葉玉芝 楊婉筠 周小衿福建師范大學(xué)法學(xué)院 福建古田 352200

抓住法治之魂，推進(jìn)“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展

葉玉芝 楊婉筠 周小衿
福建師范大學(xué)法學(xué)院 福建古田 352200

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一項系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)工程中，法治是它的靈魂，任何一個全面都離不開法治。法治是“全面建成小康社會”的核心內(nèi)涵，法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)，法治是“全面依法治國”的本質(zhì)要求，法治是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑。實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢抓住法治這個靈魂，推進(jìn)“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四個全面；法治；靈魂

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出與發(fā)展

2014年11月，習(xí)見平總書記到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個全面”，2014年12月在江蘇調(diào)研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，強調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個全面”中。習(xí)近平總書記特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！北M管此前習(xí)近平總書記在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列的重要論述，但在公開報道中，將“四個全面”并提，還是第一次，意義深邃。

2015年2月,習(xí)近平總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班”開班式上作重要講話時指出：黨的十八大以來,黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略總目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。一般認(rèn)為，以這次講話為主要標(biāo)志,我們黨在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成了。

黨的十八屆五中全會，是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時刻召開的一次極為重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）進(jìn)一步肯定了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并明確把它作為“十三五”期間我國發(fā)展的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》在目標(biāo)中融入了“四個全面”的治國理政新理念，從而使整個目標(biāo)體系既符合中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的要求，又符合推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。

二、法治是“全面建成小康社會”的核心內(nèi)涵

“法治”是小康社會不可或缺的制度性的文明特質(zhì)，是其核心所在。所謂法治社會，它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會糾紛的社會。是律面前人人平等，嚴(yán)格依法來決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的公共事務(wù)的社會。在目前這種社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和混沌的大背景下，“法治”為實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一宏偉目標(biāo)提供了一條撥云見日的路徑。因“良法”才能“善治”，以法治為抓手加強法治社會建設(shè)，才有利于“全面建成小康社會”的順利實現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會的過程中，法治觀念是關(guān)鍵因素。增強全民法治觀念的重要做法是法制宣傳教育，其核心是弘揚法治精神，樹立法治理念，運用法治思維和法治方式做好發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。

三、法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)

黨的十五大以來，法治已成為黨治國理政的基本方式，黨的十八大以來“法治引領(lǐng)改革”已成為改革的指導(dǎo)思想，改革的主張、措施都要經(jīng)過立法程序以及嚴(yán)密的法律論證。一方面，法治可以引領(lǐng)改革的方向，另一方面，法治可以引領(lǐng)改革的思維。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會的講話中指出：“這次全會提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！边@段話反映了習(xí)近平總書記強烈的法律意識，強調(diào)了要依法辦事、依法律程序辦事。這段話雖然是針對實施改革措施講的，但也可以說同時是對立法工作講的，對于處理好立法與改革的關(guān)系同樣具有重要指導(dǎo)意義。實際上立法決策與改革決策相一致，恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

實踐表明：沒有改革，社會將難以進(jìn)步；沒有法治，社會將難以穩(wěn)定。這就需要將改革和法治結(jié)合起來，把改革納入法治的軌道，通過法治來保障改革的順利進(jìn)行。為適應(yīng)全面深化改革，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，立法任務(wù)將越來越重，越來越復(fù)雜，我們要更加注重民主立法、科學(xué)立法，在提高立法質(zhì)量上下大功夫。

四、法治是“全面依法治國”的本質(zhì)要求

十八屆四中全會將“全面依法治國”提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，《決定》對“全面依法治國”也作出了全面詳實的戰(zhàn)略部署。不僅體現(xiàn)了黨中央擘畫全面建成小康社會藍(lán)圖的重大戰(zhàn)略部署，也不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中國法治新時代。

會議決定提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

從我國法治發(fā)展的進(jìn)程來看，不僅是從“法制”到“法治”的歷史演變，更是從法律的工具性上升到法治的治國方式，成為人民意志的一個歷史性的轉(zhuǎn)變；不僅是法治觀念在面上的全覆蓋，而且充分體現(xiàn)了質(zhì)上的良法善治。“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心在于依法治國，同時法治又是“全面依法治國”的本質(zhì)要求，這一點不僅被本小組問卷調(diào)查中受訪的普通群眾所普遍認(rèn)同而且在我們與司法工作者和人大代表的面對面訪談中也得到了他們的支持與肯定。因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國的本質(zhì)是良法善治，也就是法治，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國所要把握的核心要義。只有如習(xí)近平總書記所要求的，全社會都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程，法治才能成為中國前進(jìn)的堅強保障從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。

五、法治是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治。堅持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”。但嚴(yán)要嚴(yán)在黨紀(jì)國法之內(nèi)，治要治在黨紀(jì)國法之中，法治是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。

“黨紀(jì)不能代替國法，黨紀(jì)不等于國法，但是黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對黨員的要求除了有國法的要求，還有黨紀(jì)的要求，治黨從嚴(yán)就要從嚴(yán)格黨紀(jì)抓起?！蓖踽降倪@段話把黨紀(jì)與國法的關(guān)系表述得一清二楚，即黨紀(jì)嚴(yán)于國法，并統(tǒng)一于對黨員的法治性要求。黨規(guī)黨紀(jì)理應(yīng)挺在法律前面，這無疑是對黨員提出了更高的要求，是提高性的規(guī)定。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，法治建設(shè)是抓手，無論是全面深化改革，還是全面建成小康社會，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要通過法治方式來實現(xiàn)。我們認(rèn)為，堅持全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)”是標(biāo)準(zhǔn)要求，“法治”是實踐路徑，提高治理能力是主要目的，法治是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、提高治理能力的基本路徑。

“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵在于依法治黨，“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)在于黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)委頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！边@一重要論述，明確了全面從嚴(yán)治黨的重要意義、堅定決心、基本要求，為從嚴(yán)管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

法治是黨治國理政的方略，是貫徹“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑，“全面從嚴(yán)治黨”的核心就在于依法治黨?！八膫€全面”的基本布局也是以法治的基本方式來展開的，法治是其中的核心理念。

六、結(jié)論：以法治為靈魂推進(jìn)“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展

法治——黨治國理政的基本方式，“四個全面”戰(zhàn)略布局以此展開，成為其核心理念。法治是“全面建成小康社會”的核心內(nèi)涵，“法治”是小康社會不可或缺的制度性的文明特質(zhì)，是其核心所在；法治是“全面深化改革”的重要引領(lǐng)，一方面，法治可以引領(lǐng)改革的方向，另一方面，法治可以引領(lǐng)改革的思維。沒有改革，社會將難以進(jìn)步；沒有法治，社會將難以穩(wěn)定。這就需要將改革和法治結(jié)合起來，把改革納入法治的軌道，通過法治來保障改革的順利進(jìn)行。改革和立法相矛盾時，應(yīng)該先立法，歷史經(jīng)驗教訓(xùn)說明改革不能突破法治來進(jìn)行，科學(xué)立法為全面深化改革提供保障；法治是“全面依法治國”的本質(zhì)要求，歷史從法制發(fā)展到法治，即從法律的工具性上升到治國理念，成為人民意志；法治還是“全面從嚴(yán)治黨”的基本路徑，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)要嚴(yán)在黨紀(jì)國法之內(nèi)，治要治在黨紀(jì)國法之中，堅持全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)” 是標(biāo)準(zhǔn)要求，“法治” 是實踐路徑，提高治理能力是主要目的，法治是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、提高治理能力的基本路徑。

法治是框架和軌道，也是理念和方法?！八膫€全面”是以黨治國理政的基本方式——法治為靈魂而展開的。抓住法治之魂，推進(jìn)“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效破解前進(jìn)道路上的各種難題,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起更為強大的推動力量?！胺ㄖ巍币环矫孀鳛樯鐣髁x核心價值體系重要維度，在“四個全面”戰(zhàn)略的每一個方面均有體現(xiàn)；另一方面作為治國理念，為“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體搭建提供了主體支撐。

[1]張榮臣，“四個全面”?光明在望,光明網(wǎng)-理論頻道,2015年08月25日.

[2]陳磊,程姝雯，“四個全面”戰(zhàn)略布局首次寫入共產(chǎn)黨全會公報.南方都市報,2015年10月29日.

[3]馬想斌.黨媒首次權(quán)威定義“四個全面”釋放什么信號.鳳凰評論,2015年02月25日.

[4]劉明霄.習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,新華社,2015年02月02日.

[5]楊克勤，在“四個全面”中把握全面依法治國,人民日報,2015年05月13日.

葉玉芝（1995-），女，福建寧德人，本科，研究方向：法學(xué)。