羅海波

公務(wù)員培訓(xùn)是《公務(wù)員法》確定的各級組織人事部門的一項重要職責(zé)。公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)模式是公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的載體，是提高公務(wù)員能力素質(zhì)的兩個關(guān)鍵因素，對于提高公務(wù)員能力素質(zhì)，促進公務(wù)員隊伍建設(shè)具有十分重要的意義。

一、海南省公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)模式的基本情況

《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》頒布實施以來，海南省各級組織人事部門認(rèn)真貫徹落實黨和國家有關(guān)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的方針政策，積極開展公務(wù)員培訓(xùn)工作，在公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置和方式方法上努力開拓創(chuàng)新，提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，促進公務(wù)員隊伍建設(shè)起到了積極的促進作用。

（一）課程設(shè)置方面

1.堅持公務(wù)員培訓(xùn)原則和基本要求，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，統(tǒng)一設(shè)置公務(wù)員培訓(xùn)課程。《公務(wù)員法》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》明確要求，公務(wù)員培訓(xùn)以提高公務(wù)員能力素質(zhì)為培訓(xùn)原則和基本要求。2003年，國家人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，明確提出我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備九項基本能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。2013年中央下發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2014-2018年海南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》文件，均明確提出要“持續(xù)推進大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”。海南省公務(wù)員培訓(xùn)工作按照這一要求設(shè)置了相關(guān)課程，比如：政治理論（馬克思主義、中國特色社會主義理論、全面推進依法治國、中國共產(chǎn)黨治國理政方略、行政管理體制改革、國家治理能力現(xiàn)代化等）、科學(xué)發(fā)展能力（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式本領(lǐng)、科學(xué)民主依法執(zhí)政本領(lǐng)、美麗中國特色建設(shè)本領(lǐng)、戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略決策、群眾工作等）、政策法規(guī)（公務(wù)員法、保密法、政府信息公開等）、廉政教育（權(quán)利運行機制與監(jiān)督）、知識教育（互聯(lián)網(wǎng)思維、社會調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)力提升、創(chuàng)新驅(qū)動等）。

2、堅持以人為本，全面發(fā)展，把握公務(wù)員成長規(guī)律，依法開展各類培訓(xùn)。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，海南省圍繞“大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員、大幅度提高公務(wù)員能力素質(zhì)”的目標(biāo)任務(wù)，大力推進公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識在職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。“十二五”期間，共舉辦公務(wù)員初任培訓(xùn)班50期，累計培訓(xùn)1萬人次，初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達100%；共舉辦公務(wù)員任職培訓(xùn)班50期，累計培訓(xùn)1萬人次；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)班37期，培訓(xùn)近5000人次；堅持每年舉辦兩期200人的少數(shù)民族和貧困地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)班，此舉得到中組部和國家公務(wù)員局的高度認(rèn)同。與此同時，在全省全面推行公務(wù)員在線學(xué)習(xí)工作，基本實現(xiàn)了公務(wù)員在線學(xué)習(xí)全覆蓋。通過大規(guī)模培訓(xùn)，海南省公務(wù)員素質(zhì)切實得到了大幅度提高。

3.堅持圍繞培訓(xùn)目的設(shè)置課程，力求使培訓(xùn)符合客觀實際和工作需要，切實使培訓(xùn)工作實現(xiàn)學(xué)以致用。培訓(xùn)的目的在于學(xué)以致用。多年來，海南省公務(wù)員培訓(xùn)堅持以培訓(xùn)目的作為公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則，針對不同層次、不同類別、不同專業(yè)的特點，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，力求使培訓(xùn)具有針對性、實用性。譬如公務(wù)員初任培訓(xùn)，以提高公務(wù)員適應(yīng)性為目的，注重理想信念、公務(wù)員法、公務(wù)員行政價值觀、依法行政、執(zhí)行力、公文寫作、職業(yè)道德等公務(wù)員入門培訓(xùn)，以使公務(wù)員掌握公務(wù)員的基本技能，縮短公務(wù)員適應(yīng)工作的時間；公務(wù)員的任職培訓(xùn)，側(cè)重角色轉(zhuǎn)換、提高履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力方面的課程設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員專門培訓(xùn)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的突出矛盾和問題，如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對（自然災(zāi)害和群體性事件等），有效地提高了不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)目的，使培訓(xùn)工作的針對性、實用性均有不同程度的提高。

（二）教學(xué)模式方面

1.堅持以省委黨校、省行政學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地、主渠道，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院在培訓(xùn)公務(wù)員方面的主導(dǎo)作用。同時，充分發(fā)揮高等院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)在公務(wù)員培訓(xùn)方面的補充作用，基本實現(xiàn)了以黨校、行政學(xué)院為主體、高等院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充的優(yōu)勢互補的公務(wù)員培訓(xùn)工作格局。

2.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的培訓(xùn)工作體制機制，對公務(wù)員培訓(xùn)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，針對不同培訓(xùn)項目、內(nèi)容、對象等，基本建立了省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級培訓(xùn)工作體系和分級分類培訓(xùn)管理模式。同時，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和海南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷調(diào)整、充實、完善培訓(xùn)規(guī)劃、計劃，增強了公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)性。

3.堅持根據(jù)海南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和培訓(xùn)需求，順應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新趨勢，推進培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新，把案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、實地體驗、拓展訓(xùn)練等方式廣泛運用于公務(wù)員培訓(xùn)課堂。為切實提升培訓(xùn)效果，積極組織學(xué)員對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進行評價，根據(jù)評價情況不斷改進工作，提高教學(xué)水平。

二、海南省公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置和教學(xué)模式方面存在的主要問題

（一）公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置科學(xué)性有待于進一步加強

立足經(jīng)濟社會發(fā)展對公務(wù)員能力素質(zhì)的總體要求，結(jié)合組織需求、崗位需求和個人需求是公務(wù)員培訓(xùn)工作實現(xiàn)科學(xué)性的重要保障。目前，海南省公務(wù)員培訓(xùn)工作由于目的不明確，導(dǎo)致一些培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、更新不快，影響公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)的生成機制不夠完善

一些單位組織培訓(xùn)前并未深入研究公務(wù)員的培訓(xùn)需求，沒有生成科學(xué)的培訓(xùn)計劃，不能夠按需設(shè)訓(xùn)。一些單位委托培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作時雖然提出明確的培訓(xùn)目的，但在培訓(xùn)中和培訓(xùn)后均未進行相應(yīng)的監(jiān)督和評估。

（三）承辦公務(wù)員培訓(xùn)的機構(gòu)在課程設(shè)置上研究分析不夠，未能緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，缺乏培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性、實效性

以傳統(tǒng)的課堂講授為主的培訓(xùn)方式方法目前在培訓(xùn)中仍然占據(jù)較大的比重，未能對參訓(xùn)對象形成足夠的吸引力，導(dǎo)致“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為培訓(xùn)湊人數(shù)、人在班上心在外”等現(xiàn)象依然存在，難以對公務(wù)員能力素質(zhì)的提升起到較大作用，教學(xué)方式方法仍然存在較大的改進空間。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)工作體制機制有待進一步理順

目前，海南省公務(wù)員培訓(xùn)仍然存在體制機制上的障礙，在一定程度上影響了公務(wù)員培訓(xùn)工作的良性運轉(zhuǎn)。一是部分市（縣）的組織部門對培訓(xùn)工作大包大攬，致使行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)主管部門沒有相應(yīng)的組織權(quán)限和缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算去組織開展培訓(xùn)工作。二是一些部門和單位不履行公務(wù)員任職情況申報工作，任職培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)任務(wù)不落實，任職培訓(xùn)無法有效開展。有的部門辦班培訓(xùn)的積極性不高，還有的未履行申報程序，自行辦班，造成多頭培訓(xùn)的現(xiàn)象，不利于行政機關(guān)公務(wù)員工作的統(tǒng)籌推進。

三、加強海南省公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)模式的對策

前不久，中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》），這對于貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，培養(yǎng)和造就黨和人民需要的公務(wù)員，推動學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)，推進政府治理體系和提高公務(wù)員治理能力，具有十分重要的意義。海南省公務(wù)員培訓(xùn)工作要以《條例》為指導(dǎo)，積極推進公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置和教學(xué)模式工作。

（一）堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)模式在干部教育培訓(xùn)工作中的重要意義

《條例》明確了干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想，就是：必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。這是做好干部教育培訓(xùn)工作的根本保證和根本遵循。公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置和教學(xué)模式是干部教育培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，加強公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置和教學(xué)模式在公務(wù)員培訓(xùn)中的作用，對于貫徹落實《條例》精神，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進廣大公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新的偉大工程中發(fā)揮不可替代的作用，具有積極和現(xiàn)實的意義。

（二）遵循“五個原則”，把握“四個緊貼”，科學(xué)合理地設(shè)置公務(wù)員培訓(xùn)課程

第一，培訓(xùn)目的原則。公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)，能力素質(zhì)是基礎(chǔ)。加強公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)建設(shè)始終是公務(wù)員培訓(xùn)的永恒主題。公務(wù)員培訓(xùn)，不論是哪一種培訓(xùn)，哪一個層級，都應(yīng)當(dāng)緊密地圍繞這一主題開展。具體而言，就是在培訓(xùn)中，全程圍繞提升素質(zhì)、培養(yǎng)能力來進行。在培養(yǎng)提升公務(wù)員能力素質(zhì)方面，要特別注重以德為先，加強理想信念和黨性觀念教育，加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)以及履行崗位職責(zé)所必備知識的培訓(xùn)。第二，職位需求原則。就公務(wù)員而言，不論在哪一個職位，對其進行培訓(xùn)的需求來自于各個方面，不僅有組織需求、崗位需求，還有個人需求。但不論是那種需求，對公務(wù)員的培訓(xùn)，都應(yīng)當(dāng)堅持干什么培訓(xùn)什么，缺什么培訓(xùn)什么，干哪行培訓(xùn)哪行，從這三個需求出發(fā)來設(shè)置課程，既可以滿足組織和崗位的需求，又滿足個人的需求，把兩者有機地結(jié)合起來，取得雙贏的效果。第三，培訓(xùn)對象原則。公務(wù)員培訓(xùn)重在實效。而要取得實效，只有在培訓(xùn)的針對性上做文章、下功夫，才能取得令人滿意的效果。這就要求公務(wù)員的培訓(xùn)必須從培訓(xùn)對象出發(fā)，針對不同對象設(shè)置課程，增強培訓(xùn)的針對性。第四，綜合系統(tǒng)原則。公務(wù)員的培訓(xùn)本身是一個系統(tǒng)工程，它包括培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計劃制定、計劃組織實施、培訓(xùn)效果評價等各個方面。因此，在開展公務(wù)員培訓(xùn)中，要按照綜合系統(tǒng)原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。譬如對行政機關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，既要考慮其專業(yè)性、獨特性，科學(xué)合理地設(shè)置其所必備的知識課程，又要突出公務(wù)員政治屬性，把講政治、講黨性放在突出位置。第五，問題導(dǎo)向原則。公務(wù)員培訓(xùn)，必須堅持以問題為導(dǎo)向，在教育培養(yǎng)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的同時，把幫助公務(wù)員解決工作中面臨的突出矛盾和問題作為培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點，運用所學(xué)的理論知識和技能去指導(dǎo)實踐，解決問題、推動工作。

按照上述五個原則，公務(wù)員培訓(xùn)在課程設(shè)置上要緊緊把握四個緊貼。一是要緊貼國家對公務(wù)員基本能力的要求。嚴(yán)格按照國家對公務(wù)員素質(zhì)能力9個基本要求來設(shè)置培訓(xùn)課程；二是要緊貼黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，如“三嚴(yán)三實”專題教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、公務(wù)員法、依法行政等；三是要緊貼國家和省委省政府的工作部署、工作任務(wù)和工作要求，尤其是重大（點）工作，譬如國際旅游島建設(shè)、“一帶一路”、十三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；四是要緊貼工作實際，譬如針對某個專項工作可以舉辦專題培訓(xùn)班，以推動專項工作的開展。

（三）創(chuàng)新完善教學(xué)模式，改進教學(xué)方式方法

要堅持“五個結(jié)合”：一是課堂教學(xué)與課外教學(xué)相結(jié)合。課堂理論教學(xué)很有必要，但一味的堂上教學(xué)，難免會令人感到枯燥乏味，降低教學(xué)效果。因此，要拓展教學(xué)空間，改變目前堂上教學(xué)過多的狀況，合理地確定堂上教學(xué)與堂外教學(xué)的比重，以使教學(xué)培訓(xùn)過程既緊張、嚴(yán)肅，又鮮活、愉快，取得事半功倍的良好效果。二是本地教學(xué)與異地教學(xué)相結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)如果只在本地進行教學(xué)，走不出去，就如同“坐井觀天”，容易“夜郎自大”，不僅外地好的教學(xué)方式方法學(xué)不到，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源也不能拿來“為我所用”，要實現(xiàn)教學(xué)方式方法與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的優(yōu)勢互補。實踐證明，把本地教學(xué)和異地教學(xué)結(jié)合起來，培訓(xùn)效果良好。三是境內(nèi)教學(xué)與境外教學(xué)相結(jié)合。根據(jù)教育培訓(xùn)的需要，公務(wù)員培訓(xùn)可以選擇到境外舉辦，這樣，不僅可以開闊視野，而且能夠?qū)W習(xí)和借鑒國外對公務(wù)員進行培訓(xùn)的課程設(shè)置做法和教學(xué)模式、教學(xué)方式方法的先進做法，促進我海南省公務(wù)員培訓(xùn)工作的開展。四是開放性和實踐性相結(jié)合。堅持利用和充分發(fā)揮海南省各級黨校、行政學(xué)院以及高等院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，實行培訓(xùn)渠道開放，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進教學(xué)課程設(shè)置和教學(xué)模式。除組織黨校、行政學(xué)院、高等院校等專家學(xué)者講授必要的理論知識的同時，加強培訓(xùn)的實踐性，開展現(xiàn)場教學(xué)、體驗式等實踐性培訓(xùn)方式方法，增強培訓(xùn)的現(xiàn)場感和參訓(xùn)人員的自身體驗，使培訓(xùn)更加具有感染力和吸引力，激發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的積極性和主動性。五是傳承性和創(chuàng)新性相結(jié)合。對于實踐證明行之有效的好的教學(xué)方式方法要繼續(xù)運用并發(fā)揚光大。同時，也要解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)模式，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式方法，只有這樣，公務(wù)員培訓(xùn)才會更加具有生命力，保持公務(wù)員培訓(xùn)工作的活力，促進公務(wù)員培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展。

(四)從實際出發(fā)，充分發(fā)掘公務(wù)員培訓(xùn)資源，努力打造具有海南省特色的公務(wù)員培訓(xùn)品牌

海南省是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，培訓(xùn)資源豐富，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員培訓(xùn)上創(chuàng)造自己的特色，無論是在課程設(shè)置上，還是在教學(xué)模式上，在堅持做好“規(guī)定動作”的同時，也要做好“自選動作”，有區(qū)別于其他省份，打造出屬于自己的品牌，譬如在理想信念教育上，大力開展“紅、藍、綠”的“三色”教育。所謂“紅”，就是紅色革命傳統(tǒng)教育。如瓊崖革命堅持23年紅旗不倒、海南解放、瓊崖革命斗爭歷史等，海南的許多紅色資源都可以深度挖掘。所謂“藍”，就是藍色海洋教育。海南是全國最大的海洋省，海洋資源豐富，教育培訓(xùn)上要突出海洋特色。所謂“綠”，是綠色生態(tài)環(huán)保教育。

（五）進一步完善培訓(xùn)工作體制機制，加強培訓(xùn)管理工作

一是師資庫的建設(shè)。在師資庫建設(shè)上，既要有一個基本的師資隊伍，又要對師資庫進行動態(tài)管理。根據(jù)形勢發(fā)展和培訓(xùn)工作需要適時調(diào)整，使培訓(xùn)課程設(shè)置符合新形勢新任務(wù)新發(fā)展的需要。二是建立培訓(xùn)結(jié)果反饋制度。及時了解和掌握培訓(xùn)情況、培訓(xùn)效果、參訓(xùn)人員培訓(xùn)表現(xiàn)、教師教學(xué)效果評價、培訓(xùn)班管理制度落實等各方面情況，以加強對培訓(xùn)工作的管理，保障培訓(xùn)計劃的執(zhí)行，促進教師提高教學(xué)水平，提升培訓(xùn)的效果。三是加強培訓(xùn)效果總結(jié)。無論是布置心得體會或是撰寫調(diào)研報告，都要教學(xué)總結(jié)，同時進行成果展示。這既是對培訓(xùn)成果的一種肯定，也是對舉辦各級各類培訓(xùn)班的一種激勵。與此同時，各級公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強與承辦公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)溝通和協(xié)調(diào)，共同努力，不斷提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的組織保障和智力支持。

[1]楊士秋，主編.公務(wù)員制度與管理[C].北京：中國勞動社會保障出版社，2012（1）.