林芳蘭

就地城鎮(zhèn)化是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地一定空間范圍內(nèi)，依托城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式市民化。近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨大城市病、中小城鎮(zhèn)空殼化、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)差距加大和城市集聚能力不高等諸多難題。如何破解這些難題，海南澄邁縣的就地城鎮(zhèn)化為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了新的實(shí)踐范例與啟示。

一、澄邁縣就地城鎮(zhèn)化的實(shí)踐

（一）大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。海南澄邁縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌資源、糅入文化，大力發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。福山咖啡是澄邁縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，福山咖啡香味濃郁，色澤純正，深受消費(fèi)者的喜歡。澄邁縣抓住本地特色，把福山咖啡這一農(nóng)產(chǎn)品品牌與現(xiàn)代旅游結(jié)合在一起，以福山咖啡作為主題，打造旅游業(yè)。2009年澄邁縣在福山休閑旅游的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)福山咖啡風(fēng)情鎮(zhèn)。風(fēng)情鎮(zhèn)由一個(gè)824畝的中心區(qū)和九個(gè)品牌咖啡文化村構(gòu)成。中心區(qū)設(shè)置了咖啡制作觀摩區(qū)、咖啡文化館、咖啡用地一條街、咖啡交易中心、咖啡廣場(chǎng)、咖啡風(fēng)情酒店等。在福山鎮(zhèn)里，不僅能夠品嘗到各個(gè)不同口味、世界頂級(jí)的咖啡，還能了解到福山、中國(guó)乃至世界咖啡的發(fā)展史。除了咖啡產(chǎn)業(yè)，澄邁縣還借橋頭鎮(zhèn)富硒地瓜，澄邁福橙等品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游。澄邁政府把“福橙采摘”、 挖地瓜作為重要的綠色旅游元素，納入到多條福山咖啡旅游線路中，節(jié)假日期間吸引了島內(nèi)周邊市民及廣東游客到福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)參觀游玩、品咖啡、嘗美食、挖地瓜、摘福橙。休閑旅游業(yè)的發(fā)展不僅拉長(zhǎng)了澄邁第三產(chǎn)業(yè)短腿，且讓農(nóng)民增收致富。如澄邁福山鎮(zhèn)侯臣村村民原來(lái)是單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在各家各戶都從事與旅游有關(guān)的商貿(mào)業(yè)，戶均年收入從5萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等。2006年以來(lái)，澄邁農(nóng)民收入年增幅保持在13%以上，連續(xù)數(shù)年農(nóng)民人均純收入高出全國(guó)平均水平。

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，2013年以來(lái)，澄邁縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入1.21億元重點(diǎn)打造3條美麗鄉(xiāng)村帶，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行就地提升和改造，讓農(nóng)村就地成為城市的一部分。其作法是：把村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)串連，實(shí)行多村統(tǒng)一規(guī)劃，合理規(guī)劃布局新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)村旅游帶；各村路網(wǎng)、林網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等統(tǒng)籌聯(lián)合創(chuàng)建。澄邁縣全方位展開衛(wèi)生整治和環(huán)境美化。以環(huán)境衛(wèi)生整治工作為基礎(chǔ)，對(duì)羅驛村、美文村和沙吉村進(jìn)行生態(tài)環(huán)境改造，沿途環(huán)境衛(wèi)生整治和自然村環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，徹底改善垃圾圍村現(xiàn)象。開展清潔工程和綠化工程，按照布局規(guī)劃進(jìn)行“添新添綠”；進(jìn)行危房改造工作和改善農(nóng)村環(huán)保節(jié)能設(shè)施。改造后的羅驛村、美文村和沙吉村，處處可見干凈整潔的房屋院落和環(huán)境優(yōu)美的休閑場(chǎng)所。美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，極大改善了周邊百姓的人居環(huán)境和質(zhì)量，使農(nóng)民過(guò)上了舒適的生活。

（三）以生態(tài)立縣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然涉及到開發(fā)問(wèn)題，也會(huì)涉及到環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題。如何處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，澄邁在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持生態(tài)立縣。為了促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，2008年，澄邁縣提出“生態(tài)現(xiàn)代化”的發(fā)展構(gòu)想，2009年成立以縣委書記為主任的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)委員會(huì)，成立全國(guó)首個(gè)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)“四到位”的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)辦公室，成立各鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)辦公室。制定萬(wàn)元GDP能耗、人均綠地面積、森林覆蓋率等近40項(xiàng)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)，將指標(biāo)融入各行業(yè)發(fā)展之中，指導(dǎo)全縣生態(tài)文化建設(shè)。工業(yè)方面，大力發(fā)展高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以多種優(yōu)惠政策吸引客商落戶海南生態(tài)軟件園，東軟集團(tuán)、海南通科技、海航銀湖信息技術(shù)、日本領(lǐng)信、天涯在線、迪信通等125家國(guó)內(nèi)外知名IT高新信息技術(shù)企業(yè)入駐。狠抓節(jié)能減排綜合治理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，在改造中向綠色升級(jí)。如位于海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中航特玻海南基地共有4條高端玻璃生產(chǎn)線，是在改造原福耀工廠2條普通生產(chǎn)線和新建2條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)而成的。由于采用了節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程中可降低35%的能耗，減少85%以上的氮化物和煙塵排放。旅游業(yè)方面，著力打造低碳生態(tài)景區(qū)，在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)中推行節(jié)能環(huán)保建筑材料，景區(qū)燈光、亮化、建筑盡量使用新能源產(chǎn)品。除了景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，澄邁縣還大力倡導(dǎo)建設(shè)低碳賓館飯店，引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)實(shí)行低碳綠色經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源。農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)工程示范縣”，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，先后制訂和頒發(fā)了香蕉、苦丁茶、楊桃、絲瓜、菠蘿蜜、蜜棗、尖椒、福橙等29個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；建立有標(biāo)識(shí)可追溯制度連接果菜種植、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過(guò)程，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回；積極發(fā)展魚鴨混養(yǎng)、林下產(chǎn)業(yè)等立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，福山咖啡、澄邁福橙分別獲得“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”和“中國(guó)十大名橙”的榮譽(yù)。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)方面，嚴(yán)格保護(hù)3.3萬(wàn)畝原生態(tài)次生林，全縣森林覆蓋率達(dá)到54%，加強(qiáng)公益林保護(hù)和“三邊”防護(hù)林建設(shè)。實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化了河道采砂規(guī)范化管理。澄邁的綠色發(fā)展之路，使澄邁依然保持生態(tài)本色。至2014年澄邁縣綠色GDP占比達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯；森林覆蓋率達(dá)54%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)100%。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民變市民

為了縮小城鄉(xiāng)差距，確保無(wú)論是進(jìn)了城的農(nóng)民，還是留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民，都能夠共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。澄邁提出“城鄉(xiāng)融合，服務(wù)共享”的理念，并不斷加大資金投入。自2008年以來(lái)，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電力通訊、文化體育、金融服務(wù)、社會(huì)保障等8個(gè)方面的公共服務(wù)，使農(nóng)民在家門口就能享受到城市的生活。從2010年起實(shí)行“12年義務(wù)教育”和“三免四補(bǔ)”政策，每年投入補(bǔ)貼資金近2億元，使學(xué)生在澄邁讀書不但不花錢，還有生活補(bǔ)助，解決了殘疾等特殊學(xué)生、貧困孩子的上學(xué)難問(wèn)題。為了讓農(nóng)民在家門口就能享受到醫(yī)療服務(wù)，澄邁縣健全縣鄉(xiāng)村一體化三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，所有行政村都有衛(wèi)生室，并對(duì)人口在2000人以上或服務(wù)半徑超過(guò)3公里的自然村也設(shè)立了村衛(wèi)生室，形成了“3公里便民就醫(yī)半徑”，所有行政村的衛(wèi)生室和新型合作醫(yī)療結(jié)合,在衛(wèi)生室拿醫(yī)療卡就可以報(bào)銷，使廣大農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)便捷價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)，基本做到小傷小病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，大病重病不出縣，破解了農(nóng)民看病難的問(wèn)題。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。截至2011年，澄邁縣參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)32.9萬(wàn)人，農(nóng)民參合率為99.71%，2013年農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月從200元提高到250元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月從300元提高到450元；分散供養(yǎng)的五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的300元提高到350元。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋范圍。女55周歲、男60周歲以上農(nóng)村人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。給高齡老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。2009年開始，對(duì)全縣80歲以上的老年人每月發(fā)放補(bǔ)貼金100、200、600元不等；2013年，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼由600元提高到800-1500元。被征地的老年農(nóng)民實(shí)行分散供養(yǎng)和社會(huì)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機(jī)制。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合宣傳文化站。在農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)行體育設(shè)施和文化廣電設(shè)施一體化原則，即有文化室的地方必有籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，所有行政村和500人以上的自然村文化設(shè)施建設(shè)已覆蓋。大力開展就業(yè)培訓(xùn)。為使農(nóng)村勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從2006年開始，澄邁縣根據(jù)市場(chǎng)需求，為農(nóng)民“量身定制”各類技能培訓(xùn)，先后舉辦汽車維修、電工電焊、美容美發(fā)、椰殼工藝加工、花卉盆景栽培等專業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)、汽車駕駛、廚師、酒店服務(wù)員短期技能培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，上萬(wàn)名農(nóng)民成為用人單位的“搶手貨”，就業(yè)率達(dá)到85%以上。啟動(dòng)POS機(jī)村村通工程，在信用社27個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已全部安裝取款機(jī)，完成了550部POS機(jī)在村委會(huì)的安裝工程，覆蓋所有行政村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民足不出村就能享受與城鎮(zhèn)一樣的金融服務(wù)，建設(shè)覆蓋全縣的以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主無(wú)線寬帶技術(shù)為輔的數(shù)字化大容量、高速率的寬帶通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寬帶“村村通”。到2009年底，全縣已有113個(gè)行政村開通了寬帶，村民也能和城市人一樣，看數(shù)字電視、上寬帶網(wǎng)。

二、澄邁縣就地城鎮(zhèn)化的啟示

（一）發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是核心

城鎮(zhèn)化的過(guò)程既是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的過(guò)程。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有人口的集聚，從而形成市場(chǎng)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有就業(yè)，就不可能把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一個(gè)產(chǎn)業(yè)興起一座城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切忌盲目遷村擴(kuò)鎮(zhèn)，拆院建樓，以免沒(méi)有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，造成更多的勞動(dòng)力外流，給社會(huì)增添更大的矛盾。實(shí)現(xiàn)以人為本的就地城鎮(zhèn)化必須大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的平臺(tái)，要充分挖掘和依托本地特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化傳承，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)的集聚能力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源，使農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

（二）重視規(guī)劃，彰顯特色

很多地方村級(jí)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，建設(shè)隨意性大，對(duì)村莊的整體布局、道路網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施等需要缺乏考慮，導(dǎo)致村莊建設(shè)品質(zhì)不高、功能配置不全、環(huán)境質(zhì)量不佳等問(wèn)題。因此，探索實(shí)現(xiàn)以人為本的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，建設(shè)城鄉(xiāng)空間一體格局，要規(guī)劃先行，彰顯特色。應(yīng)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)、田園村莊建設(shè)，科學(xué)布局小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，才能形成規(guī)劃合理、功能完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)充分尊重現(xiàn)有自然條件與地理環(huán)境，注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接。

（三）提高就地城鎮(zhèn)化質(zhì)量

近三十年來(lái)我國(guó)各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)遭受破壞等問(wèn)題凸顯。良好的生態(tài)環(huán)境是我們的生命線。就地城鎮(zhèn)化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要處理好經(jīng)濟(jì)建與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。把生態(tài)優(yōu)先理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過(guò)程，應(yīng)充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)和新型生物產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及低碳旅游業(yè)。建立嚴(yán)格的開發(fā)保護(hù)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全責(zé)任追究制度和損害賠償制度，維護(hù)生態(tài)安全。

（四）提升就地城鎮(zhèn)化品質(zhì)

農(nóng)民的市民化，更多體現(xiàn)在他們能否享受與城市居民相同的公共服務(wù)。剝離附著在戶籍上的不平等待遇，讓農(nóng)村人享受城市般的服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)基本點(diǎn)。鎮(zhèn)村公共服務(wù)的普遍享有與覆蓋是就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生項(xiàng)目的投入，確保農(nóng)村居民在低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等政策待遇；加大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，使農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

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［2］李笑.澄邁唱“美麗鄉(xiāng)村”三部曲[N].國(guó)際旅游島商報(bào)，2014－11－18.

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