同時(shí)有助于消解民眾對(duì)嚴(yán)重腐敗犯罪適用死刑的渴望，防止輕縱嚴(yán)重的腐敗犯罪分子，實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重腐敗犯罪分子處罰的寬嚴(yán)相濟(jì)。

重典治亂，沒(méi)有“丹書鐵卷”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢(mèng)龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f(shuō)：“人心似鐵，官法如爐?！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。這意味著我們黨致力于開創(chuàng)一個(gè)公平、公正，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治時(shí)代。

【決策看點(diǎn)】

●近日，湖南省紀(jì)委向省第十一次黨代會(huì)工作報(bào)告披露，五年來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)31.44萬(wàn)件（次），處置問(wèn)題線索61177件，立案54657件，結(jié)案53968件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分53897人，移送司法機(jī)關(guān)2730人。其中，查處廳級(jí)干部184人、處級(jí)干部1911人、一把手違紀(jì)案3779件。省紀(jì)委立案305件、結(jié)案288件、處分307人。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪案件6339件、8324人；各級(jí)人民法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件4275件，追究刑事責(zé)任5797人。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際追逃追贓工作，追回外逃人員43名。

河北：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在四大問(wèn)題

11月25日，河北省紀(jì)委向河北省第九次黨代會(huì)的工作報(bào)告指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主要存在四大問(wèn)題：一是全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任落實(shí)不夠到位。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任不敢扛、不去扛、不會(huì)扛，往往是嘴上喊得多、實(shí)際行動(dòng)少。二是黨內(nèi)政治生活存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。有的黨員干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、慵懶無(wú)為。三是黨內(nèi)監(jiān)督還沒(méi)有完全落到實(shí)處。監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。四是基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題依然突出。無(wú)視紀(jì)律、不守規(guī)矩、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等“蠅貪”“蟻貪”問(wèn)題頻發(fā)，啃食了群眾的獲得感。 資料來(lái)源：河北省第八屆紀(jì)委向河北省第九次黨代會(huì)的工作報(bào)告

2 扎緊制度籠子，構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防機(jī)制

目前，“不敢腐”已初見成效，但“不能腐”還要靠制度創(chuàng)新。腐敗黑數(shù)的概念告訴我們，任何時(shí)候都不能認(rèn)為反腐敗已經(jīng)進(jìn)行到底了，不能估計(jì)過(guò)高，確實(shí)還有些落網(wǎng)，還要不斷加大力度，當(dāng)然也不能搞得草木皆兵，認(rèn)為干部都腐敗，這是完全不對(duì)的。更不能同意一些人認(rèn)為的可以畫條時(shí)間線對(duì)腐敗分子搞有條件赦免。為什么？從根本理論上說(shuō)，腐敗和我們黨的性質(zhì)，和我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)是根本不相容的，共產(chǎn)黨不允許腐敗，它跟黨的性質(zhì)是不相容的。

科學(xué)配權(quán)，明確權(quán)力運(yùn)行邊界。權(quán)力腐敗根在制度建設(shè)不完善、不健全，有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少。因此，科學(xué)合理地配置權(quán)力是防止權(quán)力濫用和產(chǎn)生腐敗的重要前提。要注重頂層權(quán)力的設(shè)計(jì)，建立決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三者相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成一套配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整、程序嚴(yán)密、制約有效、公正透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵要依法確權(quán)，依照現(xiàn)行法律規(guī)章對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，全面開展各級(jí)行政權(quán)力清理規(guī)范工作，明確權(quán)力行使的依據(jù)、范圍和責(zé)任，確保權(quán)力來(lái)源合法、行使有據(jù)，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序和工作流程，固化權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限，壓縮自由裁量權(quán)的尋租空間，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。監(jiān)督權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的力量就應(yīng)該延伸到哪里。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量整合起來(lái)。尤其要嚴(yán)格落實(shí)政治巡視要求，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)整改不到位、問(wèn)題不解決、責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅追責(zé)，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。

擴(kuò)大公開，保證權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。圍繞形成決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的完整鏈條，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要把“籠子”設(shè)計(jì)出來(lái)。而編制這個(gè)籠子則要探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督,打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的融合和分析,變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督,使權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和分層次推送,有效防控權(quán)錢交易、權(quán)力尋租現(xiàn)象。

【決策看點(diǎn)】

●11月20日，江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶在作紀(jì)律檢查委員會(huì)作工作報(bào)告時(shí)提出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)在一些地方和部門還不到位；少數(shù)單位對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解把握還不夠全面精準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督、抓早抓小的長(zhǎng)效機(jī)制還有待完善；“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根在、禁而未絕，腐敗問(wèn)題在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)；全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還需進(jìn)一步加大力度；隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

未來(lái)五年廣西持續(xù)釋放重拳反腐信號(hào)

11月29日，廣西紀(jì)委在向廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會(huì)作工作報(bào)告時(shí)提出，反腐敗要突出懲治重點(diǎn)緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劍指收受財(cái)物、腐化墮落、失職瀆職等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)牟取私利，干部選任工作違規(guī)提拔、帶病提拔，政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)不公甚至司法腐敗，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)外勾結(jié)、吃里扒外、中飽私囊等問(wèn)題，持續(xù)釋放重拳反腐信號(hào)。

資料來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委向自治區(qū)第十一次黨代會(huì)的工作報(bào)告

3 堅(jiān)定理想信念，構(gòu)建“不想腐”的保障機(jī)制

反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對(duì)決，是信念的較量。“不能腐”是治本的較高境界，“不想腐”是治本的最高境界。堅(jiān)定理想信念，擰緊防變“總開關(guān)”，是構(gòu)建“不想腐”保障機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)。共產(chǎn)黨人必須煉就“金剛不壞之身”，必須不斷培植自己的精神家園，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣。

把好“方向盤”，樹立正確的人生價(jià)值觀。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。必須加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，堅(jiān)持把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨。同時(shí)，提升道德境界，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，追求積極向上的生活情趣，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法手段，探索開展“微學(xué)習(xí)”“微黨課”“微宣講”等學(xué)習(xí)教育形式，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為提升思想境界和道德情操的精神營(yíng)養(yǎng)。

系牢廉潔“安全帶”，保持清正廉潔的政治本色。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。黨員干部必須拒腐蝕、永不沾，把全心全意為人民服務(wù)作為全部執(zhí)政行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立人民至上的價(jià)值觀、立黨為公的執(zhí)政觀，把是否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民福祉作為檢驗(yàn)一切工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，把人民對(duì)我們黨的“考試”考好。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷凈化政治生態(tài)環(huán)境。積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育廉潔價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。深入開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，探索實(shí)施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來(lái)臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前加強(qiáng)廉政教育，提高教育針對(duì)性。與此同時(shí)，要著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，做到不能勾肩搭背、不分彼此，切實(shí)劃出公私分明的界限，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

習(xí)近平總書記指出，理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。無(wú)數(shù)革命先烈之所以能夠赴湯蹈火、慷慨赴義，支撐他們的就是理想信念。反觀那些腐敗分子，之所以走上不歸路，最根本的就是喪失了理想信念。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須是一心一意跟黨走，必須堅(jiān)持馬克思主義這個(gè)立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。只有不斷解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，才能真正堅(jiān)定信仰馬克思主義，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。