構建人才激活的強磁場

【智庫觀察】 人才是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力的重要指標。近日，中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，是新中國成立以來首個人才改革的綜合性文件。當前，城市間已掀起新一輪人才爭奪戰(zhàn)。除武漢“城市合伙人”計劃（見本欄目2015年44期和本期14版）外，廣州、大連和成都三市的人才政策“大禮包”更有借鑒價值。

廣州:“五個一”加快集聚產業(yè)領軍人才

為加快產業(yè)人才隊伍建設、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，2月29日，廣州市召開集聚現(xiàn)代產業(yè)人才、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展工作會議，發(fā)布了《關于加快集聚產業(yè)領軍人才的意見》及《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃實施辦法》《廣州市產業(yè)領軍人才獎勵制度》《廣州市領導干部聯(lián)系高層次人才工作制度》《廣州市人才綠卡制度》4個配套政策文件。

《意見》突出“高精尖缺”導向，集中力量培養(yǎng)和引進重點產業(yè)領域的領軍人才和團隊。自今年起，五年

內將在商貿會展、金融保險、現(xiàn)代物流、航運航空、新一代信息技術等重點產業(yè)領域內，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產業(yè)高端人才、2000名產業(yè)急需緊缺人才。同時，每年對30名為該市現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級作出卓越貢獻的產業(yè)領軍人才，按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。針對產業(yè)領軍人才在廣州創(chuàng)業(yè)、工作、生活的各方面需求，《意見》堅持政府引導和發(fā)揮企業(yè)主體作用相結合，提出“五個一”支持舉措。

廣州支持產業(yè)領軍人才的“五個一”措施

實施一個支持計劃

實施“羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃”。5年內對在廣州市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的50個創(chuàng)業(yè)領軍團隊、50個創(chuàng)新領軍團隊、100名創(chuàng)新領軍人才和50名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務領軍人才給予支持。其中，創(chuàng)業(yè)領軍團隊入選后可獲得300萬元人才經費資助和最高3000萬元的項目經費資助，并提供工作場所房租補助、貸款貼息、首購首用風險補償等工作支持

完善一個服務機制

完善企業(yè)人才評價服務機制、建立人才綠卡制度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制。探索建立第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制。探索推行政府購買人才公共服務制度，支持發(fā)展技術交易、投融資服務、技術評估等一批專業(yè)化科技中介服務機構

暢通一個流動渠道

暢通產學研人才流動渠道。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建重點實驗室、技術研發(fā)平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)基地；推動人才柔性雙向流動。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)人才兼職。支持科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協(xié)商分配

搭建一個發(fā)展平臺

扶持企業(yè)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動企業(yè)建立研發(fā)機構，加快建設中小企業(yè)公共（技術）服務平臺，協(xié)助企業(yè)申報省級以上院士工作站、博士后工作站（創(chuàng)新基地）、技能大師工作室、新型研發(fā)機構等；鼓勵企業(yè)支持人才內部創(chuàng)業(yè)，對符合條件的企業(yè)內部孵化器，根據廣州市科技企業(yè)孵化器相關政策給予支持

建立一個獎勵制度

建立“產業(yè)領軍人才獎勵制度”。分設3個專項：一是獎勵杰出產業(yè)人才。按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。二是獎勵產業(yè)高端人才和急需緊缺人才。最高每人150萬元。三是獎勵引才成績突出企業(yè)。最高每人5萬元；對每年引進市外產業(yè)領軍人才數量居全市前列的企業(yè)和人力資源服務機構，給予額外費用補貼

資料來源：《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產業(yè)領軍人才的意見》

大連：“5+22”人才創(chuàng)新政策體系史上最完整

一次性出臺人才引進配套政策數量最多的是大連市。2015年，大連市出臺了《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等5項政策及22個配套實施細則，構成了大連“5+22”人才創(chuàng)新政策體系，被稱為大連市史上力度最強的一次人才創(chuàng)新政策。在今年3月22日召開的市人才工作領導小組會議上，大連市委書記唐軍強調，積極深化人才工作體制改革，把人才評價制度、使用制度和激勵制度作為重中之重，加快推進人才制度創(chuàng)新。

大連“5+22”人才政策體系圖

《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》

★大連市高層次人才創(chuàng)新支持計劃實施細則

★大連市科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)業(yè)服務平臺補貼實施細則

★大連市科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃實施細則

★大連市重點領域創(chuàng)新團隊支持計劃實施細則

★大連市重點產業(yè)緊缺人才引進計劃實施細則

★大連市海外優(yōu)秀專家集聚計劃引智項目管理實施細則

《大連市加強高技能人才隊伍建設若干規(guī)定》

★大連市高技能人才選拔工作實施細則

★大連市全日制在校大學生參加政府補貼專業(yè)實訓實施細則

★大連市中等職業(yè)院校首次開設緊缺專業(yè)建設補貼實施細則

★大連市企業(yè)高技能人才教學兼職工作實施細則

★大連市職業(yè)院校輸送高技能應屆畢業(yè)生獎勵實施細則

★大連市高技能人才進修培訓工作實施細則

《大連市加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設進一步促進創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》

★大連市市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺管理實施細則

★大連市創(chuàng)業(yè)扶持基金貸款業(yè)務實施細則

★大連市市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺創(chuàng)業(yè)導師管理實施細則

★大連市創(chuàng)業(yè)孵化平臺優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才遴選實施細則

《大連市解決引進人才住房辦法》

★大連市解決引進人才住房實施細則

《大連市人才服務管理辦法》

★大連市人才認定實施細則

★大連市引進人才子女就學實施細則

★大連市引進人才隨遷配偶就業(yè)服務實施細則

★大連市人才人事代理服務實施細則

★大連市高層次人才醫(yī)療保健服務實施細則

成都：啟動“技能成都”示范區(qū)建設

成都市每年都會推出人才新政，而且著眼點已經開始從引進轉向構建集聚激活本土人才的“強磁場”。為此，今年2月14日該市又出臺《關于深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》，成為歷年來分量最重、含金量最高的人才政策。另外，從4月1日起，該市還正式啟動實施“技能成都”綜合示范區(qū)建設，用5年左右的時間，努力形成技能人才隊伍規(guī)模擴大、結構明顯優(yōu)化、綜合素質顯著提高、服務經濟發(fā)展作用增強的新格局。而就在今年全國兩會上，多位成都代表聯(lián)名建議，四川以成德綿地區(qū)為重點建設人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)，深化人才管理體制改革。

“技能成都”綜合示范區(qū)建設主要任務

★完善職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)體系

★完善職業(yè)技能鑒定制度，健全技能人才多元評價體系

★健全技能人才激勵機制，暢通技能人才成長通道

★加大技能人才培養(yǎng)的資金支持力度，提高資金使用效率

★優(yōu)化技能人才培養(yǎng)管理服務體系

★培育崇尚技能的社會氛圍

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（2016年4月2日 10:01）

（2016年3月17日17:45）

（2016年4月7日 11:13）