堅決貫徹落實《條例》 扛起從嚴治黨責(zé)任
——解讀《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》

近日，中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，這是原《條例》實施20年后的首次“升級”。新條例內(nèi)容由原來的7章40條調(diào)整為7章33條，新增“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”一章。

五大創(chuàng)新

——突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責(zé)任。新《條例》規(guī)定了地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴治黨責(zé)任。

——健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。新《條例》強調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；規(guī)定地方黨委主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了實施領(lǐng)導(dǎo)的7個方面內(nèi)容。

——規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備。新《條例》對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規(guī)定，其中省級常委會委員配備名額為11至13人，市、縣兩級9至11人。

——強化了全會的決策和監(jiān)督作用。新《條例》對全會和常委會決策事項范圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，并規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾妗?/p>

——完善了地方黨委運行機制。新《條例》在總結(jié)一些地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確立了“書記專題會議”，這是對民主集中制的貫徹。

三大亮點

——嚴守政治規(guī)矩、“反四風(fēng)”入新規(guī)。新《條例》總則中的第一條第一句話即點明“全面從嚴治黨要求”。其后，再次提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性”。

十八大以來一系列從嚴治黨的新要求也寫入條款：黨的地方委員會及其成員應(yīng)嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、堅決“反四風(fēng)”、踐行“三嚴三實”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

——建職責(zé)清單制度并在一定范圍內(nèi)公開。新《條例》要求“黨的地方委員會應(yīng)當建立職責(zé)清單制度，明確常委會及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開”，并列出全會、常委會的各自“職責(zé)清單”，明確“決定遞補黨委委員”等9類重大事項，必須通過召開全會進行討論和決定。

對于“決定遞補黨委委員”，新《條例》完善了委員遞補、補選制度，并創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度。

——“不得凌駕于組織之上”寫入新規(guī)。新《條例》提出：“黨委書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨斷專行”。

同時，常委會委員代表黨委的講話、報告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)事先經(jīng)過常委會審定或者黨委書記批準。

三大釋疑

——為何修訂《條例》 ？地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度。隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，原 《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。

黨的十八大以來，中央提出從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對完善地方黨委工作制度提出了許多新要求，并明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。

——《條例》有多重要？黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開堅強有力的組織制度保障。地方黨委強不強、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。完善地方黨委制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

——“全會”“常委會”“書記專題會”的區(qū)別？黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成。

黨的地方委員會的常務(wù)委員會(簡稱常委會)是由黨的地方委員會全體會議(簡稱全會)選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。

書記專題會議則是在“書記辦公會”取消后確立的一項新的醞釀機制。新《條例》規(guī)定，“需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進行醞釀”。（責(zé)編：陳艾婧）