周文彰

認真貫徹落實五大發(fā)展理念

周文彰

在我國60多年的發(fā)展歷程中，有多種發(fā)展觀，或者叫多種發(fā)展理念，深刻地影響了我國的發(fā)展。通過對我國發(fā)展歷程的回顧，筆者闡述了為什么說“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，解讀了“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和要求，最后對如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，提出了建議。

科學(xué)發(fā)展觀；五大發(fā)展理念；創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開放；共享

黨的十八屆五中全會指出，要實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，就要樹立并且貫徹新的發(fā)展理念，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。全會指出,這是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻的變革。

一、怎樣理解“發(fā)展全局的一場深刻變革”

要理解這個問題，就要把五大發(fā)展理念放到我國60多年的發(fā)展歷程中去考察。在追求什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個問題上，新中國成立60多年來，先后出現(xiàn)過多種發(fā)展觀，或者叫多種發(fā)展理念，深刻地影響了我國的發(fā)展。

一是浪漫發(fā)展觀。它的典型口號是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)；不怕做不到，就怕想不到”。它發(fā)生在1958年的大躍進時期。這種發(fā)展觀，把發(fā)展看成是一個不受客觀條件和客觀規(guī)律的制約而可以隨心所欲的東西。主觀愿望是好的，氣概也很豪邁，但它夸大了人的主觀能動作用，忽視了客觀條件和客觀規(guī)律對發(fā)展的制約，不但沒有推動發(fā)展，反而對發(fā)展造成了破壞性的影響。

二是荒唐發(fā)展觀。它的典型口號是“寧要社會主義的低速度，不要資本主義的高速度；寧要社會主義的草，不要資本主義的苗；寧要社會主義的貧窮，不要資本主義的富有”。它集中地表現(xiàn)在1966到1976年的“十年動亂”時期。它荒唐在兩個方面：第一，把沒有社會性、階級性的東西硬說成是有的，例如發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量；第二，把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端強加在社會主義頭上。毫無疑問，這種發(fā)展觀是反社會、反人民的。由于這種發(fā)展觀的影響，再加上“十年動亂”的政治原因，到“文革”結(jié)束時，我國國民經(jīng)濟到了幾乎崩潰的邊緣。

三是重點發(fā)展觀。除了“大躍進”“文化大革命”這兩個時期外，在我國占支配地位的是重點發(fā)展觀。以糧為綱、以鋼為綱，就是筆者所理解的重點發(fā)展觀。這種發(fā)展觀以問題為導(dǎo)向，并且對癥下藥，使我們克服了一個又一個的困難，走出困境，走向發(fā)展；它所體現(xiàn)出來的“重點抓，抓重點”的思想方法和工作方法，將會長久地起作用。然而，有重視就一定有忽視，有重點就一定有一般。因此，我們重視了城市，忽視了農(nóng)村；重視了經(jīng)濟，忽視了社會；重視了發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境資源；重視了眼前，忽視了長遠……這些忽視所帶來的問題越積越多，越來越嚴重的環(huán)境資源問題、社會建設(shè)問題、民生問題使我們黨認識到，發(fā)展觀必須變革。于是，科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運而生了。

四是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展理念上的一個重大進步。它強調(diào)以人為本，把人作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這里的人，就是人民群眾。所以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是以人為本的最高含義。真正是為了人民群眾，我們的發(fā)展就需要全面，需要協(xié)調(diào)，需要可持續(xù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨中央提出了“五位一體”的發(fā)展總體布局，這就是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；提出了“五個統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，等等?？茖W(xué)發(fā)展觀被黨的十八大寫進了新黨章，成了我們黨的指導(dǎo)思想的時代內(nèi)容。

在我國發(fā)展過程中，創(chuàng)新不足，科技含量不高，是始終存在的問題，于是導(dǎo)致發(fā)展中的高消耗、高排放、低效益，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；發(fā)展的動力主要不是依靠科技創(chuàng)新，而是依靠投入，依靠消耗資源和能源，依靠廉價的勞動力投入；發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出。這些問題呼喚著發(fā)展理念的新突破。我們黨順應(yīng)時代實踐的要求，提出了“五大發(fā)展理念”。

五是五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會指出，我們要想確立，要想如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，能夠面對應(yīng)對當(dāng)前的新矛盾、新挑戰(zhàn)，必須用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展行為，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。五大發(fā)展理念是對我們國家發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，反映著我們黨對發(fā)展規(guī)律的新的認識，是我們黨在發(fā)展理念上的一個重大變革。

五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系如何呢？首先，五大發(fā)展理念是對科學(xué)發(fā)展觀的堅持。它仍然強調(diào)以人為本，強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，仍然高度重視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。其次，是對科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所重視的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，都被上升為發(fā)展理念，并且被豐富了內(nèi)涵。例如，把創(chuàng)新擺在頭等重要的位置，強調(diào)創(chuàng)新要貫穿貫徹黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)，國家硬實力和軟實力的協(xié)調(diào)。開放發(fā)展提出在全球經(jīng)濟治理中獲得制度性的話語權(quán)。毫無疑問，五大發(fā)展理念的實質(zhì)是：第一，五大發(fā)展理念是一種全面發(fā)展觀，它體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略步驟的要求，對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣⑷嫔罨母?、全面依法治國、全面從嚴治黨具有很重要的意義。第二，五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求，綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，開放發(fā)展是發(fā)展的強大動力，共享發(fā)展是發(fā)展的目的。五個發(fā)展理念是一個整體，是一個相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三，貫徹落實五大發(fā)展理念，將根本改變我國的發(fā)展方式。更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，將會使我們的產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端，國家就會越來越強大，越來越富強。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。五大發(fā)展理念不僅是“十三五”時期而且是今后很長時期我們要貫徹落實的重要發(fā)展思想。

二、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求

搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，是我們貫徹落實的前提條件。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會五大發(fā)展理念，最重要的就是搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

所謂創(chuàng)新，就是打破常規(guī)，突破傳統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有價值的思路、方法或舉措，從而產(chǎn)生新的效果。創(chuàng)新活動的核心是新。中央多次強調(diào)，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。

我們要在哪些方面創(chuàng)新呢？回答是，一切方面都要創(chuàng)新。從大的方面來說，要特別重視四個方面的創(chuàng)新。

第一是理論創(chuàng)新。思想理論的創(chuàng)新歷來是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。我國改革開放新時代是以真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論為先導(dǎo)的?！耙越?jīng)濟建設(shè)為中心”的提出，讓我們丟掉了“階級斗爭為綱”“發(fā)展是硬道理”，讓我們拋棄了“造反有理”；社會主義初級階段理論成為我們黨現(xiàn)今所有大政方針的理論源頭……黨的十八大以來重大的理論創(chuàng)新指引我們開創(chuàng)了工作的新局面。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實踐。

第二是制度創(chuàng)新。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠性。好的制度能夠調(diào)動一切積極性，制度如果有問題，就會壓抑積極性；好的制度就能讓壞人也干不了壞事，制度如果有問題，即使好人也會犯錯誤。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，權(quán)力的使用就能得到規(guī)范，就難以被濫用和亂用，也能有效地防止以權(quán)謀私。制度創(chuàng)新一直是我們30多年改革的重點，最重要的成果就是建立起中國特色社會主義制度。

第三是科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以科技創(chuàng)新是主動力的創(chuàng)新。2016年5月30日在全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記指出，在我國新的歷史起點上，要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設(shè)世界科技強國的號角?？萍际菄鳎瑖屹囍詠碜杂趶?，企業(yè)賴之以來自于贏人，人民生活賴之以來自于好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大的科技。習(xí)近平總書記宣布再過五年我們國家要進入創(chuàng)新型國家行列，2030年要躋身于晉升創(chuàng)新型國家前列，2050年要成為世界科技創(chuàng)新強國。

第四是文化創(chuàng)新。文化是國家的軟實力，軟實力和硬實力一起就構(gòu)成了一個國家的綜合國力。一個民族的生命力、凝聚力、影響力、精神動力，離不開文化的不斷創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃把文化創(chuàng)新擺到了非常重要的位置上。國家還提出了文化創(chuàng)新工程，包括文化內(nèi)容的創(chuàng)新、文化形式的創(chuàng)新、文化傳播手段的創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。當(dāng)然，文化創(chuàng)新里面也包含觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

通過各個方面的創(chuàng)新，我國的發(fā)展方式，就能夠從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴展為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展當(dāng)然要協(xié)調(diào)，如果發(fā)展是畸形的，各個方面很不協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)問題。毛澤東同志的《論十大關(guān)系》，就是論述發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前，我國發(fā)展面臨的主要問題之一就是嚴重不協(xié)調(diào)。

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要努力使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、國家的硬實力和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展。那么怎樣協(xié)調(diào)呢？

第一，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就得統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以國家就提出來實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，實施一帶一路經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。加快各界要素有序自由流動、主體功能約束有效，基本公共服務(wù)均等，資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種非常有效的方法和思路。在“五統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，我們黨又提出了“一體化”的概念，比如城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第二，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展就得補短板。哪個地方薄弱，就加強哪個地方；哪些方面問題大，就先解決哪些問題，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟學(xué)的“木桶原理”，說的是一個木桶能盛多少水，不取決于這個木桶的高度，而是取決于構(gòu)成這個木桶的最短一塊木板的高度。要想這個水桶多盛水，就要補齊這塊短板。所以，補短板就成了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路和方法。習(xí)近平總書記說，我們必須緊緊咬住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出的短板。在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面，也都存在著一些明顯的短板。十三五時期，我們必須做好補齊短板這篇大文章。

第三，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就得新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展

這些年來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國外多個場合，用“兩山論”來講綠色發(fā)展的重要性。他說，“既要金山銀山，又要綠水青山”，這是最好的狀態(tài)。假如兩者只能取其一呢？總書記選擇“寧要綠色青山，不要金山銀山”。為什么這么選擇？他接著說，“綠水青山就是金山銀山”。可見，在總書記的眼里，綠水青山、綠色發(fā)展具有極其重要的地位。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求是什么呢？至少包含三點：一是把環(huán)境資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素；二是把經(jīng)濟與環(huán)境、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是把經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化，作為發(fā)展的內(nèi)容和途徑。

落實綠色發(fā)展要求，就要樹立三大方式，瞄準(zhǔn)兩個結(jié)果。

第一，樹立綠色生產(chǎn)方式。所謂綠色生產(chǎn)方式，就是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，等等。

第二，樹立綠色生活方式。綠色生活方式跟每個人、每個家庭、每個單位息息相關(guān)。多年前，海南省開展倡導(dǎo)“減少少用化學(xué)洗滌用品”“扔掉塑料袋，拎起菜籃子”“禁止捕食野生動物”等群眾性活動，實質(zhì)就是倡導(dǎo)綠色生活方式。海南省委宣傳部倡導(dǎo)白天不開電燈、上下兩層樓之間不坐電梯、離開辦公室隨手關(guān)空調(diào)、文稿沒有定稿前用廢文稿反面打印，這就是倡導(dǎo)綠色工作方式。綠色生活方式涵蓋面很廣，包括綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色旅游、綠色服裝，不搞奢侈浪費和不合理消費等。

第三，樹立綠色思維方式。把綠色發(fā)展的理念內(nèi)化為我們思考和處理問題的方式，所作所為、所思所想就一定是綠色的。

在三個方式中，綠色思維方式是關(guān)鍵。有了綠色思維方式，才會有綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。通過綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式、綠色思維方式，綠色發(fā)展就是要追求和實現(xiàn)兩大發(fā)展結(jié)果：一是綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品有三個標(biāo)志：生產(chǎn)時消耗資源、能源少，不污染；使用時能耗低、不污染、不傷人；使用后可回收、可拆卸、可再生，就是完全報廢了，長期擱置也不危害環(huán)境。二是綠色環(huán)境。習(xí)近平總書記把綠色環(huán)境提到了很高的高度，他說，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定。保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。總書記還強調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

對照綠色發(fā)展要求，城鎮(zhèn)綠化在很多地方與綠色發(fā)展的要求不吻合，主要表現(xiàn)是有綠無蔭，即有綠色無綠蔭，有綠樹不遮陰。原因在于綠化陷入了三大誤區(qū)：一是綠化目的誤區(qū)，綠化是為了造景觀，而不是造蔭涼。二是綠化審美誤區(qū)，認為綠化就是畫畫，種什么不種什么，服從畫面的需要而不考慮生活的需要。三是綠化動機誤區(qū)，把綠化當(dāng)工程做，利益的考慮扭曲了綠化動機。三個誤區(qū)導(dǎo)致一個結(jié)果：綠化不實。只求好看不求中用，只顧花錢不顧效益。筆者認為，城鎮(zhèn)綠化要落實綠色發(fā)展理念，要求我們樹立新的綠化觀：植樹造蔭，實用第一；美化環(huán)境，造景第二。同時，樹立新的綠化審美觀。這就是：樹多就是美景，樹老就是歷史、就是文化。我們怎么綠化呢？就是打造林蔭大道，路在哪里樹到哪里。打造林蔭大道的關(guān)鍵，是樹要栽到路邊，栽不到路邊，樹多也曬。林蔭大道是個概括的說法，包括林蔭大院、林蔭小區(qū)、林蔭賓館、林蔭停車場、林蔭公園、林蔭中心花園、林蔭樓前廣場，等等。林蔭大道的實質(zhì)是為了實現(xiàn)三個效益的統(tǒng)一，即社會效益、生態(tài)效益、景觀效益統(tǒng)一。一句話，綠化要以人為本。習(xí)近平總書記指出：我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。短短幾句話，就把樹的作用、地位講得清清楚楚。

（四）開放發(fā)展

開放就是敞開大門、打破封閉，最初的內(nèi)容就是對外開放、對內(nèi)搞活。對內(nèi)搞活之所以也叫開放，是因為過去我們僵化、死板、教條，一句話：不開放。因此，我們對內(nèi)搞活就是開放。同時，對外開放又叫改革，即改革我們封閉的觀念、封閉的體制，打開國門，請進來，走出去。所以，改革和開放在鄧小平文選中，經(jīng)常是相通的，開放也是改革，改革也是開放?，F(xiàn)在我們講的開放是在狹義上使用的，就是指對外開放。

我國開放的進程和步驟是從經(jīng)濟特區(qū)到開發(fā)區(qū)開放、沿海城市開放、省會城市開放、沿江沿線沿邊開放、全國全方位開放。2001年我國加入世貿(mào)組織。我們開放的領(lǐng)域是逐步放開的，從商品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場到金融市場……現(xiàn)在我國最開放的地區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)。

開放發(fā)展理念，核心就是要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放的質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟。開放理念要求我們實行主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放

第一，主動開放。就是要把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地擴大對外開放。開放不是權(quán)宜之計，而是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，中國越發(fā)展就越要開放。近年來我國推動二十國集團合作，提出“一帶一路”建設(shè)，建立亞投行，就是我們主動開放的舉措。

第二，雙向開放。在開放的很長一段時間里，我們花的力氣主要是請進來，引進國外境外的資金技術(shù)管理，在我們國內(nèi)搞建設(shè)。現(xiàn)在我們堅持雙向開放，引進來和走出去并重，這是開放性經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的一個重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

第三，公平開放。在開放的初期，我們依靠對外資外商實行優(yōu)惠政策，比如他們從國外買來的交通工具、生產(chǎn)資料、生活用品給予免稅優(yōu)惠，企業(yè)所得稅實行三年免稅兩年減半收稅等。今天，我們要把開放的優(yōu)惠條件放在環(huán)境的打造上，創(chuàng)造一個公平透明的體制環(huán)境、可預(yù)期的市場環(huán)境，使得各類企業(yè)都能夠依法平等地使用生產(chǎn)資料，公平地參與市場競爭。

第四，全面開放。一個指的是地域，一個指的是領(lǐng)域。所謂地域是指東西南北中實行全方位對外開放，改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。所謂領(lǐng)域，是指我們對外資外商開放的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來越多。比如國家“十三五”規(guī)劃綱要就指出，我們要放開育幼、建筑設(shè)計、會計審計的外資準(zhǔn)入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。

第五，共贏開放。我們要推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展，建構(gòu)廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書記多次提到，中國夢給其他國家?guī)淼氖歉Ｒ?，不是威脅。比如中國夢為法國夢提供機遇，法國夢也為中國夢提供機遇。各國應(yīng)該合作共贏、共同圓夢。我們要在全球構(gòu)建一個廣泛的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，創(chuàng)造有利于對外開放的國際環(huán)境。這既是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是我國外交工作和建構(gòu)國際關(guān)系的新思路。

開放發(fā)展的目標(biāo)，就是發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，促進國內(nèi)國際要素有序流動，資源高效配制，市場深度融合，完善對外開放的戰(zhàn)略布局。中央推出了很多的對外開放的主要舉措，比如我們又設(shè)立了新的自由貿(mào)易區(qū)，推動“一帶一路”建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，支持企業(yè)走出去，建立對外開放的新體制，等等。

（五）共享發(fā)展

共享發(fā)展是一種最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展的結(jié)果，如果是一部分人有獲得感，另外一部分人有失落感，甚至有被剝奪感，這種發(fā)展就會留下隱患?，F(xiàn)在有些國家內(nèi)患內(nèi)亂不斷，與此有關(guān)。

我們追求的就是一種共享發(fā)展，這不僅因為這是人類最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更重要的，是實現(xiàn)我們黨的宗旨的要求和社會主義社會的本質(zhì)要求。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，為人民謀幸福。我們社會主義的本質(zhì)就是實現(xiàn)共同富裕，讓人民都過上好日子。所以，共享發(fā)展是我們的必然追求。

當(dāng)前，我們謀求共享發(fā)展的具體任務(wù)是，以扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手，以推進區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為保障，以推進共同富裕為目標(biāo)。

第一，狠抓扶貧脫貧。扶貧工作的新思路就是實施精準(zhǔn)扶貧，就是說是什么原因貧困的，就對癥采取什么措施：對于有勞動能力但是沒有項目的，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧。對于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，采取移民扶貧。對喪失勞動能力的，實行兜底扶貧。通過實施精準(zhǔn)扶貧，保證七千萬貧困人口到2020年全部脫貧，使貧困縣這個帽子只存在于博物館里。

第二，縮小收入差距?？s小收入差距是不說收入分配就沒有差距。平均主義、“大鍋飯”對于發(fā)展永遠都是絕對有害的，所以差距是允許存在的，但是這個差距要控制在合理的范圍內(nèi)；現(xiàn)在是收入差距過大。需要強調(diào)的是，縮小收入差距，并不是對“讓一部分地區(qū)、一部分個人先富起來”的政策的否定；在我國從貧困走向富裕、從不發(fā)達走向富強的征途上，讓一部分有條件的地區(qū)和個人先行發(fā)展、先行富裕，已被實踐證明是一條正確的思路；企求齊步走、肩并肩式的發(fā)展只能導(dǎo)致共同貧窮，因為那樣只能以發(fā)展最慢的地區(qū)和個人為參照。

第三，公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)的特點是基本性、均等性、便利性。醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)，用以滿足基本民生需求，無論城鄉(xiāng)、無論東西南北，都應(yīng)當(dāng)均等的享受。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共享發(fā)展的極其重要的一步。

第四，推進共同富裕目標(biāo)逐步實現(xiàn)。當(dāng)然，從共享走向共同富裕是一個長期過程，我們促進共享發(fā)展，既要明確方向和目標(biāo)，也要把握好階段性特征，一步一個腳印走向共同富裕。

共享不是坐享其成；共享不是不勞而獲。共享需要共建，共建為了共享。要形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。所以，每個人都應(yīng)秉持“天下興亡，匹夫有責(zé)”的精神，繼續(xù)艱苦奮斗。

三、把五大發(fā)展理念變成五大發(fā)展行為

（一）不忘初心，繼續(xù)前進

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記再次號召，面對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。習(xí)總書記指出，歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進。

（二）要把五大發(fā)展理念內(nèi)化為大腦軟件

只有內(nèi)化為大腦軟件，使之成為我們的操作系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為我們的思維方式，才能保證這五大理念得到落實。我們都熟悉和使用電腦，對于“軟件”和“操作系統(tǒng)”的重要性，都會有感性的、直觀的理解。比如，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是每個領(lǐng)導(dǎo)干部再熟悉不過的，但在行動上卻并不都是為人民服務(wù)的，有的甚至貪婪地追求一己的私利。為什么知和行嚴重不一呢？原因在于為人民服務(wù)在他們那里只是知識，沒有內(nèi)在化為他們的大腦軟件或操作系統(tǒng)，沒有變成他們思維方式。所以，對于五大發(fā)展理念，最主要的是要往腦子里學(xué)，往血液里融，直到成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。

（三）頂層設(shè)計好，基層抓落實

一講頂層設(shè)計，大家自然就想到黨中央國務(wù)院，這當(dāng)然是我們?nèi)珖捻攲印Ｆ鋵?，各個層級都有自己的頂層，省有省的頂層，市有市的頂層，一個廳局也有自己的頂層，廳局內(nèi)部的處室也有自己的頂層，因為一個處室往往承擔(dān)著整個地區(qū)一個系統(tǒng)的工作。例如，省委宣傳部理論處負責(zé)全省的理論工作，省發(fā)改委交通能源處就承擔(dān)著全省交通能源領(lǐng)域的發(fā)展改革工作，當(dāng)然要設(shè)計好。頂層設(shè)計是指的各層各級都把自己的頂層設(shè)計好，然后通過基層去抓落實，讓所有頂層設(shè)計落到實處。抓落實要走出自己的辦公室；深入基層才能把工作落到實處。

（四）要弘揚“三嚴三實”的作風(fēng)

落實就要弘揚“三嚴三實”的作風(fēng)和精神。筆者曾收到一則短信，列了三個簡單而有用的公式：1.“開會+不落實＝零”；2.“布置工作+不檢查＝零”；3.“抓住不落實的事+追究不落實的人＝落實”。習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的。第一，開會講不落實等于零。第二，布置工作只要不檢查等于零。第三，抓住不落實的事，加上追究不落實的人，就等于落實。

（五）建立激勵機制

通過激勵機制來點燃我們落實五大發(fā)展理念的熱情。五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實，事關(guān)全面建成小康社會的“第一個百年”目標(biāo)，事關(guān)建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化全國的“第二個百年”目標(biāo)，事關(guān)中國夢能否早日實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)要學(xué)深學(xué)透，真抓實干，讓五大發(fā)展理念成為實實在在的五大發(fā)展行動。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[Z].

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[Z].

[3]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之一[N].人民日報，2015-12-18(7).

[4]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之二[N].人民日報，2015-12-21(7).

[5]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之三[N].人民日報，2015-12-22（7）

[6]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之四[N].人民日報,2015-12-23（7）.

[7]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之五[N].人民日報，2015-12-24(7).

[8]周文彰.發(fā)展理念的深刻變革[J].金融博覽，2016（09）.

[9]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年上的講話[Z].

[10]周文彰.談“深刻把握新發(fā)展理念”[EB/ OL].人民網(wǎng)理論頻道，2016-07-07.

（作者系國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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