■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》圖解

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剛剛發(fā)布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出全面部署，為嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。相比1980年《準則》版本，新版本分3大板塊12個部分，提出了一系列新的觀點、新的舉措、新的規(guī)定。習(xí)近平總書記在就《準則》所做的說明中指出，新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

第一板塊：序言

黨內(nèi)政治生活的重大作用

★黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。

★為鞏固黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

★1980年，制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，發(fā)揮了重要歷史作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅持。

黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗

總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求。

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用

這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

黨內(nèi)政治生活存在的突出問題

新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則必要性

歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。

《新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則》根本遵循

《新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則》的要求是，必須以黨章為根本遵循，通過一個堅持和四個著力，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點和關(guān)鍵人員

◎重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部

◎關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員

第二板塊：主體部分

首要任務(wù)：堅定理想信念

★必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求

★必須永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神

★必須加強學(xué)習(xí)

★堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度

第二板塊是分論，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

根本保證：堅持黨的基本路線

★全黨必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

★全黨必須毫不動搖堅持四項基本原則

★全黨必須毫不動搖堅持改革開放

★全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程

★全黨必須堅決捍衛(wèi)黨的基本路線

黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

◎考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。

重要目的：堅決維護黨中央權(quán)威

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋

★全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)

★全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度

★全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義

堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

重要內(nèi)容：嚴明黨的政治紀律

★不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙

★必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人

★黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承

政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。

根本要求：保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

★必須站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情

★必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)

★必須提高做群眾工作能力

★必須顧全大局，自覺維護社會和諧穩(wěn)定

人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。

重要制度保障：堅持民主集中制原則

★黨委（黨組）主要負責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)

★各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度

★領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定

★領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識

★領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

◎在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

重要基礎(chǔ)：發(fā)揚黨內(nèi)民主

★必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)

★黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則

★黨員有權(quán)向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。

◎中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

組織保證：堅持正確選人用人導(dǎo)向

★選拔任用干部必須堅持黨章規(guī)定的干部條件

★選人用人必須強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用

★必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向

★建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤

堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

◎?qū)Σ粨?dān)當、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴肅批評，必要時給予組織處理或黨紀處分；對失職瀆職的要嚴肅問責(zé)，造成嚴重后果的要嚴肅追責(zé)，依紀依法處理。

重要內(nèi)容和載體：嚴格黨的組織生活制度

★堅持“三會一課”制度

★堅持民主生活會和組織生活會制度

★堅持談心談話制度

★堅持對黨員進行民主評議《準則》高頻詞彰顯中央管黨、治黨決心

全體黨員、干部必須增強黨的意識

任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。

重要手段：開展批評和自我批評

★必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子

★必須嚴于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認真整改

★必須出于公心，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤

★對各種不同意見都必須聽取，鼓勵下級反映真實情況

批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。

重要舉措：加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

★營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道

★完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

★領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微

★黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動

★堅持授權(quán)者要負責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處置

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。

嚴格依紀依法進行監(jiān)督

◎?qū)h組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，必須依紀依法進行。任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。

重要任務(wù)：保持清正廉潔的政治本色

★各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己

★領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀

★各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利

★領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)

★全體黨員、干部特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾

◎建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。

第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

第三板塊： 加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活如何落實

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◎全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。