朱　蓉　鞏建華

兩岸合作解決南海爭端探析

朱蓉鞏建華

在十二屆全國人大四次會(huì)議上，外交部部長王毅強(qiáng)調(diào)指出，菲方對于南海仲裁案的做法不合法、不守信、不講理。同時(shí)，駁斥了部分大國提出“中方企圖南海軍事化”的言論，提出“軍事化的帽子扣不到中國頭上”的著名論斷。由于南海特殊的戰(zhàn)略位置，使得南海海域成為諸多大國競相爭奪的戰(zhàn)略資源。臺(tái)灣地區(qū)從馬英九上臺(tái)后便強(qiáng)調(diào)其南海主權(quán)，且有意推動(dòng)與大陸的南海開發(fā)合作。這給兩岸解決爭端提供了一種新的契機(jī)，雖然兩岸合作過程中還存在諸多阻礙，但在南海問題上，兩岸的合作既有利于維持中國的海洋權(quán)益，也有利于推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

南海爭端；兩岸關(guān)系；合作

南海諸島歷來是中國的領(lǐng)土，我國的南海主權(quán)也歷來受到國際的認(rèn)可。南海問題是歷史遺留問題，臺(tái)灣曾經(jīng)管轄部分南海海域，直至二戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨才將駐守各個(gè)島嶼的士兵撤回，從而給他國可乘之機(jī)，使南海海域逐漸陷入今天的困境。從某種程度而言，海峽兩岸在政治上的分歧致使其他國家不斷侵占南海海域的事實(shí)。

一、海峽兩岸南海政策梳理

對南海政策的梳理是海峽兩岸在南海問題上合作的重要前提，通過對兩岸政策的比較分析，理清兩岸在處理南海問題上的政策異同，以“求同存異”為合作原則，共同探尋兩岸合作之路。古希臘哲學(xué)家赫拉克利特曾說過：“世界上唯一不變的就是變化?！睆哪虾栴}產(chǎn)生至今，南海爭端就一直處于變化的階段，兩岸有關(guān)南海政策亦是如此[1]。

（一）大陸關(guān)于南海政策的變遷

中國政府對于南海政策態(tài)度一以貫之，主要是在堅(jiān)持主權(quán)宣示的同時(shí)，依據(jù)不同時(shí)期的具體情況，制定出相應(yīng)的治理政策。特別需要說明的是，中國政府在每一個(gè)時(shí)期都始終堅(jiān)持南海主權(quán)為中國所有，但在不同的時(shí)期，由于國家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，中國政府有關(guān)南海政策側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。按照每個(gè)時(shí)期不同的側(cè)重點(diǎn)，南海政策可分為以下四個(gè)階段：

1.主權(quán)宣誓期。這一階段的南海政策大致形成于20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)60年代末期。該階段，中國政府正式發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)南海海域是中國的領(lǐng)土，且不允許發(fā)生侵犯行為。中國政府不僅有口頭宣誓，還有實(shí)際維權(quán)行為，例如1959年設(shè)立“西南中沙群島辦事處”。但該階段中，我國的軍事實(shí)力較弱，特別是海軍戰(zhàn)斗能力不足，對西沙、南海島嶼的控制范圍較小，事實(shí)上，中國政府只進(jìn)駐了西沙群島的宣德群島。

2.實(shí)際行動(dòng)期。20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)80年代，該階段中，中國政府把主權(quán)宣誓和自衛(wèi)行動(dòng)結(jié)合起來，以雙重手段捍衛(wèi)南海主權(quán)。此時(shí)，越南在南海問題上頻繁挑事，不顧中國政府的強(qiáng)烈反對，在西沙海域驅(qū)趕中國漁民。為了保護(hù)民眾安危，捍衛(wèi)南海主權(quán)，中國政府于1974年組織自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，即“西沙海戰(zhàn)”，并在1988年展開了“3·14”海戰(zhàn)。在中國政府強(qiáng)硬手段下掌握了對西沙群島的實(shí)際控制權(quán)，凸顯了國家在海洋維權(quán)上的實(shí)力。中國政府于1984年設(shè)立海南行政區(qū)，四年后成立海南省，管轄西、南、中沙群島及附近海域的相關(guān)事務(wù)。從此，中國政府在南海島嶼的行政管轄權(quán)大大加強(qiáng)。

3.靈活處理期。20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代中期，由于國內(nèi)和國際形勢的變化，中國政府處理南海問題的方式變得愈加靈活。國際上，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東南亞國家開始崛起，出現(xiàn)強(qiáng)烈的擺脫西方控制的意愿。因此，中國政府與東南亞等國積極建交，較快地穩(wěn)定了周邊國際形勢。但是，我國為了謀求穩(wěn)定的發(fā)展的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，特別是在南海問題上。在我國與東南亞國家建交的同時(shí)，東南亞國家加強(qiáng)了對南沙島嶼的入侵。但我國以“穩(wěn)定”大局為重的思想，中國政府采取低調(diào)處理策略，提出以“主權(quán)在我”為前提，“擱置爭議、共同開發(fā)”的處理辦法，這也為日后南海困境埋下隱患。

4.推動(dòng)合作期。20世紀(jì)90年代中后期，隨著國力逐漸提升，中國政府開始加強(qiáng)南海海域管理力度,與東南亞各國展開適度周旋。1950年開始，南海周邊國家私自大幅度開采南海油氣資源，后隨著美日印等大國介入，南海局勢日益復(fù)雜化。針對國際形勢，中國秉承和平解決南海爭端的原則，采取了多種應(yīng)對策略。對于南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭議，中國政府于1998年通過并頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，為我國維護(hù)在南海的權(quán)益提供了法律保障。與此同時(shí)，我國大大加強(qiáng)了海上軍事力量，為海上維權(quán)提供了軍事保證。特別是，中國積極推動(dòng)南海周邊國家的互信合作，先后與越南政府多次會(huì)談，簽署了《北部灣協(xié)定》。與東盟國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與東盟各國外長及外長代表簽署了《南海各方行為宣言》，并于2003年簽字加入了《東南亞友好合作條約》；2005年，與越南及菲律賓達(dá)成《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》等。經(jīng)過多方的努力，最終逐步落實(shí)了中國政府“擱置爭議、共同開發(fā)”的外交主張，顯示出中國和平解決爭端的決心和誠意，使南海地區(qū)基本保持了較穩(wěn)定的局面，也為國家和平發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）臺(tái)灣當(dāng)局南海政策的變遷

在南海問題上，我國臺(tái)灣地區(qū)的國際地位雖不被認(rèn)可，但臺(tái)灣地區(qū)參與南海事務(wù)的相關(guān)事實(shí)卻無法否認(rèn)。長期以來，由于臺(tái)灣當(dāng)局和中國政府的關(guān)系程度不斷變化，臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)部“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)的侵蝕，臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策反復(fù)更迭。按照不同時(shí)期臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人，可以將南海政策劃分為五個(gè)階段。

1.在蔣介石、蔣經(jīng)國“執(zhí)政”時(shí)期。此時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即始終堅(jiān)持主權(quán)立場，強(qiáng)調(diào)南海主權(quán)歸中國所有，不容他國侵犯。兩蔣當(dāng)政時(shí)期，雖然在政治上，臺(tái)灣拒絕與大陸洽談，但在南海主權(quán)問題上，卻與大陸保持高度默契，在維護(hù)南海主權(quán)中做了很多實(shí)際努力。1946年，收復(fù)并派兵駐進(jìn)了西沙、南沙群島；1947年，出版了《南海諸島位置圖》，正式公布南海四個(gè)群島及每一附屬島嶼的名稱，并繪制了“斷續(xù)國界線”，這些舉措為中華民族爭奪南海主權(quán)及權(quán)益過程中提供了十分重要的歷史證據(jù)和法律支撐。1950年，海南島解放后，臺(tái)灣當(dāng)局便把軍隊(duì)從島嶼撤離。1956年3月“克洛馬事件”，使南沙群島又處于緊張的局面，三個(gè)月之后，臺(tái)灣當(dāng)局重新組建軍隊(duì)守衛(wèi)南沙，從此太平島便由臺(tái)灣管理。

2.李登輝執(zhí)政時(shí)期。臺(tái)灣當(dāng)局對南海政策經(jīng)歷了由積極轉(zhuǎn)向消極。由于領(lǐng)導(dǎo)人“臺(tái)獨(dú)”的影響，臺(tái)灣當(dāng)局對南海問題的態(tài)度轉(zhuǎn)為消極對待。在李登輝執(zhí)政初期，為了穩(wěn)定政治地位，一度積極維護(hù)南海主權(quán)。為了凸顯主權(quán)國地位，加大軍事力度，對侵犯行為加以抵制。臺(tái)灣當(dāng)局在東沙群島和太平島豎立國碑，建立了現(xiàn)行《南海政策綱領(lǐng)》及南海相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，成立“南海小組”，通過了《南海政策綱領(lǐng)》。但隨著其執(zhí)政后期，臺(tái)獨(dú)的苗頭便開始日益顯現(xiàn)。臺(tái)灣當(dāng)局與東南亞國家保持密切的經(jīng)濟(jì)往來，以此希望在爭取“獨(dú)立”的時(shí)候獲得支持。此時(shí)，李登輝處理對于南海爭端較多是保持沉默態(tài)度。

3.陳水扁執(zhí)政時(shí)期。臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度模糊不定，政策上缺乏統(tǒng)一，極度混亂。曾在2000年，陳水扁積極關(guān)注南海問題，視察東沙島，提出“和平共享”的宗旨。然而后來，極少反對越、菲等國家侵權(quán)行為，不主動(dòng)推進(jìn)《南海政策綱領(lǐng)》。2003年，態(tài)度又發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，重啟已經(jīng)暫定了長達(dá)四年之久“南海小組”，重新擬定南海行動(dòng)方案。2005年，決定在太平島修建飛機(jī)跑道。于2008年抵達(dá)太平島，發(fā)表了《南沙倡議》。

4.馬英九執(zhí)政時(shí)期。臺(tái)灣當(dāng)局重新強(qiáng)調(diào)南海主權(quán)，并適時(shí)地積極推動(dòng)與大陸的合作，兩岸合作解決南海爭端初具雛形。馬英九曾潛心研究海洋法，對維護(hù)海洋權(quán)益有其獨(dú)特的見解。他上臺(tái)后，在南海問題上，臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度逐漸擺脫陰霾。當(dāng)時(shí)，南海周邊國家侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，對主權(quán)侵犯行為，臺(tái)灣當(dāng)局態(tài)度堅(jiān)決，絕不退讓。另外，馬英九也積極推動(dòng)兩岸在南海的開發(fā)合作。2008年5月開始研究“兩岸油氣開發(fā)合作”的相關(guān)議題，同年6月促成了第一次“江陳會(huì)談”，開啟了中斷九年之久的兩岸兩會(huì)協(xié)商談判。

5.蔡英文執(zhí)政時(shí)期。蔡英文于2016年5月20日上臺(tái)后，以她為首的民進(jìn)黨對于南海的政策有體現(xiàn)出行動(dòng)的趨勢。目前為止，歷來親美的民進(jìn)黨在南海爭端上的政策體現(xiàn)出兩大特征，即親美性和冷淡性。蔡英文在多次公開發(fā)表中都提到聯(lián)合國海洋公約、“航行自由”等理念，符合美國在南海海域的提議。對于民進(jìn)黨內(nèi)放棄“U型線”的主張，蔡英文也是不予置評(píng)，采取低調(diào)處理的態(tài)度。當(dāng)前，民進(jìn)黨在多方衡量國際力量，這對于我國解決南海爭端也提出了一個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）海峽兩岸政策對比

1.兩岸南海政策的戰(zhàn)略契合

海峽兩岸的南海政策具有共同的法理來源。我國清朝末年和民國時(shí)期都曾管理過南海海域，這是具有國際法理意義的事實(shí)，是臺(tái)灣與大陸的南海主張的共同法理來源。兩岸分治后，雖然雙方在U形線的性質(zhì)及線內(nèi)水域方面認(rèn)知略有區(qū)別，但兩岸都堅(jiān)持了對U形線歷史權(quán)利。

海峽兩岸的南海政策有相同的戰(zhàn)略處境。在討論兩岸合作時(shí)，應(yīng)做具體的分析，探討具有可能性的合作島嶼，是一條切實(shí)的路徑選擇。當(dāng)前，臺(tái)灣雖派兵駐守著部分島嶼，但是由于國際形勢的發(fā)展，其維權(quán)方式以宣誓主權(quán)為主。大陸地區(qū)目前也受到軍事力量的制約，無法對南沙所有島礁實(shí)施有效控制。在對南海資源的開發(fā)利用方面，兩岸的技術(shù)領(lǐng)域還不足以充分開發(fā)利用南海海洋資源，開發(fā)程度滯留在較低階段，兩岸倡導(dǎo)的國際間合作開發(fā)的進(jìn)程也停滯不前。在南海問題的聲索上，臺(tái)灣的特殊身份，使它在主權(quán)聲索過程中的影響力遠(yuǎn)不如大陸地區(qū)。但對臺(tái)灣實(shí)際控制的島礁主權(quán)的聲索，大陸則更多考慮臺(tái)灣民眾的感受和對兩岸關(guān)系和平發(fā)展等原因，無法在南海問題上獨(dú)自行動(dòng)。除此之外，雖然海峽兩岸都不愿讓南海問題國際化，但事實(shí)上，南海問題在某種程度上已經(jīng)逐漸國際化，近來的南海仲裁案便是南海問題已經(jīng)國際化的最好證明。

海峽兩岸的南海政策有相似的戰(zhàn)略主張。南海的戰(zhàn)略價(jià)值也被海峽兩岸廣泛認(rèn)可，所以在合作中，兩岸逐漸形成以“主權(quán)、合作、和平”為核心理念的戰(zhàn)略主張。雖然在具體的過程中，臺(tái)灣當(dāng)局在領(lǐng)導(dǎo)人更替時(shí)發(fā)生了一些政策方向的偏移，但是就總體情況而言，兩岸對南海主權(quán)聲索、解決南海問題的方式都有部分的契合，也正是這些契合點(diǎn)構(gòu)成了兩岸在南海問題中相似的戰(zhàn)略主張。

2.兩岸南海政策的策略歧異

主權(quán)宣示層面。在主權(quán)宣示上，海峽兩岸存在一定差異。海峽兩岸對南海主權(quán)都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即南海主權(quán)屬于一個(gè)“中國”。但在共識(shí)基礎(chǔ)上，兩岸對南海主權(quán)的歸屬表述還存在一些爭議。兩岸捍衛(wèi)主權(quán)的方式也略有差異。聲索主權(quán)時(shí)，大陸多積極主動(dòng)，臺(tái)灣則多以自我克制和尋求南海存在感為策略。大陸主要以在以行政管轄、軍事斗爭、制定法律、護(hù)漁護(hù)航等方式行使和捍衛(wèi)南海主權(quán)。臺(tái)灣雖然也在南海政策作出努力，但其總體還是趨向保守。

與域外國家的關(guān)系。臺(tái)灣與域外國家的往來受制于美國，南海問題上也是如此。美國長期地與東南亞諸國保持著密切的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面接觸，為限制中國發(fā)展，美國連同日本、印度、澳大利亞等區(qū)外大國紛紛介入南海問題，企圖讓中國陷入孤立無援的狀態(tài)，迫使中國在解決南海紛爭時(shí)陷入被動(dòng)地位。足以看出，南海爭端能否順利解決，很大層面上取決于海峽兩岸的合作能否達(dá)成和順利開展，以此來打破外交僵局。

對兩岸合作的態(tài)度。從兩岸合作的視角解決南海爭端一直是大陸致力于達(dá)成的狀態(tài)，而臺(tái)灣對待南海問題的態(tài)度卻總是反復(fù)不定，特別是20世紀(jì)90年代后期，臺(tái)獨(dú)的思想使得臺(tái)灣當(dāng)局在合作問題上產(chǎn)生動(dòng)搖。一方面，在南海爭端過程中臺(tái)灣較多以中立的態(tài)度，但是實(shí)際是贊同大陸的觀點(diǎn)和方法；另一方反對兩岸聯(lián)手，主張?jiān)诖箨懠捌渌麌抑袪幦』匦嗟兀扇∧：哪虾Ｕ摺?/p>

同聲索國的往來。對于東南亞聲索國的交往，大陸在非關(guān)系緊張時(shí)期以經(jīng)貿(mào)往來和政治外交為主要方式，一旦發(fā)生侵權(quán)事件后，大陸則以強(qiáng)硬態(tài)度給予回應(yīng)。但臺(tái)灣地區(qū)在處理過程中會(huì)根據(jù)其在經(jīng)濟(jì)合作中的處境和目標(biāo)取向而采取不同的政策。對于東南亞部分國家阻礙海峽兩岸合作的的行為，臺(tái)灣始終保持警覺。但又不斷在經(jīng)濟(jì)上同東南亞國家建立聯(lián)系，希望借此能夠提升其在南海問題的國際地位。另外，由于臺(tái)灣與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)合作中處于邊緣化，所以臺(tái)灣當(dāng)局在爭取南海主權(quán)中大多采用口頭譴責(zé)的行為，實(shí)際的抵抗措施不多[2]。

二、兩岸的南海爭端政治歧見

海峽兩岸對南海爭端的政治分歧可以從對島嶼的實(shí)際控制權(quán)總結(jié)得出。以島嶼的實(shí)際控制權(quán)，可以將南海島礁劃分為以下三個(gè)部分。中國實(shí)際控制的島嶼（以西沙群島、中沙群島、南沙群島等8個(gè)島礁為主）、臺(tái)灣實(shí)際控制的區(qū)域（東沙群島、南沙太平島）、外國勢力侵占的島嶼。

（一）中國大陸對所控制的南海區(qū)域的政治態(tài)度

1992年全國人大通過的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，第二條明確指出了中華人民共和國對南海海域及附屬島嶼的主權(quán)所有。通過法律，中國大陸對現(xiàn)階段控制的島嶼均可聲索其主權(quán)。中國歷屆政府處理南海問題過程中一貫秉持“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”的思想，并且中國大陸一直積極探尋和平解決南海爭端的有效途徑，這些基本思想從未發(fā)生改變。

（二）臺(tái)灣當(dāng)局對實(shí)際控制島礁區(qū)域的政治態(tài)度

臺(tái)灣當(dāng)局也一直強(qiáng)調(diào)其主權(quán)性，認(rèn)為南海領(lǐng)土主權(quán)為中華民國所有。臺(tái)灣當(dāng)局的主權(quán)聲索可以從其對南海島嶼的實(shí)際控制權(quán)的劃分為兩個(gè)方面：首先，對于臺(tái)灣實(shí)際控制的島礁，臺(tái)灣當(dāng)局排斥大陸和其他國家的聲索；其次，對于臺(tái)灣當(dāng)局未能實(shí)際控制的其他島嶼，基于實(shí)力因素，臺(tái)灣當(dāng)局雖有“主權(quán)”聲索，但其效力不足大陸，大多數(shù)情況下，臺(tái)灣在這部分島嶼中與大陸保持合作的態(tài)度[3]。

三、海峽兩岸共同解決南海爭端的戰(zhàn)略設(shè)想

雖然在南海問題上海峽兩岸還存在諸多政治分歧，對于周邊國家侵占行為愈發(fā)嚴(yán)重，海峽兩岸也展開了合作的方式共同維護(hù)南海權(quán)益。如何進(jìn)一步推動(dòng)兩岸合作來解決南海爭端，筆者從以下三個(gè)方面論述：

（一）推動(dòng)兩岸建立政治互信

在海峽兩岸合作過程中達(dá)成政治上的互信無疑是十分重要的，兩岸的相互了解也是兩岸展開合作的民意基礎(chǔ)。從2008年以來，兩岸已經(jīng)建立了初步的互信，但是程度有待加深。2008年，胡錦濤在座談會(huì)上發(fā)表了名為“攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的講話，提出海峽兩岸可以在必要的時(shí)候彼此交流軍事問題，以此來建立兩岸軍事方面的互信[4]。2005年至今，以博鰲論壇、APEC峰會(huì)、北京奧運(yùn)、上海世博等重大場合在內(nèi)的會(huì)議使得大陸政府和臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)建立了一定的政治互信，這對兩岸的合作及南海問題的解決都具有重要意義。在今后的往來中，兩岸應(yīng)積極加強(qiáng)雙方的政治互信，建立穩(wěn)定的政治關(guān)系[5]。

（二）促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作

當(dāng)前，南海爭端和兩岸關(guān)系都極為復(fù)雜，且兩岸合作遇到諸多障礙。兩岸的經(jīng)濟(jì)合作是重要突破口，也是最容易達(dá)成合作的領(lǐng)域，可以從油氣開發(fā)和旅游方面開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。兩岸已在海上油氣資源的開發(fā)中取得成果。針對南海海底可燃冰的研究及開發(fā)，兩岸的科研機(jī)構(gòu)也開始了合作。臺(tái)灣可以效仿大陸建設(shè)國際旅游島的模式，與大陸攜手開發(fā)旅游相關(guān)項(xiàng)目和資源?？梢猿浞掷媚仙橙簫u的珊瑚礁，將此作為兩岸的旅游先鋒品牌，打造特色海洋旅游業(yè)；效仿海南省的“國際海釣節(jié)”，籌劃相關(guān)海釣活動(dòng)，吸引東沙群島附近的游客等，這些舉措可以更好地鞏固大陸和臺(tái)灣對島嶼的實(shí)際控制權(quán)，也可以進(jìn)一步促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)兩岸的經(jīng)貿(mào)往來。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織聯(lián)系

除了兩岸的政治互信外，對于兩岸民間而言，加深了解加強(qiáng)溝通也同樣重要。當(dāng)前，兩岸的民眾基礎(chǔ)還不充分，兩岸的部分民眾還存在一些認(rèn)識(shí)上的分歧，這種隔閡容易被其他勢力利用。消除隔閡需要兩岸長期有效的民間交流，讓更多的臺(tái)灣民眾也認(rèn)識(shí)到兩岸合作的必要性和緊迫性。海峽兩岸的民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要定期舉辦研討會(huì)；組織社會(huì)調(diào)研；邀請彼此的學(xué)者就南海問題中合作事項(xiàng)進(jìn)行研討。這種集思廣益的方式可以增加兩岸的信任，化解兩岸在發(fā)展過程中存在的疑慮，從而可以增加合作共識(shí)，也可以塑造良好的合作輿論氛圍。事實(shí)上，兩岸也正是朝這種方向穩(wěn)步推進(jìn)，2002年創(chuàng)立的“海峽兩岸南海問題民間學(xué)術(shù)論壇”至今舉行了多屆學(xué)術(shù)研討。當(dāng)前，在南海問題的交流上，兩岸學(xué)術(shù)界可以舉辦更多學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，也可以在海峽論壇、博鰲論壇等探討南海合作的事宜；另外要時(shí)刻把握具體問題具體分析的原則，積極組織兩岸學(xué)者赴南海島礁實(shí)地調(diào)研，兩岸高校也應(yīng)該加強(qiáng)師生間的交流，充分發(fā)揮兩岸現(xiàn)有的智庫作用[6]。

結(jié)語

在解決南海問題的過程中，依托單一的政治力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無論是大陸還是臺(tái)灣當(dāng)局，都應(yīng)該積極尋求合作的途徑。當(dāng)前是兩岸合作解決南海問題的重要機(jī)遇期，雙方既有合作的機(jī)會(huì)，也面臨合作的挑戰(zhàn)，如何把握合作機(jī)遇，破解合作中的難題，是當(dāng)前兩岸需要解決的共同課題。為此，兩岸需要持續(xù)展現(xiàn)友好的政治態(tài)度，以“合作共贏”的思維，擱置兩岸目前的主權(quán)爭議，積極探尋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，通過經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)政治和解，最終實(shí)現(xiàn)兩岸政治互信，進(jìn)而推動(dòng)兩岸民間的交流，最終使兩岸在南海問題上出現(xiàn)“同一聲音”，唯有如此，中國才能在南海問題上重新掌握“主角”的權(quán)力。

[1]馮梁，王維，周亦民.兩岸南海政策：歷史分析與合作基礎(chǔ)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2010 (04)：2-8.

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（作者單位：廣東海洋大學(xué)）

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A

1004-700X（2016）05-0022-05

本文系廣東省兩岸南海戰(zhàn)略研判及雙方合作應(yīng)對南海爭端研究項(xiàng)目資助