成都雙流區(qū)新村建設(shè)“五自主”“五轉(zhuǎn)變”

地方工作交流

四川省成都市雙流區(qū)委政策研究室 區(qū)委深改辦

是否參與自主選，實(shí)現(xiàn)群眾由“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變

實(shí)地觀摩，讓新村好處入“眼”。以戶為單位推選群眾代表，分批組織到崇州、蒲江新村實(shí)地“看”，并組織村民圍繞“建不建”進(jìn)行討論，把決策權(quán)交給群眾，建立群眾“說了算”的機(jī)制。

創(chuàng)新宣傳，讓建設(shè)政策入“心”。深入宣傳新村建設(shè)規(guī)定，把政策原原本本交給群眾，做到讓家家戶戶一開始就明情況、釋疑慮。規(guī)范程序，讓自主權(quán)利入“手”。在充分知曉的基礎(chǔ)上，有參與意向的群眾以戶為單位向項(xiàng)目合作社遞交書面申請、上交原舊房經(jīng)確權(quán)的土地證及房產(chǎn)證、繳納“項(xiàng)目保證金”，真正讓群眾自己做主。

實(shí)施方案自主議，實(shí)現(xiàn)群眾由“全包辦”到“聚民智”的轉(zhuǎn)變

組建市場主體，工程建設(shè)自己“操盤”。由村（社區(qū)）組織參與農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)和資金入股組建土地股份合作社，構(gòu)建起群眾互助自主建新村工作機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施方案自己“議定”。將“四態(tài)合一”“小組微生”理念要求作為方案設(shè)計(jì)的基本遵循，通過召開項(xiàng)目理事會(huì)、群眾代表會(huì)以及聘請?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)劃公司，討論群眾關(guān)心關(guān)注的問題，量身制定實(shí)施方案。突出產(chǎn)村相融，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己“規(guī)劃”。支持群眾因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)創(chuàng)新“專合組織+龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，致力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)和市場化營銷，構(gòu)建起新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的格局。

資金安排自主定，實(shí)現(xiàn)群眾由“等靠要”到“我負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變

做好財(cái)務(wù)公開，群眾監(jiān)督嚴(yán)管。專設(shè)新村建設(shè)潔高效使用。盤活土地資源，自主融資開源。由土地股份合作社作為貸款主體，將入股農(nóng)戶手中的宅基地“小證”整體打包，換成農(nóng)村集體建設(shè)用地“大證”，以集體建設(shè)用地使用權(quán)作抵押申請貸款。用好政策資源，整合打捆扶持。除采取抵押貸款等方式融資外，注重集成財(cái)政配套資金，積極整合專項(xiàng)涉農(nóng)資金，同時(shí)區(qū)財(cái)政設(shè)立“雙1萬”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即新村建設(shè)農(nóng)房外觀風(fēng)貌補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼（1萬元/人）。

建設(shè)質(zhì)量自主督，實(shí)現(xiàn)群眾由“看熱鬧”到“看門道”的轉(zhuǎn)變

選優(yōu)“三支隊(duì)伍”，工程質(zhì)量群眾把關(guān)。在工資金賬戶，實(shí)行賬、卡、密分開管理，建立資金使用情況臺(tái)賬，并由群眾代表組成民主理財(cái)小組，對資金使用情況負(fù)責(zé)全面全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金廉程招標(biāo)上，公開確定建設(shè)施工單位。在質(zhì)量監(jiān)督上，對建筑材料、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的全程監(jiān)督。在工程驗(yàn)收上，開展新村建設(shè)滿意度測評(píng)，確保項(xiàng)目

■ 成都市雙流區(qū)按照“1+5”新村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對過去建設(shè)中存在政府“大包大攬”、群眾“等靠要”的情況，圍繞“五個(gè)自主”“五個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，以群眾真參與、真做主、真受益為目標(biāo)，走出了一條組織引領(lǐng)、群眾主體、建管并重的新村建設(shè)實(shí)踐路徑。建設(shè)群眾滿意。完善“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，過程監(jiān)督群眾參與。

建好新村自主管，實(shí)現(xiàn)群眾由“不關(guān)心”到“廣參與”的轉(zhuǎn)變

建成前宣傳引導(dǎo)。提前讓入住群眾從心理上和文明習(xí)慣上進(jìn)城。入住前提前介入。在村民中自覺形成“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的共識(shí)。入住后持續(xù)鞏固。指導(dǎo)完善“1+3+1+N”自治組織架構(gòu)，構(gòu)建小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、管委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的多元治理格局。

（注：原文3287字，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）