洪俊雄

（廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部, 廣東 廣州 510520）

政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中角色與定位*

洪俊雄

（廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部, 廣東 廣州 510520）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對(duì)政府在全國(guó)體育賽事中出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的研究，是了解目前全國(guó)比賽中政府的職能該如何發(fā)揮，政府在全國(guó)體育賽事中的體育監(jiān)督和管理以及在體育賽事保證系統(tǒng)中的核心作用，對(duì)政府的賽事風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中的角色進(jìn)行定位，政府應(yīng)該充當(dāng)好指揮與主導(dǎo)角色、執(zhí)行與配合角色、規(guī)范與保障角色的三種角色，并對(duì)政府在體育賽中的風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用進(jìn)行一一梳理：體育賽事政府為主導(dǎo)的保障的體系和賽事維護(hù)的觀念、體育賽事的制度化管理與制度完善作為基礎(chǔ)保障措施、體育賽事的政府組織行為與社會(huì)化組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展、體育賽事的政府中的風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制定位與功能、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和支撐定位發(fā)展功能。以期待為體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中更好地發(fā)揮政府的職能和作用。

政府；體育賽事；風(fēng)險(xiǎn)管理；角色；定位

1 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理

體育風(fēng)險(xiǎn)是指一切能夠?qū)е聯(lián)p失的體育事件發(fā)生的一種可能。是體育損失事件與危害的存在的客觀性?？赡苄耘c不確定性同時(shí)存在，體育風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容主要是對(duì)體育賽事活動(dòng)中可能存在的賽事風(fēng)險(xiǎn)以及和賽事活動(dòng)相關(guān)的賽事服務(wù)保障體系存在的風(fēng)險(xiǎn)。體育風(fēng)險(xiǎn)管理是非常重的，對(duì)體育賽事的發(fā)展和體育政府的體系都具有非常重要的作用。一個(gè)完整的戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)于完成體育賽事和服務(wù)體育賽事，在一定程度上使體育賽事的損失減少至最低，保證體育賽事的效率和成本的高效節(jié)能，使損失最小化；有利于資源更好地利用，是做決策的.系統(tǒng)的、熟知的和徹底的方法；建立良好的體育賽事氛圍。

2 政府在體育賽事中的角色分析

一個(gè)完整的體育賽事，尤其是全國(guó)重要的比賽，離不開一套完整的政府賽事風(fēng)險(xiǎn)保證體系。奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)以及省運(yùn)會(huì)和市運(yùn)會(huì)都是需要一個(gè)有保證的體育賽事服務(wù)支持，這就要求政府必須有一定的政策和支持，以及在政府的統(tǒng)一調(diào)控下，社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)配合才能使比賽順利進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著非現(xiàn)場(chǎng)重要的主導(dǎo)作用，主導(dǎo)運(yùn)作的實(shí)施和發(fā)展都是取得比賽成績(jī)的重要因素。推進(jìn)政府的主導(dǎo)和實(shí)施作用，進(jìn)行規(guī)范的操作，在充分認(rèn)可我國(guó)目前的實(shí)際國(guó)情和現(xiàn)有的體育賽事保證體系的前提下，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府在體育賽事中應(yīng)該當(dāng)好指揮與主導(dǎo)角色、執(zhí)行與配合角色、規(guī)范與保障角色三種角色。

2.1 指揮與主導(dǎo)同行

政府行政部門要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮各個(gè)部門的綜合權(quán)利，從整體的視角進(jìn)行挖掘，引導(dǎo)政府積極的進(jìn)行政策指導(dǎo)和政府的干預(yù)行為，促進(jìn)我國(guó)體育賽事發(fā)展的職能體系，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以及法律規(guī)范的引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)體育賽事的安全性和賽事活動(dòng)的準(zhǔn)確性，使得控制者和領(lǐng)導(dǎo)者以及執(zhí)行者和參與者之間的功能轉(zhuǎn)化，正確發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地引導(dǎo)體育賽事健康、可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 執(zhí)行與配合并用

體育賽事的執(zhí)行是一個(gè)政府行為，雖然作為體育賽事，主要是體育部門的工作，但一個(gè)高級(jí)的體育賽事，必然是由各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合才得以完成，而政府就是體育賽事的協(xié)調(diào)者和主導(dǎo)者，但他不是賽事的執(zhí)行者，首先政府的作用是綜合的全面發(fā)展的，不僅具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而且對(duì)于賽會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展至關(guān)重要，必須建立完整的體育賽事管理機(jī)構(gòu)和體育賽事的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)也需要加強(qiáng)賽事職能部門的健全。

2.3 規(guī)范與保障同在

政府應(yīng)該確立自身的職能和服務(wù)體系，對(duì)一些關(guān)鍵職能部門的發(fā)展，也是非常重要的，不斷規(guī)范各個(gè)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)和賽事的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)體育賽事的規(guī)則與運(yùn)動(dòng)同行，加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督和管理，確保體育比賽中，做到有法可依，保證體育賽事的法制化和和諧化，維護(hù)政府在交通建設(shè)方面的資金投入，堅(jiān)持公平的法治，堅(jiān)持政府在能源發(fā)展以及文化建設(shè)和傳承等方面的制度建設(shè)，建立政府的職能定位，更好地規(guī)范政府的主導(dǎo)作用。

3 政府在體育賽事中的定位分析

體育賽事中政府風(fēng)險(xiǎn)管理，是在政府的主導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)配合，在對(duì)體育賽事的管理理念和在風(fēng)險(xiǎn)賽事的維護(hù)中，對(duì)于經(jīng)常參與體育賽事保證服務(wù)體系的關(guān)鍵部門，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)賽事的收集，對(duì)于歷史的風(fēng)險(xiǎn)賽事中的信息進(jìn)行搜集和整理，平衡和衡量政府的風(fēng)險(xiǎn)把控，和處理應(yīng)急事件的能力，體育賽事中的政府風(fēng)險(xiǎn)管理是一種預(yù)防機(jī)制，從我國(guó)體育賽事現(xiàn)狀來看，政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯得尤為重要，政府應(yīng)該從以下五個(gè)方面發(fā)揮政府的職能，對(duì)創(chuàng)造良好的體育環(huán)境做好鋪墊。

3.1 體育賽事以政府為主導(dǎo)的保障的體系和賽事維護(hù)的觀念

中國(guó)目前處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，中國(guó)由一個(gè)落后的經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步走上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的快車道，這就為政府在體育賽事服務(wù)中起著非常重要的作用，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)對(duì)中國(guó)體育賽事活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，體育賽事的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，覆蓋的社會(huì)因素也比較多，政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中處于非常敏感的地位，不論是國(guó)內(nèi)的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及社會(huì)文化氛圍的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和保護(hù)者，必須提出一個(gè)可行的戰(zhàn)略手段和方法，針對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行積極處理，加強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)管理是政府在應(yīng)急管理和危機(jī)管理方面的理念創(chuàng)新，積極地面對(duì)體育賽事中的風(fēng)險(xiǎn)事故，對(duì)于體育賽事的順利進(jìn)行以及體育賽事的推廣都至關(guān)重要。

3.2 體育賽事的制度化管理與制度完善作為基礎(chǔ)保障措施目前，我國(guó)體育賽事本身的法制建設(shè)就存在一定缺

陷，在政府的賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、賽事風(fēng)險(xiǎn)的管理、賽事風(fēng)險(xiǎn)的組織、賽事風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和處理都是我們政府應(yīng)該做出的基礎(chǔ)設(shè)施保證，但是目前通過中國(guó)知網(wǎng)翻閱到的相關(guān)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)方面的文獻(xiàn)還是比較少的，更談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究以及風(fēng)險(xiǎn)的問題，但是通過外文數(shù)據(jù)庫，查到了更多的相關(guān)文獻(xiàn)，尤其是美國(guó)的法律建設(shè)比較完善，政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的體系非常完善，而作為國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理的手段以及方法均存在很大的漏洞，國(guó)外研究相對(duì)成熟，關(guān)于體育賽事中的政府風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)也較缺乏，政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的常規(guī)化制度和措施都極度缺乏，政府的規(guī)范化的行為研究也較少，用嚴(yán)重的暴力事件以及嚴(yán)重的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行敲響了鐘聲，重應(yīng)急輕風(fēng)險(xiǎn)的觀念。

3.3 體育賽事的政府組織行為與社會(huì)化組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的政府在體育賽事運(yùn)作方面，也存在很多風(fēng)險(xiǎn)管理的漏洞，政府的行為不到位，政府在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中職能的定位不準(zhǔn)確，不能在遇到體育賽事問題，以及體育賽事事故的情況下，進(jìn)行積極的處理和操作，不管是從中央到地方，都應(yīng)該設(shè)置有專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證體育賽事的順利進(jìn)行，也能在一定程度上降低賽事的費(fèi)用和承辦的難度，為體育賽事的順利進(jìn)行做好鋪墊，從事體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理和組織的機(jī)構(gòu)非常少，從事高危產(chǎn)業(yè)的的體育風(fēng)險(xiǎn)管理專家，各個(gè)部門的設(shè)計(jì)面較為寬泛，難以形成一定的社會(huì)保障力度，也沒有常設(shè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，如果上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)授權(quán)不明，體育賽事和各個(gè)部門的配合不到位。體育賽事的管理上的條塊分割使規(guī)劃、管理上很難統(tǒng)一進(jìn)行。

3.4 體育賽事的政府中的風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制定位與功能現(xiàn)實(shí)政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)準(zhǔn)確的賽事評(píng)估體系，能夠準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)賽事中存在的問題與困惑，發(fā)展問題，解決存在的風(fēng)險(xiǎn)事故的源頭，和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制的保證機(jī)制，加強(qiáng)政府的機(jī)制研究與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的機(jī)構(gòu)建設(shè)也不夠?qū)I(yè)。在信息的收集和完善方面，加大資金的投資力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的社會(huì)化模式，從政府的監(jiān)督和管理處罰，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的深度和寬度，把握政府在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)溝通和交流，政府部門之間的風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱，各部門地區(qū)之間為了博弈，通過一定的手段進(jìn)行各部門的規(guī)整和配合，進(jìn)行制度化的建設(shè)，不管是從縱向還是橫向來看，在體育賽事活動(dòng)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)計(jì)政府在賽事風(fēng)險(xiǎn)中的核心機(jī)制，無論是政府縱向部門之間信息傳遞中的虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)，多頭管理欠缺協(xié)調(diào)的政府風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

3.5 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和支撐定位發(fā)展功能

體育賽事的復(fù)雜性都是體育賽事變化多端，不可能按照原有的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體育賽事的本身就是不可預(yù)測(cè)性，決定了體育賽事的關(guān)注度比較高，目前我國(guó)體育賽事的建設(shè)和管理比較落后，體育管理部門的技術(shù)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)較為落后，難以實(shí)施應(yīng)該具有的執(zhí)行力和控制力，難以保證體育賽事的順利進(jìn)行，智能化的設(shè)施以及有保證的服務(wù)設(shè)施都為體育賽事的進(jìn)行打下基礎(chǔ)，進(jìn)行多方位的全面的服務(wù)體系建設(shè)，能為政府的政策實(shí)施和體育賽事的安全保證打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們不僅僅需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)，以及測(cè)試發(fā)展的需要，積極地進(jìn)行城市發(fā)展定位，智能技術(shù)在這種情況下決策與智能團(tuán)不同意見需要大家注意和思考，每個(gè)專家的分析也必須到位和及時(shí)。風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)方面，風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)也比較落后，經(jīng)驗(yàn)主義的風(fēng)險(xiǎn)管理方法還廣泛存在。

4 結(jié)論

體育發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)舉辦大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和體育保險(xiǎn)有相應(yīng)的規(guī)定，健全的體育保險(xiǎn)制度，積極地促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。賽事風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是確保風(fēng)險(xiǎn)管理有效運(yùn)行的根本保證。體育有關(guān)部門應(yīng)參考其他體育發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面相應(yīng)的法律法規(guī)，也使風(fēng)險(xiǎn)管理工作做到有法可依。各級(jí)政府及體育行政部門，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。確保大型體育賽事的順利進(jìn)行。加強(qiáng)國(guó)際間體育風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流，找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，找出我國(guó)存在的不足并加以完善，提升我國(guó)體育風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力和水平，借鑒國(guó)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)體育賽事長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

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The Role and Position of the Government in the Risk Management of Sports Events

HONG Jun-xiong
(PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510520, Guangdong, China)

this paper USES the method of documents and materials to the government in the national sports a detailed research and the problems of reading, to understand the national sports event in the current main functions and the role of the government, through the analysis about the government's role in the sports event risk activities to locate, the government should act as good command and dominant role, perform and coordinate roles, norms and security role three roles, and the government role in the risk management of the sports to tease apart: sporting events risk management concept of dominant position, sporting events risk management system of perfect positioning, sporting events risk management organization safeguard, sporting events risk management operation mechanism positioning, sporting events risk management technical support position.To look forward to better play to the government in the sports event risk management function and role.

the government; sports events; risk management; role; positioning

廣東省哲學(xué)社科2013學(xué)科共建項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD13XTYO5）。

洪俊雄（1980-），碩士，副教授，研究方向：學(xué)校體育，體育社會(huì)人文。