◎文/宋磊

?

全面深化改革縱深推進沿邊開發(fā)開放砥礪前行
——丹東市全面深化改革紀(jì)實

◎文/宋磊

優(yōu)化建設(shè)項目審批流程，企業(yè)審批成本減少80%；啟動出口聯(lián)檢部門“三互”工作，通關(guān)效率提升一倍以上；省內(nèi)率先推行食品藥品安全監(jiān)管“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，食品藥品安全得到進一步保障……隨著全面深化改革的不斷深入，丹東市在改革路上蹄疾步穩(wěn)、砥礪前行。

立足優(yōu)勢，著力促進沿邊開發(fā)開放

在改革進程中，丹東市立足沿海、沿江、沿邊的顯著區(qū)位優(yōu)勢，堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進沿邊開發(fā)開放，內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，緊緊抓住國家《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等重要政策機遇，著力構(gòu)建有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入實施“以港興市”戰(zhàn)略。以丹東港為支撐，以中朝鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、中日韓國際海運航線為載體，積極對接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際大通道，主動融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，制定《丹東市參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略工作方案》，建立健全港口管理體制和運營模式，加快發(fā)展“三類企業(yè)、五個地區(qū)”。逐步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，2015年重點建設(shè)了多個5萬至20萬噸級專業(yè)化泊位和20萬噸級航道，貨物吞吐量達到1.5億噸。不斷優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)體系，糧食加工、木材加工儲運、海洋工程裝備、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。落實好國家區(qū)域通關(guān)一體化等貿(mào)易便利化措施，丹東出口聯(lián)檢部門在全省地級市中率先啟動“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”工作，通關(guān)效率提高50%，禁止入境物品截獲率提升30%，全面提高了通關(guān)便利化水平。著力推進“港區(qū)一體”發(fā)展。國門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)正式啟動，填補了全省邊民互市貿(mào)易的空白。積極推進國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，已編制、修改完成《丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》并上報國務(wù)院待批。全面啟動丹東綜合保稅區(qū)規(guī)劃編制申報工作，現(xiàn)已取得有效進展。逐步擴大對內(nèi)合作。深化“12+2”區(qū)域合作，促進東北東部城市深度融合，編制《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，并已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要。利用沈丹客專、丹大快鐵，積極融入沈大一小時經(jīng)濟圈，經(jīng)濟輻射帶動成效明顯。不斷優(yōu)化貿(mào)易體系。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出方向轉(zhuǎn)變，鞏固對朝貿(mào)易橋頭堡地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在海外投資布局，2015年重點推進了8個對外投資項目。

精準(zhǔn)施策，準(zhǔn)確把握改革重點

丹東市緊緊扭住“放管服”這個事關(guān)發(fā)展全局的改革重點，發(fā)揮其牽一發(fā)而動全身的牽引作用，精準(zhǔn)施策，以重點領(lǐng)域的突破帶動改革的整體推進。深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，丹東市始終把簡政放權(quán)激發(fā)市場活力作為推進行政體制改革的重要舉措。2015年取消、下放和調(diào)整行政審批事項192項，出臺《丹東市政府工作部門權(quán)責(zé)清單》，精簡職權(quán)事項比例達49.7%。今年年初，全面開展第四輪取消下放行政職權(quán)工作，取消和調(diào)整行政職權(quán)事項112項，調(diào)整管理方式35項，承接省政府下放事項56項。扎實開展審批改革，整合審批職能，規(guī)范審批權(quán)限，逐步把分散在各部門的審批權(quán)集中，研究組建綜合審批機構(gòu)。著力推進軟環(huán)境建設(shè)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，將軟環(huán)境建設(shè)納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容。根據(jù)省委、省政府部署，緊密結(jié)合實際，扎實開展專項整治活動，堅持逐個核查、逐個整改，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，打造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進商事制度改革。完成“三證合一”“一照一碼”制度改革，實現(xiàn)工商登記管理全程電子化。出臺了《深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管意見》，加快推進監(jiān)管信息平臺建設(shè)。構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機制，建立健全“黑名單”企業(yè)信用約束機制和聯(lián)合懲戒部門聯(lián)動機制。制定《關(guān)于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)支持小微企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，不斷完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進國有企業(yè)改革。為解決國有企業(yè)運行機制不活、財政負擔(dān)重、事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了《丹東市組建市屬企業(yè)集團和推進市屬國有企業(yè)股權(quán)多元化工作實施方案》，整合資源、理清職能，組建交通運輸建設(shè)集團、水務(wù)發(fā)展集團、城市建設(shè)發(fā)展集團、旅游發(fā)展集團等四大企業(yè)集團，堅持分類推進，促進市屬國有企業(yè)股權(quán)、投資主體多元化，確保企業(yè)的市場主體地位。穩(wěn)步推進農(nóng)村領(lǐng)域改革。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，逐步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，全市土地流轉(zhuǎn)率達到31%。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，登記注冊家庭農(nóng)場322戶，農(nóng)業(yè)合作社2050戶。加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，制定《丹東市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)實施方案》。制定《進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。建立省、市、縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)梯隊建設(shè)機制。出臺《關(guān)于加快我市電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，積極培育發(fā)展特色跨境電子商務(wù)，現(xiàn)已有6家跨境電商平臺投入運營。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電子檔案庫，東港市成為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。逐步推進科技體制改革。出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定《丹東科技金融貸款風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》，探索發(fā)展科技型中小企業(yè)金融貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。進一步加強產(chǎn)學(xué)研對接合作平臺建設(shè)，集中實施了一批重大創(chuàng)新項目。

先行先試，創(chuàng)新推進試點改革

堅決貫徹執(zhí)行國家和省改革試點任務(wù)，積極積累可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點改革的示范、突破、帶動作用。開展企業(yè)簡易注銷程序改革，制定《丹東市工商局開展企業(yè)簡易注銷登記試點實施方案》，清理休眠企業(yè)2544戶。有效推進“營改增”試點改革工作，2015年共有5000戶企業(yè)納入“營改增”改革，今年5月在全市推行“營改增”。全面啟動丹東高新區(qū)科技金融結(jié)合試點改革，制定《丹東市科技金融結(jié)合試點工作實施方案》和《丹東市科技金融結(jié)合試點工作推進計劃表》，已取得階段性成果。扎實推進丹東市環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評體制試點改革，順利完成丹東市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院轉(zhuǎn)企工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，2015年全面完成省政府下達的115萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)任務(wù)，東港市“整縣推進”試點工作進展順利，2016年推廣試點改革經(jīng)驗。2014年丹東市被國家確定為首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，為扎實推進試點改革任務(wù)，丹東市將水生態(tài)文明城市建設(shè)主要建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)指標(biāo)，列入市“十三五”規(guī)劃中，制定了《供用水管理辦法》和《水資源管理考核辦法》。深入推進校長、教師輪崗試點改革，完成試點地區(qū)校長、教師輪崗交流101人。通過規(guī)范設(shè)級、科學(xué)評級、整改晉級，丹東市率先在全省試點開展基層黨組織評估定級晉位升級工作，制定《關(guān)于開展基層黨組織評估定級晉位升級工作的實施意見》和《丹東市基層黨建工作項目標(biāo)準(zhǔn)》，把全市基層黨建工作細化為九大領(lǐng)域134條項目標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推動多域改革

丹東市在改革過程中，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，力求各項改革舉措落地生根，全面深化改革呈現(xiàn)“百花齊放”。扎實推進生態(tài)文明領(lǐng)域改革。推進國家生態(tài)市創(chuàng)建，寬甸滿族自治縣成為國家首批“生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)”。編制《丹東市海洋功能區(qū)劃（2014-2020年）》和《養(yǎng)殖用海規(guī)劃（2014-2020年）》，加強海洋資源開發(fā)和利用。編制《審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》，逐步下放環(huán)評審批權(quán)限。推進環(huán)保管理體制改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護管理所，實現(xiàn)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。穩(wěn)步開展民主法治領(lǐng)域改革。出臺《中共丹東市委關(guān)于全面推進依法治市的意見》，制定法治丹東建設(shè)指標(biāo)考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。出臺《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革工作實施方案》，推行審判權(quán)運行機制改革。制定《丹東市行政機關(guān)重大執(zhí)法決定法治審核制度》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步深化文化體制領(lǐng)域改革。理論宣傳志愿者行動實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，被中宣部評為“全國基礎(chǔ)理論宣傳先進集體”。建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測平臺，制定《重大輿情評估應(yīng)對工作流程》。逐步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造市民“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。不斷推進社會治理體制領(lǐng)域改革。出臺《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實《丹東市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》，開展安全生產(chǎn)檢查督查“清單式”管理機制，提升監(jiān)管和治理實效。持續(xù)深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。堅持公益屬性，推進城市公立醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化教育綜合改革，穩(wěn)步推進135項改革工程。深入開展食品安全綜合治理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。深入開展黨的建設(shè)制度領(lǐng)域改革。出臺《關(guān)于加強丹東市委常委會自身建設(shè)的實施意見》《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求加強黨的基層組織建設(shè)的意見》，制定《丹東市基層黨建工作項目標(biāo)準(zhǔn)》和《非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)實施細則》等一系列制度，全面加強基層黨組織建設(shè)。著力推動紀(jì)律檢查體制領(lǐng)域改革。在全省率先出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》和《違反黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》，實行“一案雙查”。完善反腐敗協(xié)調(diào)體制機制，制定了《反腐敗協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則（試行）》和《反腐敗協(xié)調(diào)小組工作制度（試行）》，建立了案件及案件線索移送、立案報告和通報、協(xié)作配合等6項制度。