藺大勇郭曉霏

1.吉林工商學(xué)院 吉林長春 130000 2.長春市地稅局稽查二局 吉林長春 13000

我國稅務(wù)一級(jí)稽查模式的調(diào)查研究—以武漢市國稅局為例

藺大勇1郭曉霏2

1.吉林工商學(xué)院 吉林長春 130000 2.長春市地稅局稽查二局 吉林長春 13000

一、武漢市國稅局稅務(wù)一級(jí)稽查模式的現(xiàn)狀

一級(jí)稅務(wù)稽查是指在一定行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)合并統(tǒng)一，設(shè)立一個(gè)稽查局，集中稽查執(zhí)法權(quán)的一種稽查運(yùn)行模式。2010年5月武漢市國稅系統(tǒng)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅制改革的趨勢(shì),撤銷了所有行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)屬稽查局,進(jìn)行了以推行跨區(qū)一級(jí)稽查管理的機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)武漢市地域廣闊、企業(yè)眾多的特點(diǎn),在市局設(shè)立了五個(gè)跨區(qū)域性的市局直屬稽查局，將征管和稽查徹底分離，分片負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)管理、查處大案要案重點(diǎn)稅源戶，構(gòu)建了跨區(qū)一級(jí)稽查體制，并設(shè)立了稅務(wù)檢查科、人事教育科、案件審理科、案件執(zhí)行科、綜合選案科、舉報(bào)中心和辦公室等9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成為提高稅源管理質(zhì)量的又一重大突破。到2015年底，武漢市的總戶管量突破了17萬戶，反映了武漢市國稅局在所轄納稅企業(yè)覆蓋面很廣。雖初見成效，但是為整合并有效利用稅收征管資源，實(shí)現(xiàn)征管與稽查相互促進(jìn)、共同提高，現(xiàn)就征收、管理、稽查工作的有效銜接和互動(dòng)問題進(jìn)行探討。

二、當(dāng)前武漢市國稅局稅務(wù)一級(jí)稽查模式存在的問題

(一)稅務(wù)稽查制度未徹底完善

1.傳統(tǒng)工作方式尚未完全改變。由于事先并沒有很好地估計(jì)出可能會(huì)出現(xiàn)的問題，從而使稅務(wù)部門對(duì)"一級(jí)稽查”體制的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，對(duì)新體制運(yùn)行還不適應(yīng)，致使部分稅務(wù)干部不能完全貫徹“一級(jí)稽查”的思想。在思想、工作、業(yè)務(wù)辦理等方面還是按照以往的模式，傳統(tǒng)思維與新體制運(yùn)行的要求不能有效結(jié)合。

2.內(nèi)外工作銜接有阻礙。通過幾個(gè)月的制度建設(shè)和工作磨合，目前，武漢市國家稅務(wù)局稽查局內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)和信息傳遞取得了有效發(fā)展，但在外圍拓展上還有不足之處。由于新體制運(yùn)行方式和工作方法對(duì)各轄區(qū)和一些涉稅企業(yè)不是十分了解，導(dǎo)致稽查部門與征管部門在對(duì)接和配合上不夠流暢。涉稅信息采集不夠，稽查工作缺乏有關(guān)信息支撐，導(dǎo)致涉稅事務(wù)處理時(shí)不能有效完成。

3.制度體系建設(shè)較緩慢。因?yàn)樾碌捏w制運(yùn)作時(shí)間不長,還有各種因素的制約。與“一級(jí)稽查”體制相契合的制度體系并不完善,各項(xiàng)制度或尚未建立,還沒有形成干部工作的自覺性,在一定程度上影響了新體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮?；轶w制的改革是對(duì)稽查管理體制的優(yōu)化并突出專業(yè)化管理的根本要求?；轶w制的改革,必須要能夠很好地突出專業(yè)化的要求。由于在改革的過程中處于摸索前進(jìn)的狀態(tài)，很多問題沒有考慮好、相關(guān)制度體系沒有配套。導(dǎo)致在實(shí)施的過程中實(shí)際工作和現(xiàn)有制度體系銜接不暢，致使在實(shí)際工作中效率沒有達(dá)到即想的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）稽查隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

從當(dāng)前稽查隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀來看，在實(shí)施了一級(jí)稽查之后，對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)化隊(duì)伍的管理方面做出了很多努力。但是從能夠滿足稽查工作的需求的角度來看，還是差的很多。一是隨著私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涉稅違法行為呈現(xiàn)出了上漲的趨勢(shì)，其能夠體現(xiàn)出違法行為的最主要的方式便是賬外經(jīng)營，所以查處的難度非常大。因此，稅務(wù)稽查人才要做到對(duì)業(yè)務(wù)非常熟練。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新科技的投入使用和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，稽查人員要不斷提高稽查業(yè)務(wù)水平才能跟上腳步。要想能夠長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有足夠硬的稅務(wù)稽查基本功。

三、完善一級(jí)稽查管理模式的基本對(duì)策

(一)健全稅務(wù)稽查運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范運(yùn)用和細(xì)化管理

1.健全運(yùn)行機(jī)制,確?；楣ぷ黜樌M(jìn)行

一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，特別是各部門相互對(duì)接的協(xié)作與制約。在稽查工作的過程中，良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制有利于稅務(wù)稽查工作的有效開展，對(duì)于解決機(jī)制不健全和提高工作效率都有積極作用。二是建立信息傳遞機(jī)制，在各環(huán)節(jié)工作結(jié)束之后舉行例會(huì)，使大家互相溝通交流，通報(bào)工作進(jìn)展與情況，以便于更好的研究和解決工作中遇到的難題。三是建立部門銜接制度。稅收管理、征收、稽查等稅務(wù)部門每月或每季度,定期向稽查局檔案部門提供納稅人的資料信息。

2.完善體制建設(shè),細(xì)化稽查工作管理制度

著眼于稽查制度的規(guī)范運(yùn)用，細(xì)化稽查工作管理,從獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、廉政督導(dǎo)等多方面制定措施，從而具體到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到依法管理，促使稽查各環(huán)節(jié)間能夠有序的銜接。把選案工作與信息的搜集、企業(yè)名譽(yù)的評(píng)定和行業(yè)前景預(yù)測(cè)有機(jī)的相結(jié)合起來。完善內(nèi)部稽查質(zhì)量管理評(píng)估制度、健全稽查執(zhí)法服務(wù)制度、實(shí)施稽查預(yù)告制度、稽查反饋建議書制度和稽查回訪制度。落實(shí)稽查執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的履行,實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)追究。

(二)著力完善稽查選案

必須加強(qiáng)與稅收征管部門的聯(lián)系，提供完整有效的信息。不斷搜集如：重點(diǎn)行業(yè)納稅信息資料、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息、納稅人財(cái)務(wù)信息狀況、地方群眾舉報(bào)的材料及稅務(wù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)信息等。還要放開選擇案件的范圍，選案的環(huán)節(jié)更應(yīng)該拓寬渠道，利用現(xiàn)在所擁有的稅務(wù)督查方面的信息，從中挑選出有價(jià)值的案件信息。同時(shí)稅務(wù)管理部門應(yīng)該對(duì)納稅人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，只有不斷了解行業(yè)發(fā)展變換方式才能夠增加選案的準(zhǔn)確率。通過完善選案的方式方法，創(chuàng)新選案模式，提高選案的準(zhǔn)確性，從根本上制止涉稅違規(guī)違法行為逃避查處的現(xiàn)象發(fā)生，減少因稽查力量不足而導(dǎo)致的稽查不力現(xiàn)象。

（三）規(guī)范稽查干部管理,提高干部素質(zhì)

一要建立稽查人員的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在明確了全體人員的培訓(xùn)目標(biāo)的前提下制定并嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)、考試及考核計(jì)劃。通過考試、考核的方法來檢驗(yàn)稽查人員的能力，對(duì)不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行停職學(xué)習(xí)或不允許再從事與稽查相關(guān)的工作。一方面能夠挑選出優(yōu)質(zhì)的合格的稽查人才作為儲(chǔ)備，另一方面通過優(yōu)勝劣汰的機(jī)制使稽查干部時(shí)刻存在著危機(jī)感。

二要建立金字塔形的稽查人才庫。根據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)水平的掌握程度來劃分稽查人才等級(jí)，在實(shí)際人員調(diào)配時(shí)重點(diǎn)突出主查的重要性，同時(shí)也照顧到組合的兼容性。人才庫建立要依據(jù)工作業(yè)績(jī)，充分利用情景化考試，綜合分析評(píng)價(jià)個(gè)人能力與素質(zhì)。建立金字塔形人才庫后，將相關(guān)待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的辦案制度。

藺大勇，籍貫：黑龍江省海倫市，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：助教，科員，工作單位：吉林工商學(xué)院，研究方向：稅收理論研究。

郭曉霏，籍貫：吉林省長春市，工作單位：長春市地稅局稽查二局。