鄭志強，李向前

(山西師范大學 體育學院，山西 臨汾 041000 )

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芝加哥公共自行車運動發(fā)展實踐與啟示*

鄭志強，李向前

(山西師范大學 體育學院，山西 臨汾 041000 )

摘要:在城市轉(zhuǎn)型背景下，自行車運動被賦予了城市交通治理、環(huán)境保護、健康促進、生活方式變革、全民健身等公共使命。通過研究芝加哥公共自行車運動發(fā)展的實踐，結(jié)合我國自行車出行實際狀況，對我國公共自行車運動發(fā)展提出了以下建議：政策整合，為自行車出行創(chuàng)造政策條件；加強自行車出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化出行環(huán)境；部門統(tǒng)籌與合作；建立健全自行車運動的教育與宣傳機制；對自行車文化與城市文化進行有效整合等。

關(guān)鍵詞：自行車運動；公共自行車；芝加哥

目前，以自行車為引領(lǐng)的城市低碳、休閑、健身運動正在全球迅速興起。作為繼紐約和洛杉磯之后的美國第三大城市，芝加哥以“勞動之城(The City That Works)”、“花園城市(City of Garden)”、“巨肩之城(City of Shoulder)”等享譽全球。但在工業(yè)化與城市化的快速進程中，這座城市正被種種“城市病”所困擾，具體包括以下幾個方面：(1)健康隱患。根據(jù)芝加哥衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在芝加哥有120萬人有習慣于長期久坐和缺乏運動，這種不良生活方式間接導致了20%的城市兒童體重超標，60%的成年人患有各種臨床肥胖疾病。(2)交通環(huán)境惡化，交通事故頻繁發(fā)生。在所有交通事故中，機動車酒駕、闖紅燈、疲勞駕駛、超速駕駛等違規(guī)駕駛行為所引發(fā)的交通事故比例為90%，由自行車騎行者因超速、闖紅燈、逆向行駛、錯路行駛等引發(fā)的交通事故比例占10%。(3)空氣質(zhì)量下降，生存環(huán)境惡化。由于汽車數(shù)量的劇增，機動車尾氣排放幾乎占城市空氣污染源的一半，近幾年，至少有650 000左右的芝加哥兒童和成年人患有各種呼吸道疾病。為了盡快解決以上城市問題，芝加哥政府整合了交通、環(huán)境、教育、文化、體育、產(chǎn)業(yè)、社會生活等領(lǐng)域的政策，并于2005年實施了《芝加哥2015年自行車復興計劃》，目的是通過發(fā)展公共自行車運動，把芝加哥建設(shè)成為“美國最愛騎自行車的城市”。

從芝加哥自行車運動發(fā)展歷程來看，具體可以分為以下幾個階段：(1)2000年市長自行車顧問委員會成立，實施了《芝加哥2000年自行車計劃》，該計劃推廣了31項自行車運動復興措施，并建造了10 000個多功能自行車車架與150英里長的自行車道路。2001年芝加哥被美國《自行車雜志》評選為北美地區(qū)最大的自行車城市，當時芝加哥長期騎自行車出行的人口已超過100萬，這很大程度上得益于2000年自行車計劃的成功。(2)2004年芝加哥多功能自行車車架已經(jīng)超過20 000多個，可攜帶自行車的公交汽車有2 000多輛，自行車出行的專用車道長315英里，長期騎自行車的人口大約50萬左右。在此基礎(chǔ)上，2006年芝加哥政府實施了《芝加哥2015年自行車計劃》。(3)2009年芝加哥政府以申辦2016年奧運會為契機，提出“自行車與城市發(fā)展共生共榮”的口號，政府的最終目標是將芝加哥建設(shè)成為集休閑、健身、旅游、文化為一體的世界級自行車城市。

1芝加哥公共自行車運動開展的具體策略

1.1政策激勵

其一，對交通政策進行創(chuàng)新，讓自行車與機動車出行“路權(quán)共享”，提升自行車作為一種出行工具的社會地位，優(yōu)先支持自行車出行。其二，消除對自行車出行的“路段限制”與“年齡限制”，確保市民在上下班期間可以騎自行車經(jīng)過高速公路、橋梁、高架、地下通道、河道、十字路口等區(qū)域。修改《芝加哥城市交通法》、《芝加哥自行車法》等法規(guī)，把騎行年齡由18歲降低至14歲，以法律的形式保護自行車騎行權(quán)利。

1.2開展自行車騎行教育活動

騎行教育包括學校體育教育、社會教育與路權(quán)分享教育三種。首先，學校作為青少年、大學生集聚的場所，對于朝氣蓬勃、年輕力壯的學生來講，自行車更像是一種追求時尚與潮流的體育生活方式。2007年政府實施了“自行車校園通”與“自行車夏令營”計劃。2008年開始修訂《自行車運動》、《自行車大學教育》、《自行車安全騎行》、《自行車健身休閑》、《自行車旅游》等教材，將之納入大學體育與健康課程中，利用體育課與體育課外活動開展自行車運動課程。課程內(nèi)容包括：自行車歷史、自行車休閑娛樂、自行車俱樂部、自行車競賽、極限自行車運動等。課程基本目標是通過傳授學生專業(yè)騎車知識，激勵學生、青少年一代參與自行車運動，培養(yǎng)學生騎行興趣、增強學生體質(zhì)。其次是社會教育。本文中的“全體市民”主要分為兩種，前者是指熱愛并積極參與自行車運動的群體，主要包括自行車愛好者、學生、低碳與環(huán)保人士、公務(wù)員等，對于這類群體，政府主要通過鼓勵與支持的教育方式，讓其身體力行地參與并宣傳自行車運動。后者是指公開反對并抵制自行車出行的群體。對于后者，政府采取開導、說服等柔性教育方式，消除其對自行車運動的抵觸情緒，鼓勵他們放棄私家車，嘗試使用自行車出行。最后是“路權(quán)分享”教育?！奥窓?quán)分享”是指教育行人、機動車駕駛者與自行車騎行者相互合作，更加安全與負責地分享城市道路，進而保證道路的和諧與暢通。路權(quán)分享教育的目標是教育機動車與自行車駕駛者遵守交通規(guī)則、尊重生命，遏制其酒駕、疲勞駕駛、超速駕駛、錯位行駛、闖紅燈、亂停亂放等行為，爭取在2010年將自行車交通事故控制在以往的50%以內(nèi)。

1.3進行自行車騎行宣傳

宣傳的具體措施包括：(1)利用政府會議、公共活動、城市節(jié)日、體育賽事、音樂演唱會等資源，宣傳自行車運動的低碳、環(huán)保、健康等優(yōu)勢，鼓勵公眾放棄私家車，減少汽車尾氣排放，改善城市環(huán)境；(2)發(fā)行如《芝加哥自行車》、《芝加哥自行車地圖》、《自行車旅游》等專業(yè)自行車運動雜志與刊物，增加市民閱讀量，了解自行車運動的相關(guān)政策與常識；(3)設(shè)置芝加哥自行車頻道，定期開展自行車專欄節(jié)目。欄目內(nèi)容包括：自行車歷史、自行車健身、自行車賽事(環(huán)法、環(huán)西和環(huán)意等最高級別的major tour賽事)、極限自行車運動、自行車戶外休閑等；(4)建立自行車網(wǎng)站，綜合芝加哥公共自行車發(fā)展的真實信息，推行自行車網(wǎng)絡(luò)實名制服務(wù)，注冊的市民只要輸入自己名字，鎖定搜索內(nèi)容和目標，就可免費選擇自己想要的信息。

1.4建設(shè)城市自行車運動文化

自行車文化變革是城市由汽車出行到自行車出行轉(zhuǎn)變的根本性因素。圍繞“世界自行車城市”、“世界花園城市”等城市文化內(nèi)涵發(fā)展定位，芝加哥政府創(chuàng)辦了如芝加哥自行車頻道、自行車電影節(jié)、自行車攝影節(jié)、自行車廣告展覽等品牌。在實踐騎行領(lǐng)域，大力開展“芝加哥自行車日”、“自行車健身日”、“自行車購物日”、“自行車秀”、“戶外自行車”、“趣味自行車”、“自行車校園通”等文化節(jié)日活動，把自行車運動與城市文化建設(shè)融為一體，推動城市自行車文化品牌建設(shè)。

1.5支持自行車健身與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了實現(xiàn)自行車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2006年芝加哥政府制定了《自行車健身與旅游第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在自行車健身產(chǎn)業(yè)方面，實施了刺激自行車健身消費、自行車塑身和減肥計劃等激勵措施，并與芝加哥自行車產(chǎn)業(yè)協(xié)會、健身協(xié)會、健身俱樂部等建立合作關(guān)系，在靠近市區(qū)居民住所5英里范圍內(nèi)的健身會所、體育場館、全民健身路徑、自行車道路等區(qū)域建立自行車健身產(chǎn)業(yè)帶，為市民自行車出行、自行車健身提供方便。在促進自行車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府與全國各大旅行社、青年旅社、地方旅游組織等建立商業(yè)合作關(guān)系，建立鏈接芝加哥與周邊城市旅游景點的自行車路線，利用自行車網(wǎng)站發(fā)布芝加哥自行車旅游信息，吸引世界各地自行車運動迷來芝加哥旅游觀光。到2010年，芝加哥自行車健身與旅游人口已達50萬，自行車產(chǎn)業(yè)給城市服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了14000個工作崗位與6000多萬美元的經(jīng)濟價值。

1.6發(fā)展自行車信使

自行車信使是指由自行車業(yè)余愛好者團隊組合成立的，由芝加哥政府特派持有交通騎行護照的自行車愛好者、城市志愿者、自行車協(xié)會會員等組成的半官方、半業(yè)余的社團組織。2006年芝加哥自行車商業(yè)信使公司成立，公司的業(yè)務(wù)包括傳遞政府文件、商業(yè)郵件、市民快遞、報紙等。2007年政府以購買公共服務(wù)的手段，雇傭信使公司傳遞政府發(fā)展自行車運動的公共意愿。為了提升自行車信使公眾形象與服務(wù)質(zhì)量，2009年政府對自行車信使業(yè)務(wù)進行了以下調(diào)整，一是修改《自行車信使工作條例》，規(guī)范信使市場準入條件，取消不合法的信使社團與公司。二是提升自行車信使的工作環(huán)境，如提高薪金待遇、更新自行車裝備、通訊設(shè)備等。三是開展信使訓練課程，課程內(nèi)容包括規(guī)范其工作標準、交通安全技能、交通規(guī)則遵守、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)行為、言談舉止等，使其能夠更好地代表政府和城市形象。

2我國公共自行車出行發(fā)展狀況

中國素有“自行車王國”之稱，上世紀80年代自行車總量已達5億輛。隨著社會、經(jīng)濟、生活方式的轉(zhuǎn)型，自行車作為一種傳統(tǒng)出行工具正逐漸被邊緣化。2008年，我國自行車總量下降為4.6億輛。據(jù)第24屆中國國際自行車展覽會最新數(shù)據(jù)，截止2013年底，中國自行車社會保有量下降至3.7億輛，而在3.7億自行車保有量的人口中將自行車作為健身與出游工具的人僅有100萬左右，這與“自行車大國”地位極不對稱。

從自行車出行政策來分析。目前，為了支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升城市交通效率，我國多數(shù)城市基本上采取的是“優(yōu)先支持機動車出行”，對自行車出行采取“限制”的策略。如大連市政府實施了禁止自行車交通建設(shè)的措施，并提出“修路不降坡，限制自行車”，建設(shè)“無自行車城市”的口號。南京采取的是“縮減自行車道、拓寬機動車道”的策略。廣州市政府為了提高交通通勤率，將自行車車道與人行道合并，而且對自行車出行采取了收稅政策。

從自行車騎行比例來看。受出行政策的傾斜與機動車的擠壓，使得城市自行車出行比例迅速下降。如北京市自行車出行比例從2000年的38.5%下降至2007年的23%，杭州市自行車出行比例從2000年的42.8下降至2007年的33.5%，廣州市從1984年的34.1%下降至2005年的10.4%。相比之下，汽車數(shù)量正在與日飆升，2010年我國機動車總量為1.99億，2011年我國機動車總量已經(jīng)達到2.17億輛，到2012年，中國已經(jīng)全面進入“汽車社會”。目前，中國城市正經(jīng)歷著從工業(yè)型污染向汽車尾氣型污染的轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國能源基金會數(shù)據(jù)顯示：中國汽車排放物是當今西方國家汽車排放物的10-20倍。面對日益嚴重的“城市病”，2013年，國務(wù)院公布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中提出，未來城市規(guī)劃要重視“步行與自行車交通系統(tǒng)”的建設(shè)。芝加哥城市公共自行車運動給我國的啟示是：在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，我國政府應(yīng)盡快制定并實施行之有效的自行車發(fā)展策略，推行低碳、綠色、健康的城市出行方式，復興公共自行車運動，促進城市再生與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3我國公共自行車運動復興的策略

3.1政策整合，為自行車出行創(chuàng)造政策條件

政策支持是芝加哥公共自行車運動成功的最大保障。我國應(yīng)加大對自行車出行政策的創(chuàng)新與整合力度，徹底轉(zhuǎn)變“汽車優(yōu)先、機動高效”的單一出行政策，從根源上消除自行車出行的政策障礙，建立一種“優(yōu)先支持自行車出行”或至少讓“自行車與機動車享有同等出行路權(quán)”的出行政策。另外，各個政府部門之間要加強交流與合作，對自行車出行政策進行調(diào)整，提升自行車作為一種出行與健身工具的社會地位。

3.2加強自行車出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化出行環(huán)境

目前，自行車出行基礎(chǔ)設(shè)施缺乏與出行環(huán)境較差是影響我國公共自行車運動開展的主要因素。考慮到我國城市汽車數(shù)量多、道路寬度有限等實際情況，在自行車道路修建時，應(yīng)考慮新建城區(qū)自行車道路的修建，同時也要加強對市區(qū)原有自行車道路的保護和維修，保證市民上下班出行使用。自行車專用道路修建應(yīng)重點選擇在郊區(qū)、大學校園、公園、社區(qū)、全民健身路徑等區(qū)域。在購物中心、居民社區(qū)、交通樞紐站等人群較為集中地區(qū)提供自行車租賃點、安置自行車停放支架等，為市民自行車出行提供良好的環(huán)境。

3.3部門統(tǒng)籌與合作：政府機構(gòu)主導，社會力量積極參與

芝加哥公共自行車運動能夠成功復興，得益于政府部門與社會力量的共同合作與參與。首先，政府機構(gòu)功不可沒，其中以現(xiàn)任市長理查德·戴利為中心的政府機構(gòu)，包括芝加哥市長自行車辦公室、芝加哥交通局、旅游局、警察局、教育部、環(huán)保部等部門，在政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督，法律修改、完善，資金籌集等方面發(fā)揮了重要作用。以資金籌資與審批為例，在計劃實施經(jīng)費不足時，政府給市長自行車辦公室審批的自行車健康基金、交通部資助的道路危險降低基金、環(huán)保部提供的空氣質(zhì)量提升項目基金等為計劃的順利執(zhí)行提供了資金保障。其次，許多自行車社團與非盈利組織，如伊利諾斯州自行車信使協(xié)會、芝加哥自行車協(xié)會、芝加哥健身協(xié)會、自行車俱樂部、自行車業(yè)余愛好者協(xié)會等，為自行車出行運動提供了人力物力資源保障。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，社會創(chuàng)新不斷深入發(fā)展，要求政府工作重心由經(jīng)濟管理向社會管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成政府與社會分工合作、共同治理的局面。因此，我國應(yīng)盡快建立以政府部門為主導，發(fā)揮市場對自行車資源的支配作用，結(jié)合自行車市場消費狀況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會組織如自行車運動協(xié)會、自行車民間組織、自行車志愿者、自行車信使等共同治理的模式。

3.4建立健全自行車運動的教育與宣傳機制

騎行教育與宣傳是芝加哥政府鼓勵市民參與自行車運動的重要手段，在騎行教育層面，政府開展的教育活動包括學校教育、路權(quán)分享教育與社會全民教育三種。此外，芝加哥政府還依托電視、媒體、報紙、自行車賽事、自行車網(wǎng)站、自行車運動頻道、自行車雜志、自行車節(jié)日、演唱會、公益活動等公共資源，向市民宣傳并倡導綠色出行、低碳、健康的生活理念，對激發(fā)市民騎行興趣與健身意識產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。目前，我國公眾不僅自行車出行意識與觀念落后，而且自行車運動群眾基礎(chǔ)薄弱，在我國13億人口中，把自行車作為健身、休閑、娛樂方式的人數(shù)僅有100萬人左右。據(jù)中國自行車運動協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前通過官方注冊的運動員僅有2000人。因此，我國應(yīng)盡快建立健全自行車教育與宣傳機制，喚醒公眾的騎行意識。首先，政府要與教育部門建立合作關(guān)系，借助學校教育，向青年學生宣傳自行車運動理念，培養(yǎng)青少年自行車騎行意識。其次，發(fā)揮政界人士、娛樂明星、體育明星等社會名流的影響力，要身體力行地參與自行車騎行活動，號召公眾參與自行車騎行。再次，要借助電視網(wǎng)絡(luò)、媒體雜志、報紙、體育賽事等平臺，向社會公眾宣傳自行車運動的健身、休閑、綠色低碳等價值，喚醒其自行車騎行意識，鼓勵放棄私家車，使用自行車出行。

3.5對自行車文化與城市文化進行有效融合

芝加哥自行車計劃實質(zhì)上是一種城市文化轉(zhuǎn)型與變革的過程，自行車運動以其獨特的文化價值融入到芝加哥城市文化、社區(qū)文化、市民文化生活中來，提升了城市的文化內(nèi)涵與知名度。我國政府也要加強城市自行車文化的構(gòu)建：(1)積極開展“自行車騎行日”、“自行車通勤日”、“自行車購物日”、“自行車旅游節(jié)”、“社區(qū)自行車”、“街道自行車”、“家庭自行車”等活動，讓自行車走進千家萬戶；(2)利用節(jié)假日舉行城市“自行車電影節(jié)”、“自行車攝影節(jié)”、“自行車車展”、“自行車騎行秀”等文化活動，向公眾展示自行車健身文化、休閑文化、旅游文化等文化大餐；(3)把自行車運動與城市文化發(fā)展定位結(jié)合起來，借助自行車運動拓寬城市文化內(nèi)涵，構(gòu)建城市體育文化、綠色文化、休閑文化、健身文化、旅游文化等，以此來提升城市的文化品位與知名度。

3.6讓自行車運動與《全民健身計劃》有效結(jié)合起來

作為一種便捷、實惠、低碳、環(huán)保的出行與健身方式，以自行車健身、戶外自行車騎行、自行車旅游等為主的公共自行車運動勢必會成為我國居民參與全民健身、追求自由與健康潮流的主流工具?！秶殷w育總局2013年全民健身指導方案》中指出，今后全民健身工作要與低碳生活方式構(gòu)建相結(jié)合，以開展自行車騎游活動為契機，加大對徒步、騎自行車上下班等低碳運動方式的支持力度，讓人們通過自行車運動，努力達到增強體質(zhì)、愉悅身心、體驗快樂的效果。從以上文件來看，體育總局已經(jīng)充分認識到自行車騎行融入全民健身的重要性，但受實際國情的限制，在我國，公共自行車運動是以政府包辦為主的發(fā)展模式，在這種發(fā)展機制下，政府包攬了政策制定、市場投入、宣傳與組織等一切事務(wù)，市場與社會參與自行車運動的積極性并不高，自行車作為一種體育公共服務(wù)產(chǎn)品，是一種政府政治意愿的輸出，對于市民來講，自行車僅是一種出行工具，并非真正意義上的健身與休閑工具。如何促進自行車運動與《全民健身計劃》的有效結(jié)合，筆者認為應(yīng)做到以下幾點：一是中央與各地政府要結(jié)合全民健身運動的開展，制定自行車健康騎行計劃，聯(lián)合各類自行車組織(如自行車運動協(xié)會、自行車組織、自行車信使公司、自行車志愿者協(xié)會)，積極開展“無車日”、“自行車健身日”、“自行車通勤日”、“自行車購物日”、“自行車旅游日”等實踐騎行活動，來促進市民體質(zhì)健康，降低城市“醫(yī)療成本”。二是借鑒芝加哥自行車信使經(jīng)驗，我國政府、國家體育總局要加大對自行車信使的建設(shè)力度，通過購買自行車信使商業(yè)勞務(wù)來輸出政府意愿，創(chuàng)新體育公共服務(wù)形式，通過信使來負責市場宣傳、塑造政府形象，引導市民參與自行車騎行運動。

參考文獻：

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[2] 張蕊，楊靜.大都市自行車發(fā)展策略研究[J].物流技術(shù)，2011(3)：46-48.

[3] 鄭志強.我國體育生活方式理論本土化研究：回顧與展望[J].武漢體育學院學報，2014(8)：25.

Development and Enlightenment of Public Bicycle Sport in Chicago

ZHEN Zhiqiang, LI Xiangqian

(Sport Dept., Shanxi Normal Univ., Linfen 041000, China)

Abstract:Under the background of urban transformation, the bicycle sport has been endowed the public obligation of urban transportation improvement, environmental protection, health promotion, life style change and public health improvement. The paper researches the strategy of public bicycle sport in Chicago and based on the current bicycle transportation in china, proposed to provide policy conditions for bicycle transportation, strengthen the infrastructure of bicycle transportation, promote the education and publicity mechanism of bicycle sport and integrate the bicycle culture with the city culture.

Key words:bicycle sport; public bicycle; Chicago

*基金項目：國家社科基金青年項目(10CTY019)。

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X(2016)02-0001-04

(收稿日期：2015-09-28)