孫瑋瑋

鄭州大學公共管理學院 河南鄭州 450001

生態(tài)文明建設中的政府責任研究

孫瑋瑋

鄭州大學公共管理學院 河南鄭州 450001

21世紀以來，人與自然和諧相處成為時代主題。在生態(tài)文明的背景下，政府作為國家各項建設的主導者，應承擔起新的責任即生態(tài)責任。然而我國政府在生態(tài)責任履行方面有所缺失，導致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。本文主要從樹立政府主體地位，健全生態(tài)問責制，完善法律法規(guī)，完善生態(tài)責任監(jiān)督機制，引導公民參與這五個方面入手，構建政府生態(tài)責任體系。

生態(tài)文明；生態(tài)文明建設；政府責任

一、生態(tài)文明：內涵與建設意義

目前，對生態(tài)文明概念的認識可謂是見仁見智。在西方國家，出現了生態(tài)后現代主義、后工業(yè)社會、生態(tài)現代化、后工業(yè)文明等。1995年，一位著名的美國批評家羅伊·莫里森，在現代意義上提出了生態(tài)文明的概念，他認為，生態(tài)文明是工 業(yè)文明后的一種新型文明。在我國，1997年著名生態(tài)學家葉謙吉從生態(tài)學和生態(tài)哲學兩個維度對生態(tài)文明進行了詮釋，他認為生態(tài)文明是指獲利于自然又保護自然、人與自然和諧統(tǒng)一，同時也標志著生態(tài)文明概念在我國首次提出。著名學者俞可平認為，生態(tài)文明是為實現人與自然和諧關系所做的全部努力與所取得的全部成果的總和，它是人類改造自然同時造福自身的過程，生態(tài)文明表征著人與自然相互關系的進步狀態(tài)。

總體說來，生態(tài)文明是指，人類改造自然同時又保護自然，以優(yōu)化和改善人與自然關系為前提，為建立良好生態(tài)環(huán)境而獲取的物質、精神與制度成果的總和。生態(tài)文明是社會的一種文明形態(tài)，是社會文明生態(tài)化表現，它是社會的發(fā)展程度高低的標志，同時生態(tài)文明以實現人與自然、人與社會、人與人的和諧相處，生態(tài)文明發(fā)展的最終目標是實現社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設意味著在社會發(fā)展進程中既要滿足人類發(fā)展的需要，又要保護自然環(huán)境，通過人和自然的和諧發(fā)展從而取得人類進步的物質和精神成果。

目前我國處在工業(yè)化、城市化與現代化發(fā)展重要時段。人口在增長，資源需、環(huán)境惡化的壓力也都在增長，尤其是傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化造成的污染在一些地區(qū)導致的環(huán)境重大破壞案例時有發(fā)生，保護環(huán)境和改善生態(tài)問題處于關鍵時期。因此，中國特色社會主義生態(tài)文明建設十分迫切和重要。

首先，黨的十八大以來將建設具有中國特色的生態(tài)文明社會推向了一個新的高度。從實際情況來看，為了緩解我國脆弱的生態(tài)環(huán)境，緩和我國人口的高增長率，推動改革開放事業(yè)的發(fā)展，必須建設生態(tài)文明。其次，生態(tài)文明建設指引了中國現代化建設的發(fā)展方向。在科學發(fā)展觀的指導下，政府應摒棄過去那種以環(huán)境污染為代價去換取經濟短暫繁榮的發(fā)展模式，轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境各個要素相協(xié)調，在全社會倡導建設生態(tài)文明，從而實現整個社會持續(xù)發(fā)展。最后，生態(tài)文明作為社會主義和諧社會的重要內容，建設意義重大。構建和諧社會需要人、社會與自然三者利益共同體相互配合，生態(tài)文明的缺失，會導致人們連綿不斷的遭受自然災害和瘟疫疾病的襲擊，身體健康和生命安全得不到應有的保障，經濟生產和發(fā)展無法順利進行，不可避免地導致嚴重的社會問題，社會和諧將無從談起。新時期，為了保證我國現代文明建設能持久穩(wěn)定發(fā)展，必須把生態(tài)環(huán)境保護提到文明建設的高度。

二、生態(tài)文明建設：政府責任缺失

當下，生態(tài)文明建設是我國社會主義現代化得以持續(xù)繁榮發(fā)展的必經之路。但令人遺憾的是，目前我國政府在生態(tài)文明建設中還存在許多亟需發(fā)展和完善的地方。

（一）政府主體地位的缺失

近些年，我國出現了多例特大生態(tài)環(huán)境破壞事件，例如河北白洋淀死魚事件、四川沱江特大水污染案、貴州高速公路液態(tài)氨泄漏事件等，在這些事件中毫無疑問企業(yè)被認為是生態(tài)環(huán)境破壞的罪魁禍首。與此同時，我國政府一直秉承“誰污染，誰治理，誰開發(fā)，誰保護”的基本原則。因此，當涉及生態(tài)環(huán)境問題時，更多的責任集體指向了企業(yè)和社會，政府往往被認為是生態(tài)環(huán)境問題中的監(jiān)管方，其主要工作是被動地采取一些懲治措施與監(jiān)管措施。在現實生活中，我們常常會發(fā)現每當出現了環(huán)境問題，政府通常做法是只是依據相關法律規(guī)定追究當事人的責任，而其自身并不對該環(huán)境問題負責。事實上，我們必須清醒地認識到，生態(tài)治理的第一責任主體應該是政府，某些時候他或許可以逃避一家企業(yè)污染問題的生態(tài)責任，但對一個地區(qū)乃至整個國家的生態(tài)惡化現象政府擔當者不可推卸責任。所以，生態(tài)文明建設是一項長期工作，政府作為經濟社會文化建設的主體，理所應當肩負起相應的生態(tài)職責，推動整個社會的生態(tài)文明建設發(fā)展。

（二）官員生態(tài)責任意識淡薄

在我國，許多地區(qū)往往基于經濟成果來評價政府政績水平，甚至作為唯一的標準。我國生態(tài)文明建設要求政府當局對環(huán)境足夠重視，這種唯GDP論更加弱化了政府官員的生態(tài)責任意識。加上我國地域發(fā)展水平不均衡，在對于發(fā)展經濟與保護環(huán)境關系的主次上，顧此失彼、違背自然規(guī)律現象在很多地區(qū)頻繁出現，比如：有的地區(qū)過度追求GDP，使經濟發(fā)展付出的代價遠遠超出當地生態(tài)的承受能力；有的地區(qū)忽視環(huán)境污染防治法律規(guī)章，逃避環(huán)境監(jiān)督違規(guī)生產；有的地區(qū)政府官員甚至存在權錢交易，為自身私利為不合規(guī)企業(yè)開“通行證”現象頻頻出現。相關數據表明，“我國能源利用率為38%，工業(yè)用水重復利用率為58%，礦產資源回收率為33%，分別比發(fā)達國家低15個百分點，25個百分點和20個百分點”。由此可見，我國的生態(tài)成本遠遠高于其他國家，政府片面的追求經濟增長，忽視了自身的應負擔的生態(tài)責任，當經濟發(fā)展和環(huán)境保護的發(fā)生沖突時，政府往往以犧牲環(huán)境為代價，因此，增強各級官員生態(tài)責任意識迫在眉睫。

（三）生態(tài)責任監(jiān)督機制不完善

生態(tài)文明建設監(jiān)督機制不完善。首先，我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度不完善，使環(huán)境行政執(zhí)法很難做出及時的、必要的回應。許多相關信息不公開，老百姓不知道，媒體也不知情，一旦發(fā)生了惡性事件，企業(yè)捂著，政府也幫忙不對外披露信息，公民的知情權沒有得到保障，監(jiān)督也就無從談起。其次，因為政府信息公開不透明，公民無法對生態(tài)破壞現象事前防御，造成事后懲治監(jiān)督行為成為常態(tài)。“先污染，后治理”、“先開發(fā)，后保護”使生態(tài)問題愈發(fā)嚴重，當環(huán)境破壞成為既定事實，無論政府官員下臺還是承擔巨額賠償，都無法彌補生態(tài)破壞產生的損失。最后，我國社會缺乏自主、獨立的非政府組織，社會自治、監(jiān)督能力非常薄弱。政府為了經濟發(fā)展往往選擇與企業(yè)站在一起，從而使得有效的監(jiān)督機制愈發(fā)難以建立，監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督成本過高都成為制約生態(tài)文明建設的重要因素。

（四）缺乏相應的法律制度

自改革開放以來，我國先后頒布了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《可再生能源法》等20多部關于環(huán)境的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)多是一些政策性規(guī)章，往往著眼于全局性、普遍性的問題，不可能顧及到各地具體的生態(tài)問題，且現有立法也較為零散、不全面、適用性不強，不能針對性滿足生態(tài)文明建設各種實際需求。

（五）忽視對企業(yè)和公民的生態(tài)宣傳與教育

公民生態(tài)文明意識薄弱是我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能從根本遏制的深層次原因。大多數企業(yè)都急于求成，其所獲取的經濟利益往往以犧牲環(huán)境為代價，同時許多公民對生態(tài)環(huán)保知識不了解，也無法有效參與到生態(tài)文明的建設中。這種現象的出現，很大程度由于制度的缺乏，由于缺少對全體公民自上而下的生態(tài)教育機制，導致公民和企業(yè)較少能接觸到生態(tài)的教育及生態(tài)知識。事實上，生態(tài)文明建設需要公民的廣泛參與，每個公民心中都應樹立一種環(huán)境保護意識，并自覺把這種意識轉化成自己的行為，生態(tài)文明建設才能真正的落到實處。建設美麗中國，需要千百萬公民的共同努力。

三、強化生態(tài)文明建設中政府責任的對策分析

鑒于在生態(tài)文明建設過程中存在一系列問題，政府應該進一步改進在生態(tài)文明建設過程中的方針政策及治理途徑，充分發(fā)揮領頭羊的作用，積極引導參與整個社會的生態(tài)建設。

（一）樹立主體地位，提高政府生態(tài)責任意識

改革開放以來，我國的工業(yè)化進程使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的危機。政府應該明確自己作為生態(tài)責任的第一責任主體，首要任務便是是提高政府的生態(tài)責任意識。

一方面，在行政文化中樹立生態(tài)價值的理念。在構建生態(tài)責任體系過程中，制度往往只能作為的一種剛性的引導，假如缺乏生態(tài)文明價值理念這種“軟”約束支撐，生態(tài)責任就難以落實。因此，它需要政府把生態(tài)文明理念納入政策，建立科學合理的經濟社會發(fā)展目標，遵守生態(tài)優(yōu)先的根本價值取向，并轉變職能。另一方面，官員績效考核體系需以綠色GDP為核心。我國應建立起以綠色GDP為核心的官員環(huán)保考核體系，摒棄過去那種過度依賴經濟發(fā)展的官員考評思想，樹立以資源節(jié)約與環(huán)境保護為前提的政績發(fā)展觀，并以此作為公務員錄用、晉升、獎懲、辭退的重要依據。以綠色GDP為核心的官員績效考核體系的建立，可以有效監(jiān)督政府在生態(tài)管理方面的行為，從而提高生態(tài)文明建設的效率。

（二）建立健全生態(tài)問責制，強化政府生態(tài)責任

在我國，問責制是政府治理的重要內容，同時能夠有效監(jiān)督政府的行為。因此，生態(tài)問責制構建毋庸置疑成為政府生態(tài)治理中最為重要的環(huán)節(jié)，需做到以下幾點：

第一，構建生態(tài)文明建設的目標責任制。首先確定在一段時間內生態(tài)文明建設的目標，并把這一目標的實現程度作為考核政府及相關負責人的要件，量化生態(tài)文明建設成果。第二，建立自上而下的生態(tài)問責制度。以政府體系的層級制為基礎，實施生態(tài)責任制，將生態(tài)責任理念貫穿于整個社會。第三，在干部離任時，實行生態(tài)審計制度。將生態(tài)指標納入離任審計中，逐步實現領導干部離任審計與資源增減情況、環(huán)境質量情況和生態(tài)的破壞程度等指標相掛鉤，并以此標準來確定退休工資與福利。

（三）完善生態(tài)責任監(jiān)督機制，切實提高生態(tài)文明水平。

政府生態(tài)責任監(jiān)督機制的完善必須從健全環(huán)境保護技術標準體系，建設環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督機制，建設人才監(jiān)管隊伍三方面做起。

第一，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的技術標準體系。政府部門應嚴格監(jiān)控環(huán)境污染情況，針對污染物排放、空氣質量等方面監(jiān)測制定統(tǒng)一的標準，加大對超標排污、違法排污等環(huán)境違法行為的監(jiān)管處罰力度，增強生態(tài)環(huán)境保護的約束力和強制執(zhí)行力。第二，注重生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的建立和完善。政府環(huán)境監(jiān)督部門要利用各種手段，加大環(huán)境監(jiān)管力度，糾正由于過度開發(fā)自然資源導致環(huán)境污染行為，使能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護步入標準化化軌道。第三，注重人才隊伍培養(yǎng)，建立一支環(huán)保觀念強、能力水平高的環(huán)境監(jiān)管人才隊伍。人才隊伍建設是提升環(huán)境監(jiān)管能力的重要職責。目前，我國政府部門環(huán)境監(jiān)管人員不履行職責或不能完全履行職責造成頻繁的環(huán)境污染事故，必須在環(huán)境監(jiān)管人員中開展職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務水平。

（四）法規(guī)完善，發(fā)揮法律保障責任

新時期，生態(tài)文明作為我國社會主義現代化建設的重要內容，應積極建立和完善各項法律體系，構建生態(tài)文明建設的法制保障。補充和完善現有的生態(tài)文明法律體系。根據具體情況，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道，不斷完善生態(tài)文明現有的法律制度規(guī)定，真正做到有法可依，構建系統(tǒng)、全面、科學、合理的生態(tài)文明法制體系。各級地方政府根據當地情況，制定環(huán)保規(guī)章制度。逐步完善環(huán)境保護制度體系。

（五）文化理念培育，發(fā)揮引導全社會參與責任

為建立生態(tài)文明文化新形態(tài)，促進社會主義現在化建設事業(yè)全面發(fā)展，需要政府部門廣泛開展環(huán)境宣傳教育，需要全社會公民廣泛參與，從而營造全社會關注、政府支持、全體公民參與環(huán)境保護的文化氛圍。

第一，培養(yǎng)和提高全社會的生態(tài)保護意識。政府應運用多種教育手段和大眾傳媒工具，普及宣傳環(huán)保知識，及時公開與群眾生活緊密相關的環(huán)保工作信息，使人們認識到經濟發(fā)展和生活質量提高的基礎良好的生態(tài)環(huán)境。因此，政府應該積極開展多種綠色宣傳活動，發(fā)展綠色經濟，引導群眾崇尚綠色消費，動員全社會自覺參與到生態(tài)保護的工作中來。第二，在全社會宣傳科學發(fā)展觀、生態(tài)文明理念。政府應設立教育宣傳基地，向公眾傳播有關生態(tài)環(huán)保的知識，在公民心中中自覺形成"節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的環(huán)保意識，引導廣大群眾參與到生態(tài)文明建設工作中來。第三，開展環(huán)保政策宣傳教育。一方面，政府應利用多種形式在全社會宣傳環(huán)境保護科普知識，特別要注重化青少年環(huán)境保護宣傳教育，使生態(tài)文明觀念深入人心。另一方面，大力扶持各種環(huán)保組織建設。環(huán)保組織作為公眾參與環(huán)境保護的重要組織形式，隨著他不斷發(fā)展壯大已逐步成為公民參與建設生態(tài)文明的有效機制。

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孫瑋瑋（1989－），女，河南鶴壁人，鄭州大學公共管理學院，碩士。