全民閱讀立法助力深圳創(chuàng)新發(fā)展

■《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》4月1日正式實施。這是繼江蘇、湖北兩地推進全民閱讀立法工作之后，出臺的又一部地方全民閱讀法規(guī)。該《條例》將深圳市的傳統(tǒng)閱讀活動“深圳讀書月”法定化，并將每年的“4·23”世界讀書日確定為“深圳未成年人讀書日”。

地方政策解讀

保障市民閱讀權利

《條例》規(guī)定，立法的宗旨和目的為“促進全民閱讀、保障市民閱讀權利、提高市民文明素質(zhì)”。這表明深圳已把“市民閱讀權利”上升到法律層面，也即作為公民的權利層面進行保障?！稐l例》規(guī)定“全民閱讀促進工作遵循政府引導和社會參與相結合的原則，政府與社會各界協(xié)同提供全民閱讀服務，積極推動全民閱讀活動”。強調(diào)政府與社會的“協(xié)同”，符合推進國家治理現(xiàn)代化和提高現(xiàn)代治理能力的方向和精神，也符合文化治理現(xiàn)代化的精神。

設立全民閱讀指導委員會

《條例》明確，深圳市全民閱讀指導委員會由市宣傳、文化、教育、財政、民政等部門以及市總工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等組織組成，負責指導擬定全市全民閱讀發(fā)展綱要；規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市性全民閱讀重大活動；發(fā)布全民閱讀評價指標體系和全民閱讀指數(shù)；組織制定全民閱讀水平測試標準；組織制定全民閱讀基礎書目和分類推薦書目評選辦法，發(fā)布包括數(shù)字化出版物在內(nèi)的全民閱讀基礎書目和分類推薦書目；開展其他全民閱讀促進工作。還規(guī)定“全市全民閱讀發(fā)展綱要”應當包括：公共圖書館、大型實體書店等閱讀設施規(guī)劃及相關閱讀資源配置；閱讀組織培育和閱讀服務專業(yè)人才培養(yǎng)；重點扶持的全民閱讀項目；未成年人閱讀推廣計劃；數(shù)字化閱讀服務；閱讀統(tǒng)籌保障以及其他促進全民閱讀的有關內(nèi)容。市全民閱讀指導委員會辦事機構設在市文化主管部門，負責市全民閱讀指導委員會的日常工作。

建立閱讀推廣人制度

《條例》鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和閱讀推廣實踐經(jīng)驗的閱讀組織和個人作為閱讀推廣人，為企業(yè)、學校、社區(qū)、養(yǎng)老院、福利院、軍營等單位提供公益性閱讀推廣服務。規(guī)定市、區(qū)文化主管部門可以組織培訓閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動提供必要的支持和保障。這是對深圳長期以來開展閱讀推廣人培訓和推動閱讀推廣人公益服務的充分肯定，并通過法律條文固定下來。把學校閱讀列為全民閱讀重要的推廣機構，規(guī)定未來深圳的中小學校、中等職業(yè)學校、幼兒園等都必須“開展閱讀活動，開設或者調(diào)整相關課程，傳授閱讀技巧，培養(yǎng)閱讀興趣，提高閱讀能力”?！稐l例》規(guī)定每年11月為深圳讀書月。采取政府倡導、專家指導、社會參與、企業(yè)運作、媒體支持的機制舉辦。

成立公益性全民閱讀基金

《條例》規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金。鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人參與或者捐贈全民閱讀基金。該基金主要用于扶持公益性閱讀組織，培訓閱讀推廣人，實施社區(qū)閱讀、未成年人閱讀及特殊群體閱讀服務計劃，組織閱讀能力測評、閱讀調(diào)查及閱讀研究，其他全民閱讀促進活動。該規(guī)定將為今后深圳市的全民閱讀的經(jīng)費籌措創(chuàng)造廣闊的空間，提供強有力的資金資源保障。此外，《條例》還明確了政府對全民閱讀促進活動的經(jīng)費補貼制度，以及補貼范圍和八個方面的內(nèi)容。并規(guī)定市政府應當建設全市統(tǒng)一的數(shù)字化圖書服務平臺，增加數(shù)字化圖書閱讀資源，豐富數(shù)字化圖書閱讀服務內(nèi)容。

（注：原載《中國文化報》2016 年4月1 日，已收入中國政務信息網(wǎng)·地方領導文庫，投稿郵箱：bjb@ccgov.org.cn）