■宋方敏

在改革實踐中堅守和創(chuàng)新社會主義國有經(jīng)濟理論

■宋方敏

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時提出，要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。這不僅具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，也是出于深遠的戰(zhàn)略考慮。

理論在繼承中發(fā)展，真理靠實踐驗明。經(jīng)驗與教訓(xùn)，政策與問題，提示著理論堅守與創(chuàng)新的方向?？梢哉f，我們黨提出社會主義市場經(jīng)濟理論，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新的重要探索，并被實踐證明是正確的，不能否定的。也就是說，改革開放中出現(xiàn)某些不如人意的問題，并不能說明社會主義與市場經(jīng)濟是勢不兩立的，公有制與市場機制是不兼容的。我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，任何時候背離馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根基，脫離中國經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展實際，照搬照抄西方服務(wù)于資產(chǎn)階級利益的經(jīng)濟學(xué)說，中國市場經(jīng)濟發(fā)展就會走錯路，走邪路，并遭受經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。

國有企業(yè)如何改革，在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟理論中看起來只是個微觀經(jīng)濟問題，但從今天發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐來看，它涉及的是社會主義基本經(jīng)濟制度會不會動搖的問題，是整個國民經(jīng)濟的命脈和支柱依靠誰的問題，是社會主義市場經(jīng)濟運行由誰主導(dǎo)的問題，也是國家經(jīng)濟基礎(chǔ)乃至上層建筑的性質(zhì)會不會改變的問題。因此，國有企業(yè)改革絕非僅僅是一個打造微觀市場主體的問題，也是一個事關(guān)社會主義國民經(jīng)濟宏觀全局的根本性問題，更是社會主義市場經(jīng)濟的前提性、先決性的理論問題。沒有國有企業(yè)就沒有社會主義市場經(jīng)濟。所以，國有企業(yè)及國有經(jīng)濟理論可以說是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個核心理論。

在國有企業(yè)改革問題上，習(xí)近平總書記堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理和方法，總結(jié)我國國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，正本清源，科學(xué)創(chuàng)新，對維護和發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟提供了正確的工作指導(dǎo)，作出了重要的理論貢獻。

確立和堅持“三做”“四力”的國企改革目標(biāo)

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，國有經(jīng)濟是社會主義公有制主要的實現(xiàn)形式。社會主義不僅要解決生產(chǎn)資料歸社會即成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級國家所有的問題，同時又要解決勞動人民實際占有，即勞動者與公有生產(chǎn)資料的結(jié)合問題。倘若沒有國有企業(yè)，公有制就是空的，社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)就不存在。后來，在社會主義國家實踐中，國有企業(yè)雖然不是公有制經(jīng)濟的唯一實現(xiàn)形式，但始終是主要形式。改革開放以來，國有企業(yè)雖然在數(shù)量上已不占主體，但對國家的貢獻是非公企業(yè)所不能替代的。因此，壯大、發(fā)展國有企業(yè)，仍然是社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大任務(wù)。

在這種情況下，習(xí)近平總書記明確提出，在深化改革中，“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”。他指出，我國國有企業(yè)“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。這是在社會主義建設(shè)史上，第一次從國民經(jīng)濟發(fā)展、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相統(tǒng)一的高度，全面準(zhǔn)確地定位中國國企的支柱作用。從“主導(dǎo)”到“支柱”，定義上不僅有質(zhì)的內(nèi)涵，而且有量的要求；不僅指經(jīng)濟領(lǐng)域，而且上升到政治領(lǐng)域。這是對社會主義國有經(jīng)濟理論的一個重大發(fā)展和完善。這與時下一些人竭力鼓吹照搬西方國企的“輔助性原則”劃清了界限。在我國，國有企業(yè)可謂黨和國家的“命門”?！懊T”者，生命之根本也。國有企業(yè)是社會主義國民經(jīng)濟的命根所在，是我們黨、國家和人民的命運所系。改革必須確保強我“命門”，興我“命門”，而不是滅我“命門”，衰我“命門”，這是國企改革設(shè)計的基本出發(fā)點和歸宿。2015年在吉林考察時，習(xí)近平總書記進一步明確提出，“把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)”，“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。這“三做”“四力”的國企改革總目標(biāo)的確立，是國有企業(yè)的支柱性地位和作用的必然邏輯結(jié)果，這在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中得到了體現(xiàn)。

確立和堅持“三個有利于”的國企改革標(biāo)準(zhǔn)

從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革過程中，國有企業(yè)面臨的最大課題，就是如何適應(yīng)市場資源配置機制的運行，改革優(yōu)化自身的產(chǎn)權(quán)組織形式和經(jīng)營管理機制，將自己打造成能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中最重要的市場主體，如果國有企業(yè)不能成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟就難以形成。改革開放以來，我們作過一系列嘗試，從擴大企業(yè)自主權(quán)、實行廠長負(fù)責(zé)制、內(nèi)部經(jīng)營承包制，到實行公司制、股份制改造等，有一定的成效，也伴隨著一系列問題。其中，最大的問題就是不切實際地刮“改制”風(fēng)，借“改制”的名義侵吞國有資產(chǎn)。如果國企改革搞成產(chǎn)權(quán)私有化，那就不是改革，而是毀滅。所以，解決國企與市場機制對接的實現(xiàn)方式問題，不能千篇一律搞“一混了之”，更不能走私有化道路搞“一賣了之”。

習(xí)近平總書記明確提出，“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力”。這就闡明了國企改革的方向。國企改革就是為了解決問題，所以必須以問題為導(dǎo)向進行國企改革。國有企業(yè)不是沒有問題，但“國企存在的問題”與“國企存在就是問題”完全是兩碼事。不能因為國有企業(yè)存在問題就把“混合”當(dāng)成包治百病的靈丹妙藥，把國有資產(chǎn)稀釋掉、消化掉。國企改革，應(yīng)當(dāng)為國企實現(xiàn)“三做”“四力”目標(biāo)排除發(fā)展障礙，開辟更好的前景，不能“種他人的田，荒自己的地”。正是基于問題導(dǎo)向，習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。這“三個有利于”是當(dāng)前指導(dǎo)國有企業(yè)深化改革、打造適應(yīng)市場的產(chǎn)權(quán)組織形式和經(jīng)營管理機制的基本準(zhǔn)則，同時也是檢驗國企改革成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，必須用“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)來倒逼改革方案的設(shè)計和操作過程，防止離經(jīng)叛道。

堅持問題導(dǎo)向，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，中央提出了一系列切合實際的國企改革政策指導(dǎo)。一是堅持國企在公益類和商業(yè)類領(lǐng)域都要發(fā)展，否定了把國企看作“與民爭利”，要讓國企退出完全競爭領(lǐng)域，向私資外資賣權(quán)讓利的主張。二是把構(gòu)建國資監(jiān)管機制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點，否定了急躁冒進地搞混合所有制改革，認(rèn)為“一混就好”、“一混了之”的片面傾向。三是強調(diào)“混改”從實際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”，否定了為混而混，一刀切、一股風(fēng)，搞“混改”大躍進的錯誤做法。四是既鼓勵非國有資本“混進來”，又鼓勵國有資本“混出去”，否定了只要求國企向私資、外資敞開大門，用“單向混國資”使“交叉持股”淪為空話的偏向。五是在產(chǎn)權(quán)多元化中，明確國企根據(jù)不同功能定位把握不同力度的控股要求，否定了“只混不控”、“不設(shè)底線”的私有化危險傾向等等。這些都是對國有企業(yè)改革理論的重要完善。

確立和堅持國企的制度自信

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革講了20年的話題。改革中的一個普遍教訓(xùn)，就是照搬西方公司制，不講中國特色，不講社會主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，很大程度上就是企業(yè)改制過程中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的后遺癥。在現(xiàn)實管理中，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用被邊緣化，職工代表大會等民主管理制度也被嚴(yán)重削弱，問題可謂觸目驚心，達到了不可思議的程度。有的人侵吞國企資產(chǎn)似探囊取物，如入無人之境。此類現(xiàn)象在傳統(tǒng)國企管理制度下很難發(fā)生，但如果改制后出現(xiàn)權(quán)力集中而監(jiān)督落空的情形，它就會如“火山噴發(fā)”一般，無法自我約束。這說明，從西方照搬來的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。相反，這種治理結(jié)構(gòu)一旦與官僚利益集團、私有資本利益集團結(jié)合，就極易變成“公權(quán)私用”的制度工具，為財產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。鐵的事實說明：國企改革不能脫離中國實際，簡單照搬西方企業(yè)模式，就會丟掉自己經(jīng)長期實踐證明管用的企業(yè)制度法寶。如果在這一輪改革中，繼續(xù)削足適履，自廢武功，只會重蹈覆轍，使問題越來越嚴(yán)重。

習(xí)近平總書記明確指出：“對國有企業(yè)要有制度自信”，“要沿著符合國情的道路去改”。這就是說，“制度自信”要落到企業(yè)制度這個微觀基礎(chǔ)上，走切合中國實際的路子，絕不能照搬西方模式。用底線思維規(guī)范國企制度設(shè)計，防止顛覆性失誤，突出抓住兩頭：一頭抓“不變質(zhì)”，另一頭抓“不流失”?！安蛔冑|(zhì)”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。在這方面提出“兩個同步”（黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置）、“四個對接”（體制對接、機制對接、制度對接、工作對接）的部署，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。可想而知，被外資私資控制的企業(yè)是很難實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，所以這一條實際上是給國企定性，是保證國企改革不改變國有性質(zhì)、不走私有化道路的根本之策?！安涣魇А?，即加強國資監(jiān)督，防止國資流失。要建立包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、全民“出資人”監(jiān)督、黨的紀(jì)檢巡視監(jiān)督，以及來自公眾、媒體等社會監(jiān)督在內(nèi)的國企法人治理監(jiān)督機制。這些都寫入了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，讓人們看到了一種陽光照耀下的新前景。抓住這兩頭，就抓住了關(guān)鍵。

我國國企改革發(fā)展到今天，依然存在很多矛盾。要系統(tǒng)地解決影響國有企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性矛盾，就必須按照黨的十八屆三中全會提出的建立完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)、總框架，下決心理順關(guān)系，完善制度機制安排，系統(tǒng)構(gòu)建中國特色社會主義國有經(jīng)濟治理體系。這就需要探索并完善一系列相關(guān)理論。

比如，完善所有制結(jié)構(gòu)理論，解決在宏觀層面分清主輔，公平對待，確保國有經(jīng)濟地位作用的問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要發(fā)揮占主體地位的公有制經(jīng)濟和起支柱主導(dǎo)作用的國有經(jīng)濟的作用，理直氣壯地講清我國國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟與非公經(jīng)濟之間的三種關(guān)系，即主輔關(guān)系、競爭關(guān)系和共進關(guān)系，構(gòu)建起與基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的、有利于鞏固公有制主體地位、加強國有經(jīng)濟主導(dǎo)和支柱作用的法律政策體系。

再如，完善國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度理論，解決全民所有權(quán)的實現(xiàn)形式與真正的所有者對接的問題。建議要按照“大集體”式的新型股份經(jīng)濟思維，探索和完善全民所有的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，包括國有資產(chǎn)作為全民共有資產(chǎn)，所有者作為“集體股東”要有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分紅權(quán)；資產(chǎn)處置決定權(quán)委托其法定代表機構(gòu)即全國和地方人民代表大會代理。只有全民所有權(quán)實現(xiàn)形式真正和全民所有者對接了，老百姓才會真正把國有企業(yè)看成自己的企業(yè)。

又如，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論，解決國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)既適應(yīng)市場運行又發(fā)揮社會主義優(yōu)勢的問題。全面汲取過去國企改制中“生搬硬套，食洋不化”，為腐敗和低效提供制度性漏洞的教訓(xùn)，不僅需要對加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善資產(chǎn)監(jiān)督機制細化落實，還應(yīng)明確依法堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，仍然將其作為國企權(quán)力機構(gòu)的組成部分。此外，國企用工制度、按勞分配薪酬制度、職工持股分配制度等都需完善設(shè)計，使反映社會主義制度優(yōu)勢的元素全面有機地納入國企法人治理制度之中。中國國有企業(yè)應(yīng)該有雄心壯志，走自己的路，建立完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在中國經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中去影響世界。

（作者系國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員）