文 李亞蘭

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提升副中心基本公共服務(wù)短板

文 李亞蘭

副中心建設(shè)和發(fā)展中將更加突出“綠色、宜居、人文、智慧”，更加注重“交通便捷、功能完備、職住合一”。其中完善與副中心相匹配的基本公共服務(wù)是工作的重中之重。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作并發(fā)表了重要講話，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，并就北京發(fā)展和管理需要重點(diǎn)研究解決的重大問(wèn)題和京津冀協(xié)同發(fā)展明確了方向，北京邁入了建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的新時(shí)期。2015年，中共北京市委十一屆七次全會(huì)作出了“聚焦通州，加快推進(jìn)市副中心建設(shè)”的重大決定。建設(shè)市副中心是中央在新的歷史條件下作出的決策部署，是北京市有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作。通州將不再是原來(lái)意義上的一個(gè)郊區(qū)，它將承載北京市副中心的歷史重任。在建設(shè)和發(fā)展中將更加突出“綠色、宜居、人文、智慧”，更加注重“交通便捷、功能完備、職住合一”。其中完善與副中心相匹配的基本公共服務(wù)是工作的重中之重。

提供優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)，全面提高科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)品質(zhì)與質(zhì)量，是建設(shè)副中心的應(yīng)有之義，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求，更是提升百姓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)獲得感的必然選擇。因此，必須進(jìn)一步加大文、教、衛(wèi)、體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城市綜合服務(wù)水平的提升,力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，在通州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)對(duì)人口的吸附能力明顯增強(qiáng)，公共服務(wù)承載能力顯著提升。

建立和提供完善的基本公共服務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要把握好三個(gè)原則：堅(jiān)持優(yōu)化存量與擴(kuò)大增量并重；堅(jiān)持通州906平方公里區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)布局,立足滿足功能需要，避免重置和過(guò)度溢出。在具體實(shí)施過(guò)程中要做好三個(gè)方面的工作：由市相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源；通州自身也要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極主動(dòng)作為；創(chuàng)新發(fā)展與合作模式，使提供的公共服務(wù)更務(wù)實(shí)和更有效率。

教育工作要堅(jiān)持“內(nèi)升外引”

在尊重和遵循教育、教學(xué)、管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持短期快速提升和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展共同謀劃，努力增強(qiáng)區(qū)域教育吸引力和影響力。

大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。要落實(shí)好副中心教育發(fā)展專項(xiàng)支持計(jì)劃，積極引進(jìn)東城、西城、海淀等城區(qū)和高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源，盤優(yōu)存量，通過(guò)采用“一個(gè)法人、一體化”管理模式，完善12年人才培養(yǎng)貫通機(jī)制等多種模式，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源在副中心的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。要加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。擴(kuò)大增量，根據(jù)區(qū)域人口變化，改擴(kuò)建、新建一批基礎(chǔ)教育學(xué)校，并確保每一所新啟用的學(xué)校都依托本市或本地優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高起點(diǎn)管理。要切實(shí)提升本地學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施中小學(xué)青年教師、校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃，啟動(dòng)以潞河中學(xué)、運(yùn)河中學(xué)、永樂(lè)店中學(xué)三所示范高中為核心的教育聯(lián)盟和小學(xué)、初中示范校建設(shè)，擴(kuò)充本地優(yōu)質(zhì)資源，打造一批本地名校。

衛(wèi)生工作要著力提升承載力

為緩解轄區(qū)老百姓看病難問(wèn)題，通州近幾年建設(shè)了四個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，陸續(xù)投入使用。為避免新的人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，新建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)以滿足區(qū)域功能需求為宜，更多的在存量上下工夫，將現(xiàn)有和即將投入使用的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基層基礎(chǔ)作用。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。探索與市級(jí)優(yōu)質(zhì)資源合作的路徑，力爭(zhēng)引進(jìn)一至兩家市級(jí)三甲醫(yī)院，做強(qiáng)潞河醫(yī)院、東直門醫(yī)院東區(qū)、新華醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院四個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心和建設(shè)好婦幼保健院、老年病醫(yī)院和區(qū)精神病醫(yī)院三家專科醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、室建設(shè)，充分發(fā)揮好網(wǎng)底和分級(jí)診療作用。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生軟件建設(shè)，整體提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成全區(qū)醫(yī)院間橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展以器官為核心的分科醫(yī)療教學(xué)模式改革，建立健全以方便患者為目的的醫(yī)療服務(wù)模式。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)公共衛(wèi)生保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督體系、婦幼健康服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策體系及院前急救體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)全覆蓋。完善區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，信息互聯(lián)互通。

文化工作要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

加快文化設(shè)施建設(shè)，完善文化服務(wù)功能。加快調(diào)整全區(qū)文化服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)首都公共文化服務(wù)示范區(qū)。加大文化設(shè)施建設(shè)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化中心全部符合標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)和舉辦有影響力，群眾喜愛(ài)的文化品牌活動(dòng)，建設(shè)好功能完備的集美術(shù)館、博物館、公共圖書(shū)館、劇院等功能的文化中心，豐富人們的精神文化生活，助力北京全國(guó)文化中心建設(shè)。打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互交融的特色區(qū)。做好運(yùn)河文化的保護(hù)與傳承，結(jié)合運(yùn)河申遺，結(jié)合東部運(yùn)河文化帶的建設(shè)，進(jìn)一步改善和健全運(yùn)河兩岸生態(tài)環(huán)境和人文景觀，打造展示和體驗(yàn)運(yùn)河文化特色的歷史文化街區(qū)，進(jìn)一步彰顯運(yùn)河文化，體現(xiàn)“通州味”。以環(huán)球影城建設(shè)為依托，開(kāi)展表演藝術(shù)、主題文化設(shè)計(jì)等“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究。加快推進(jìn)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。確保文化市場(chǎng)安全有序。

體育工作要深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)

加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建設(shè)一座具有承接國(guó)際賽事能力的體育場(chǎng)館，提升區(qū)域影響力；豐富全民健身場(chǎng)所，舉辦群眾喜愛(ài)的體育活動(dòng)，提升百姓參與度。要提升競(jìng)技體育水平。制定和實(shí)施通州區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校體合作，優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，引進(jìn)精品賽事落戶通州。

建設(shè)“具有世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際眼光、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)”的北京市副中心，需要始終秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念；需要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理；更需要在功能、資源、人口、環(huán)境空間上科學(xué)分布、均衡發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員，農(nóng)工黨市委常委

責(zé)任編輯 崔晨

觀 點(diǎn)

在市副中心的建設(shè)過(guò)程中，加快配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，建立健全互聯(lián)互通、銜接配套的供給體系，同時(shí)又避免過(guò)多功能二度聚集，需要未雨綢繆、整體規(guī)劃、合理布局。特別是“十三五”期間，伴隨副中心的建設(shè)，通州地區(qū)人口疏解與人才引進(jìn)面臨雙重挑戰(zhàn)，遷入者應(yīng)為強(qiáng)化行政辦公功能的高素質(zhì)高技能人才。而“雙高人才”對(duì)于優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育和高水平的醫(yī)療服務(wù)以及良好的生態(tài)文化環(huán)境的期望值更高。進(jìn)而原有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的“短板”問(wèn)題更加突出，且影響行政功能強(qiáng)化和高端人才的引進(jìn)與穩(wěn)定。因此，市級(jí)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位遷入通州，公共服務(wù)如何配套建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“人才跟進(jìn)留得住、人口疏解調(diào)得出”，立業(yè)與安家有機(jī)結(jié)合，業(yè)態(tài)與生態(tài)有效平衡，防止衍生“新潮汐”與“再聚集”，是躲不開(kāi)、繞不過(guò)的難題。

北京市政協(xié)委員、北京教育學(xué)院院長(zhǎng) 李方