中國古代文官監(jiān)察與回避制度

·史海鉤沉·

據(jù)甲骨卜辭記載，商代已有御史一職。戰(zhàn)國時期，御史已有監(jiān)察職能。秦漢時期，御史大夫的職掌為“典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”，主要負責監(jiān)察。漢武帝將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，各設(shè)刺史一人，以六條問事，監(jiān)察地方官員。唐代中央設(shè)御史臺，下屬臺院、殿院、察院，專司監(jiān)理。宋代除了設(shè)置御史臺來“糾察官邪，肅正綱紀”，還設(shè)有諫院，諫官和御史可“風聞彈奏”。明代改御史臺為都察院，設(shè)十三道監(jiān)察御史，定期到地方巡回監(jiān)察，稱為“巡按御史”，又新設(shè)六科給事中對中央六部對口監(jiān)督。清代將六科給事中合并于都察院，與御史合稱“科道”，專司監(jiān)察。

回避制度主要有避親和避籍。漢代的“三互法”規(guī)定，“婚姻之家及兩州人士不得交互為官”。唐代官吏不得在本籍及鄰近州縣任職，凡職責相聯(lián)或監(jiān)臨檢察官，親族均需回避。宋代有避親法、避嫌法和避籍法，對回避的范圍、種類均有明確規(guī)定。清代有地區(qū)回避、親屬回避、師生回避、揀選回避等，即官員不得在原籍五百里以內(nèi)的地方任職，有直接血緣關(guān)系或姻親關(guān)系者，不得在同一衙門、有直接隸屬關(guān)系的衙門或互為監(jiān)察的部門任職。

（清 風）