山東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境惡化將被追責(zé)

■ 為健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)，山東省日前印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》明確，市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任。

地方政策解讀

追責(zé)對象和情形

《細則》指出，致使本地生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化；因決策失誤造成重大環(huán)境污染，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響或者不可恢復(fù)利用；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面法律、法規(guī)以及上級有關(guān)政策相違背等情形，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。同時，對其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

對指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項目審批（核準、備案）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）；對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察等情形，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。

對制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背；批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章；執(zhí)行生態(tài)環(huán)內(nèi)，相關(guān)工作部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對生態(tài)環(huán)境損害依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，界定相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，提對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)依法處理。對出現(xiàn)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查，弄虛作假、隱瞞事實真相等情形的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任。境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按照規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)等情形，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任，同時對負有責(zé)任的有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

問題調(diào)查與材料移交

《細則》指出，從上級通報、突發(fā)事件、重大輿情等各類線索來源中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)追責(zé)情形的，各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)啟動調(diào)查程序。調(diào)查按照《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》規(guī)定的職責(zé)分工進行。調(diào)查結(jié)束后30日出處理建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準可延長15日。

移交材料應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境和資源損害調(diào)查報告、處理建議書，以及其他必要的說明材料。對事實清楚、不需要進行調(diào)查的，負責(zé)作出責(zé)任追究決定的機關(guān)和部門，可以直接作出問責(zé)決定。

責(zé)任認定與追究

《細則》確定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式包括誡勉、責(zé)令公開道歉、黨紀政紀處分等。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用，不得避重就輕或者相互替代。追責(zé)

對主動采取措施有效避免損失或者挽回影響，積極配合問責(zé)調(diào)查并主動承擔(dān)責(zé)任等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。

《細則》明確，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

（注：原載《中國環(huán)境報》2016年9月7日，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）