沙瑪阿龍

西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川成都

淺析檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院“消極執(zhí)行”的監(jiān)督

沙瑪阿龍

西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川成都

檢察院在辦理執(zhí)行檢察監(jiān)督案件，特別是對(duì)“消極執(zhí)行”案件中往往存在許多現(xiàn)實(shí)困難。對(duì)“消極執(zhí)行”案件監(jiān)督的研究和探討，是確保生效裁判及時(shí)執(zhí)行不可或缺的課題。

一、執(zhí)行監(jiān)督的概念及范圍

（一）執(zhí)行監(jiān)督的概念。2013年1月1日起正式實(shí)施的修改后《中華人民共和國(guó)訴訟法》第二百三十五條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！泵鞔_了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 施行權(quán)是人民法院依法采取各類(lèi)執(zhí)行措施以及對(duì)執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴等事項(xiàng)進(jìn)行審查的能力，包括執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。其中，執(zhí)行實(shí)施權(quán)的范圍只要是財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分支付和分配以及付款、拘留措施等實(shí)施事項(xiàng)。而執(zhí)行審查權(quán)的范圍則主要是審查和處理執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移等審查事項(xiàng)。

（二）執(zhí)行檢查監(jiān)督的范圍。綜合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》及最高人民檢察院《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于對(duì)司法工作人民在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)管的若干規(guī)定（實(shí)行）》的規(guī)定，執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍包括：違法或不當(dāng)采取執(zhí)行措施、違反執(zhí)行救濟(jì)程序相關(guān)規(guī)定的行為、消極執(zhí)行行為、人民法院的執(zhí)行行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的、社會(huì)公共利益的。

二、針對(duì)執(zhí)行監(jiān)管“消極執(zhí)行”類(lèi)案件的審查

本文主要探討的是針對(duì)法院消極執(zhí)行的檢察監(jiān)督，消極執(zhí)行是“執(zhí)行難”問(wèn)題的主要表現(xiàn)，是指在執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行人員不積極制動(dòng)采取措施使案件執(zhí)行效率低下，主要表現(xiàn)為人民法院自立案之日起超過(guò)兩年未采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行措施，且無(wú)正當(dāng)理由的。針對(duì)此類(lèi)案件的審查，主要有以下步驟：

（一）初步審查。執(zhí)行檢察監(jiān)督要求執(zhí)行救濟(jì)前置原則，即執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以法院執(zhí)行救濟(jì)為前置程序，原則上，執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人只有在經(jīng)過(guò)向法院提出異議等階段，窮盡了必要的程序之后，才會(huì)允許檢察機(jī)關(guān)的介入。初步審查既是對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料以及法院的執(zhí)行卷宗進(jìn)行書(shū)面審查。針對(duì)“消極執(zhí)行”，一是要看申請(qǐng)人是否在法院裁判生效后向執(zhí)行局申請(qǐng)了執(zhí)行；二是要看法院是否村在“消極執(zhí)行”的法定情形。

（二）調(diào)查核實(shí)。根據(jù)《中華人名共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需求，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)規(guī)定?！眻?zhí)行檢察監(jiān)督中的調(diào)查是指人民檢察院在審查法律執(zhí)行活動(dòng)時(shí)才取的詢問(wèn)知情人、調(diào)閱證據(jù)、鑒定、勘驗(yàn)等非強(qiáng)制性措施以核查的事實(shí)的手段。因此，人民檢察院在辦理“消極執(zhí)行”的監(jiān)督案件時(shí)，針對(duì)無(wú)法從現(xiàn)有書(shū)面材料中獲取的信息，可充分運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)，相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而保障檢察權(quán)的有效實(shí)施。

三、執(zhí)行檢察監(jiān)督“消極執(zhí)行”類(lèi)案件的辦理

（一）辦理方法。1、依法進(jìn)行執(zhí)行檢察監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定上級(jí)人民法院發(fā)出督促執(zhí)行命令的情形是執(zhí)行法院收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起6個(gè)月未執(zhí)行，“兩高”會(huì)簽文件關(guān)于法院不執(zhí)行的監(jiān)督情形是執(zhí)行法院立案之日起2年未采取適當(dāng)執(zhí)行措施。然而執(zhí)行活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是及時(shí)性和效率性，目前在執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置過(guò)程中日益強(qiáng)調(diào)執(zhí)行活動(dòng)的階段性和時(shí)間性，如果法院執(zhí)行活動(dòng)超過(guò)了某一階段的時(shí)間點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)即可執(zhí)行監(jiān)督；2、組織雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，節(jié)約司法資源。檢察機(jī)關(guān)在大調(diào)解運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用，針對(duì)法院做出的生效裁判，因“消極執(zhí)行”未及時(shí)執(zhí)行完畢的，也可組織雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，從而有效節(jié)約司法資源，把申請(qǐng)人的合理訴求解決在檢查環(huán)節(jié)。

（二）監(jiān)督方式。人民檢察院辦理執(zhí)行監(jiān)督“消極執(zhí)行”類(lèi)案件的主要方式是發(fā)出檢察建議?！度嗣駲z察院訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百零三條“人民檢察院對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)提出檢查建議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定，制作《檢察建議書(shū)》，在決定之日起十五日內(nèi)將《檢察建議書(shū)》連同案件卷宗移送同級(jí)人民法院，并制作決定提出檢察建議的《通知書(shū)》，發(fā)送當(dāng)事人。”、第一百零四條“人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的人民法院執(zhí)行活動(dòng)中不存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，并在決定之日十五日內(nèi)制作《不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)》，發(fā)送當(dāng)事人?！?/p>

四、辦理監(jiān)督“消極執(zhí)行”類(lèi)案件存在的問(wèn)題

調(diào)查權(quán)的行駛存在現(xiàn)實(shí)困難：1、時(shí)間跨度大，取證難：“消極執(zhí)行”的主要原因是“執(zhí)行難”，在實(shí)踐過(guò)程中，往往存在法院裁判生效后數(shù)年甚至十余年未執(zhí)行到位的情況。由于人民檢察院對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)機(jī)型監(jiān)督都是在2013年修改實(shí)施的《中華人名共和國(guó)民事訴訟法》中才有法可依，部分案件時(shí)間跨度大，承辦檢察官在實(shí)際辦理中取證難，無(wú)法進(jìn)行有效的調(diào)查和核實(shí)；2、承辦法官流動(dòng)多，追責(zé)難：在“消極執(zhí)行”類(lèi)案件中，也存在部分案件的執(zhí)行法官已更換多次的情況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)行駛執(zhí)行檢察監(jiān)督是無(wú)法對(duì)具體承辦法官進(jìn)行追責(zé)，法院內(nèi)部也存在相互推諉的情況。

五、對(duì)策和建議

（一）將強(qiáng)法院聯(lián)系溝通，共建監(jiān)督平臺(tái)。人民檢察院與人民法院共建監(jiān)督平臺(tái)將有利于人民法院執(zhí)行活動(dòng)的有序開(kāi)展，確保生效裁判能得到有效的執(zhí)行。主要是人民檢察院要積極與人民法院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)檢、法兩家關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督工作將如何配合及探討、如何解決執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，使法院執(zhí)行工作人員心里接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察，主動(dòng)提供有關(guān)報(bào)表和必要材料。

（二）加強(qiáng)普法宣傳、確保檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)的群眾知曉率。為了讓群眾了解民事執(zhí)行檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)，拓展監(jiān)督案源，檢察院可采取走訪案件當(dāng)事人，發(fā)放宣傳材料及制發(fā)檢察院便民卡，廣泛聽(tīng)取社情民意，從群眾的舉報(bào)或交談中搜索案件線索。同時(shí)與律師事務(wù)所建立聯(lián)系制度。檢察民行部門(mén)以法律講座、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，廣泛開(kāi)展民事執(zhí)行檢查監(jiān)督知識(shí)講座，摸清法院民事執(zhí)行情況的同時(shí)，也讓更多群眾知曉民事執(zhí)行檢查監(jiān)督工作，真正使民事執(zhí)行檢查監(jiān)督深入群眾、了解社會(huì)矛盾、定紛止?fàn)帯?/p>

沙瑪阿龍，男，彝族，北京，碩士，就讀于西南民族大學(xué)法學(xué)院，民商法方向。