■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

《準(zhǔn)則》《條例》誕生記

■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的發(fā)布，是十八屆六中全會(huì)的重要成果。兩個(gè)法規(guī)的制定出臺(tái)，是全面從嚴(yán)治黨一次廣泛而深入的思想動(dòng)員和組織動(dòng)員，是著眼解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問(wèn)題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)。在文件起草過(guò)程中，中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，并件成立了以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的起草組。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“文制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題”“加意強(qiáng)研究重大問(wèn)題”等要求，起草組積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求見(jiàn)和建議，反復(fù)討論修改。11月2日，新華社受權(quán)全文發(fā)布黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》，彰顯了中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的決心和意志，具有里程碑式的意義。

誕生背景

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。雖然1980年制定頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但在新的歷史條件下，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái)，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題。

誕生過(guò)程

中央政治局、起草組會(huì)議部署

從3月1日起至六中全會(huì)召開(kāi)前，文件起草組先后召開(kāi)4次全體會(huì)議，中央政治局常委會(huì)先后召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局先后召開(kāi)2次會(huì)議

起草工作組人員構(gòu)成

組長(zhǎng)：習(xí)近平

副組長(zhǎng)：劉云山、王岐山

組員：除15位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來(lái)自黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的73位同志，其中有33位正部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了2名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志

起草組收到意見(jiàn)、建議情況

起草組共收到意見(jiàn)和建議1955條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1582 條其中原則性見(jiàn)1228條意見(jiàn)354 條、具體意

《準(zhǔn)則》《條例》修改情況

根據(jù)8月27日反饋意見(jiàn)，起草組對(duì)兩個(gè)文件稿進(jìn)行了378處修改，覆蓋114個(gè)單位和黨外人士的586條意見(jiàn)建議，其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)10條。反饋意見(jiàn)吸收率達(dá)30%

總書(shū)記批示

2014年1月

習(xí)近平總書(shū)記在給劉云山、王岐山的批示中指出：“適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求?！?/p>

2014年開(kāi)始

由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步成果。

2015年1月

在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例。

中紀(jì)委專(zhuān)題研究

2015年下半年開(kāi)始

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

2016年1月

在中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。

起草工作大幕開(kāi)啟

2016年2月

中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開(kāi)。

成立起草工作組，開(kāi)始征求意見(jiàn)

2016年3月1日

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的十八屆六中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，起草組正式成立。起草工作啟動(dòng)當(dāng)天，黨中央向各地區(qū)各部門(mén)發(fā)出通知，廣泛征求意見(jiàn)。

2016年3月中旬

四冊(cè)《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

第二次征求意見(jiàn)

2016年8月5日

兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門(mén)，并向民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)結(jié)束

2016年8月16日

習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)座談會(huì)征求黨外人士意見(jiàn)。

2016年8月27日

117份各地區(qū)各部門(mén)的書(shū)面反饋材料全部返回。

2016年9月27日

中央政治局會(huì)議聽(tīng)取了兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆六中全會(huì)審議。

全會(huì)討論修改

2016年10月24日

十八屆六中全會(huì)隆重開(kāi)幕，對(duì)兩個(gè)法規(guī)進(jìn)行討論，并根據(jù)各方意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改。

2016年10月27日

在十八屆六中全會(huì)閉幕會(huì)上，《準(zhǔn)則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

對(duì)外公布

2016年11月2日

《準(zhǔn)則》和《條例》正式公布。

總書(shū)記要求

學(xué)習(xí)調(diào)研

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記重要講話

重大舉措

起草過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)最多的是“加強(qiáng)研究重大問(wèn)題”“繼續(xù)思考重大舉措”?！稖?zhǔn)則》 提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措；《條例》聚焦突出問(wèn)題，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

問(wèn)題意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在起草組第一次全體會(huì)議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題……根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記要求，起草組始終將問(wèn)題意識(shí)貫穿起草全過(guò)程

繼承創(chuàng)新

在起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)運(yùn)用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐。文件起草組認(rèn)真把握這一重要原則

關(guān)鍵少數(shù)

按照習(xí)近平總書(shū)記要求，起草組把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來(lái)，明確了兩個(gè)文件針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象；認(rèn)真研究“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓(xùn)

尊崇黨章“

黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定?！绷?xí)近平總書(shū)記明確要求?！稖?zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章

起草原則

繼承和發(fā)揚(yáng)

繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性

堅(jiān)持堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化

堅(jiān)持

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度

堅(jiān)持

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)