廖 富 洲

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【三農(nóng)問題聚焦】

糧價下跌背景下糧食生產(chǎn)的新問題與新思路*

廖 富 洲

近年來,我國糧食主產(chǎn)區(qū)的三大主糧價格下跌幅度大、范圍廣，其原因是多方面的。糧價下跌帶來了諸多新問題，嚴重影響了農(nóng)民收入和種糧積極性，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，給糧食生產(chǎn)帶來了隱患，也暴露出我國糧食市場和糧食流通體制存在的弊端。必須未雨綢繆，通過劃定基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、推進糧食價補分離改革、融入“一帶一路”戰(zhàn)略、培育新型職業(yè)農(nóng)民等措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。

糧價；糧食生產(chǎn)；糧食安全

近年來，尤其是2015年入秋以后，我國三大主糧價格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥、稻谷價格都有了不同程度的跌幅，既嚴重影響了農(nóng)民收入，又嚴重影響了農(nóng)民種糧的積極性，給糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來了不確定性和隱患。在此背景下，要保障糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)大的滑坡，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長，就必須注意研究糧食增產(chǎn)不增收帶來的新問題新情況，未雨綢繆，探索新形勢下保障糧食生產(chǎn)的新思路與對策，繼續(xù)調(diào)動人們的種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全。

一、本輪糧價下跌的主要表現(xiàn)和特征

2015年，我國糧食生產(chǎn)又迎來了一個豐收之年，實現(xiàn)了“十二連增”，但是與之相伴隨的卻是三大主糧價格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格下跌明顯，尤其是玉米價格出現(xiàn)大幅度下跌，這是多年以來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。這次糧價下跌的主要表現(xiàn)和特征是。

第一，下跌幅度大。2015年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格都出現(xiàn)了不同程度下跌。就糧食生產(chǎn)大省河南來看，2015年玉米產(chǎn)量比往年有所增加，但價格卻為十年來最低。根據(jù)河南省價格成本調(diào)查監(jiān)審局針對秋糧的調(diào)研結(jié)果，玉米從2015年七八月份的1.12元/斤降到11月份的0.71—0.81元/斤，最大降幅36.61%；大豆也從2.41元/斤下降到1.92元/斤，平均降幅20.33%；中秈稻則由2014年的1.35元/斤下降到1.18元/斤，降幅12.59%。①小麥的價格同樣出現(xiàn)大幅下滑。2015年國慶節(jié)期間小麥價格出現(xiàn)了多年不見的斷崖式下跌行情，大部分地區(qū)制粉企業(yè)二等小麥的收購價格從假期前的1.15—1.20元/斤，快速跌至1.05—1.10元/斤。②河南社旗縣小麥價格在0.93元左右，比2014年下跌0.2元左右，跌幅18%。

第二，下跌范圍廣。這次糧價下跌不是局部的，而是全國性的；不只是玉米等個別品種下跌，而是包括水稻、小麥、大豆等幾乎所有主糧品種都下跌，尤其是玉米價格下跌明顯，平均下跌20%以上，小麥在2015年10月前經(jīng)歷了一輪較大幅度的下跌，大米收購價格雖然總體穩(wěn)定，但在部分地區(qū)跌幅也不小；不僅國家收儲價格稍有下降，而且市場價格下降更多；不僅國內(nèi)糧價下跌，國際糧價也繼續(xù)下跌。

第三，賣糧難問題再現(xiàn)。由于糧食豐收和糧價下跌，加上庫存增加，一些流通糧商停收觀望，全國各地都出現(xiàn)了賣糧難現(xiàn)象。最嚴重的是河南省，尤其是豫南地區(qū)很多地方出現(xiàn)了排隊賣糧、“人情糧”“壓級壓價”等現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從2015年夏糧收購啟動到秋糧上市，“賣糧難”的問題在豫南十分明顯，在方城縣券橋鄉(xiāng)一個糧食收購點，每天只收一兩車小麥，糧庫外邊停滿了賣糧的大貨車，有的車已等了十幾天。在一位糧食經(jīng)紀人家里，院子里到處都是露天堆放著的收購來的小麥，長時間難以脫手，致使包括種糧大戶在內(nèi)的售糧農(nóng)民無法拿到現(xiàn)金，他們也因此無法兌付農(nóng)資商戶的賒銷款。

二、糧價下跌的主要原因及其帶來的新問題

1.糧價下跌的主要原因

綜合來看，導(dǎo)致此次糧價下跌的因素是多方面的，主要原因有以下幾個方面。

第一，國際市場糧價大幅下跌。2008年全球金融危機以后，世界各國都采取了強有力的財政和貨幣政策刺激經(jīng)濟增長，在大量貨幣供給刺激之下，全球出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，像糧食這樣的大宗商品價格明顯提高。但是，危機之后的全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下降，糧食價格也是如此。與2011年、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌了40%—50%。世界銀行發(fā)布的《糧食價格觀察》稱，國際市場糧價在2014年8月—2015年5月期間下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價格下跌18%，大米價格下跌14%，玉米價格下跌6%，大豆價格下跌17%。③國際市場糧價的持續(xù)下跌，必然波及國內(nèi)市場。

第二，近年來國內(nèi)糧食連年豐收，糧食相對充裕。長期以來，我國高度重視糧食生產(chǎn)，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期，調(diào)動了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提高，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。2014年達到12142億斤，2015年更是達到12428億斤，連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤。特別是自2004年以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米這三大谷物的自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，居歷史最高水平，也高于世界平均水平。同時糧食進口數(shù)量也在不斷增加，2014年我國進口糧食1.04億噸，2015年達1.2477萬噸，同比增加24.2%，種類幾乎覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品，其中稻米進口量增加30.8%，玉米進口量增加81.3%。④糧食進口的增加也加大了國內(nèi)市場糧食供應(yīng)量。

第三，國內(nèi)外市場糧價倒掛現(xiàn)象明顯。從國際上看，近年來由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際市場大宗商品價格普遍下跌。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，從2015年到2024年，國際市場的糧食供應(yīng)量將進一步增加，需求則會進一步放緩，國際糧價整體上可能延續(xù)不斷下跌的趨勢。而從國內(nèi)來看，國家自2008年以來連續(xù)6年提高糧食的最低收購價格，隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧價水漲船高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、土地成本在快速上漲，使得主糧收儲價格和市場價格不斷上揚，與國外走低的糧價形成明顯反差，糧價倒掛現(xiàn)象越來越突出。從2010年起，我國所有糧食品種價格已全部高于國際市場離岸價格，而且二者之間的差距越拉越大。國家糧食局局長任正曉在《求是》上發(fā)文稱，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元⑤，這給國內(nèi)糧食市場價格帶來了一定沖擊，導(dǎo)致糧食進口和各種形式的走私進口大幅度增加，國內(nèi)市場糧價持續(xù)走低。

第四，近年國內(nèi)糧食庫存壓力較大。為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國家于2004年和2006年在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷和小麥實行了最低收購價政策，每年的新糧上市以后，農(nóng)民可以根據(jù)市場價格出售糧食。而當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食的市場價格下跌明顯，低于規(guī)定的最低收購價格時，國家就指定企業(yè)按最低收購價格進行收購，引導(dǎo)市場糧價合理回升。目前，我國已建立了四級儲備體系，由于連年豐收，市場又消化不了，農(nóng)民賣不掉，國家只能再高價收回，從而導(dǎo)致大多數(shù)糧食都涌入了國庫，庫存積壓日益嚴重。目前玉米、小麥、稻谷的庫存加起來約為2.3億噸，高居世界之首。為了保存這些糧食，國家還得增加庫存補貼，同時每年還要輪換一批儲備糧食。各級財政特別是中央財政負擔(dān)了儲備糧的購銷、運輸、輪換等各個環(huán)節(jié)的費用，負擔(dān)較重。

2.糧價下跌帶來的新問題

從經(jīng)濟學(xué)理論來說，糧食產(chǎn)量增加，糧價下跌本是供求規(guī)律作用的結(jié)果，但是如此大幅度以及三大主糧同時下跌的情況十分罕見，不能簡單地看作是市場行為，它帶來的影響和潛在隱患不可小覷。

第一，影響農(nóng)民收入，種糧收益嚴重受損。糧食價格的下跌，意味著農(nóng)民地里的糧食價格縮水，這對于靠天吃飯的農(nóng)民來說無疑是重大打擊。河南有種糧大戶算了一筆賬：2015年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當(dāng)?shù)匦←溒骄蹆r0.95元/斤，玉米價格0.72元/斤，由此一畝地年收入在1814元，扣除承包費850元，以及兩季農(nóng)資、澆地、人工投入1050元，每畝虧損86元。即使不虧損，種糧收入也大幅度下降。據(jù)國家發(fā)改委公布的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系，2014年農(nóng)民種植每畝玉米的凈利潤是81元，2015年是虧損179元，從“賺”到“虧”的差價是260元。⑥還有小麥，2014年農(nóng)民種植每畝小麥的凈利潤是87元，而2015年只有33元，農(nóng)民每畝小麥少收入54元，一些質(zhì)量不好的小麥無法賣出，很多農(nóng)民已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。

第二，影響農(nóng)民種糧積極性，給糧食生產(chǎn)帶來隱患。從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利潤較低的農(nóng)作物生產(chǎn)，如果糧食收入不能夠頂?shù)稚a(chǎn)投入，并獲得適當(dāng)利潤，農(nóng)民就不可能進行再生產(chǎn)。本來很多農(nóng)民的種糧收入都遠遠低于外出打工的收入，現(xiàn)在種糧不是微利就是虧損，投入大、成本高，收入少且不確定性大，嚴重影響了種糧積極性，很多農(nóng)民認為“劃不來”。糧價的下跌使得農(nóng)民種糧意愿大大減弱，積極性受到打擊，不愿意再投入人財物力去種糧，一家一戶只種“口糧田”，或者把種糧當(dāng)做副業(yè)，粗放種植，靠天收成，或者看看能否轉(zhuǎn)出土地，轉(zhuǎn)不出去就撂荒。尤其是種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保本難和虧損成為普遍現(xiàn)象，種糧積極性嚴重受挫。如果這種趨勢不斷蔓延，很有可能引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動甚至發(fā)生供求逆轉(zhuǎn)。

第三，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加劇“非糧化”趨勢。糧食豐產(chǎn)不豐收，勢必會將負面影響傳導(dǎo)至正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營進程中。對于一般小農(nóng)戶來說，自己種糧自己吃，不是為了出售，糧價下跌影響不大。但對于那些種糧的新型經(jīng)營主體來說，種糧規(guī)模越大，虧損越多，絕大多數(shù)不可能再流轉(zhuǎn)土地了。同時由于糧價下跌，土地流轉(zhuǎn)費提高，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛紛轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟作物，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“非糧化”加劇。有的地方已經(jīng)開始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶因為虧損而棄租毀約的現(xiàn)象，撕毀流轉(zhuǎn)合同，退回轉(zhuǎn)入的土地，引發(fā)一系列矛盾和土地糾紛。甚至有些人當(dāng)初流轉(zhuǎn)土地種糧就是為了拿到國家各種補貼和政策優(yōu)惠，現(xiàn)在看到錢不好賺，很快就退出了。多地還出現(xiàn)承受不了虧損而“跑路”的現(xiàn)象，留下一堆“爛攤子”。

第四，影響新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營，加大農(nóng)村信貸風(fēng)險。除了小農(nóng)戶外，大部分種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的資金來源都是銀行貸款，還貸款主要是靠種糧取得的收入。糧價下跌，糧食賣不出去，收入減少甚至嚴重虧損，他們不僅欠農(nóng)資款、工人工資，還必然影響還貸能力，加大了農(nóng)村信貸風(fēng)險。這種風(fēng)險一旦蔓延，勢必波及銀行信貸資金安全，同時也會導(dǎo)致農(nóng)貸謹慎和進一步收緊，又會影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脆弱的資金來源。

此外，此次糧價大幅度下跌，也暴露出我國糧食市場和糧食流通體制存在的弊端。如政策主導(dǎo)的糧食價格和臨儲收購，使市場難以發(fā)揮對價格形成和供求進行調(diào)節(jié)的作用，糧食市場供求關(guān)系被扭曲，同時導(dǎo)致糧食儲存損耗、銀行利息、收儲費用和財政負擔(dān)大幅度增加等等。

三、糧價下跌背景下保障糧食生產(chǎn)的思路與對策

當(dāng)前，我國可持續(xù)保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，糧價異常下跌是一個危險信號。隨著糧價下跌，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大，糧食生產(chǎn)存在的隱患將日益顯現(xiàn)，必須采取有效措施保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

1.加快劃定基本農(nóng)田工作和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

保障糧食生產(chǎn)必須有一定數(shù)量和面積的耕地為前提，“地之不存，糧將焉出”。因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不斷提高。一是全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，進一步細化農(nóng)用地的類型，劃定永久性基本農(nóng)田數(shù)量和范圍。永久基本農(nóng)田一旦劃定，就必須嚴格管控，任何時候、任何情況下不得擅自占用或者改變用途。二是繼續(xù)加快高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”工程建設(shè)。建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢、抗災(zāi)能力較強和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的高標(biāo)準(zhǔn)良田，同時鞏固和提高已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的質(zhì)量和水平，保持和不斷提高其持久的糧食生產(chǎn)能力。三是進一步加大中低產(chǎn)田改造力度。通過最新農(nóng)業(yè)科技成果改良土、種、肥、機械及實施物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成，消除制約耕地生產(chǎn)力提高的主導(dǎo)因素，加快改善中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地的生產(chǎn)能力。

2.認真落實“一去一降一補”，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央農(nóng)村工作會議明確指出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前糧食問題面臨的一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯偏差。一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩，“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供過于求，糧價下跌。另一方面，高效優(yōu)質(zhì)、健康綠色農(nóng)產(chǎn)品嚴重缺乏，市場需要的農(nóng)產(chǎn)品大量進口，顯示出糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去庫存、降成本、補短板，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，應(yīng)按照“一去一降一補”的思路，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米、低品質(zhì)小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步消化過剩農(nóng)產(chǎn)品庫存，增加高品質(zhì)小麥、大豆等市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力；同時要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)。

3.注重提高糧食產(chǎn)能和促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

中央提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在當(dāng)前國際市場糧食價格走低，國內(nèi)糧價下跌、庫存增加較多、倉補負擔(dān)較重的情況下，對調(diào)節(jié)糧食供求矛盾、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、減輕財政壓力、儲存和提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力等都具有十分重要的意義。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要不單純以追求糧食產(chǎn)量的連年增長為唯一目標(biāo)，不再走靠種植規(guī)模、掠奪土地保糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)路子，把精力集中在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上。其重點，一是在繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度、確保耕地數(shù)量不減少質(zhì)量不下降基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，強化田間管理，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高土地生產(chǎn)能力。二是大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是加快重大水利工程建設(shè)，改善現(xiàn)有的農(nóng)田灌排條件，提高糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。三是走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。推廣以高產(chǎn)為核心的綠色技術(shù)體系，加大農(nóng)作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，重視先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障糧食生產(chǎn)。四是在保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入前提下，積極在生態(tài)條件較差、地力嚴重受損的地塊和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟實施輪作休耕試點，積累經(jīng)驗，以蓄積土地肥力，提高地力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得多、供得上。五是從實際出發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化和智能化的相互融合發(fā)展，尤其在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)高度重視先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。

4.推進糧食價補分離，加快糧食供給制度改革

如前所述，為了保護糧食生產(chǎn)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民的合理收益，我國從2004年開始，逐步對糧食主產(chǎn)區(qū)的稻谷、小麥、玉米、大豆實行了最低收購價政策。近幾年隨著糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)以及最低收購價和臨時收儲價格的不斷提高，加上國際市場糧價下跌，導(dǎo)致國內(nèi)外糧價倒掛，進口增加，國內(nèi)庫存爆滿，糧食市場價格扭曲嚴重。應(yīng)該按照價補分開的原則進行改革，實行“市場定價、價補分離”，較好地解放上下游，解決當(dāng)前的糧食生產(chǎn)困局。過去不管是最低價還是臨儲價，一定程度上都是把價格和補貼合在一起的，改革后把糧食價格和補貼分離開來，價格主要由市場形成，不再承擔(dān)補貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就可以激活市場，把糧食市場搞活，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通。同時，也能夠使國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，緩解糧食進口壓力和庫存壓力。如果市價過低，政府就應(yīng)采取適當(dāng)政策直接補貼農(nóng)民，農(nóng)民能夠直接得到實惠。無論是把補貼交付給種植戶還是經(jīng)營權(quán)所有者，都會較好地保護農(nóng)民合理利益，調(diào)動種糧積極性。

5.推動農(nóng)業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強糧食產(chǎn)能國際合作

面對我國糧食安全新形勢，積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局。目前，“一帶一路”沿線的中亞、俄羅斯、非洲、拉美等很多國家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)機械化程度很低，糧食增產(chǎn)潛力巨大，且勞動力成本較低，在這些地方進行農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。我國越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，積極到海外試水農(nóng)業(yè)投資，既給所在國家和地區(qū)帶去了先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，也促進了我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機出口，緩解了人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)資源緊張等問題，實現(xiàn)了合作共贏。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)走出去的著力點：一是在國家頂層設(shè)計下，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌觥H和國內(nèi)市場需求，做出整體規(guī)劃，確定重點投資國別和階段性發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)搞好戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。二是重點培育具有一定規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)作為走出去的主體，政府從信息、資金、人才、政策優(yōu)惠等方面支持企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，積極參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造能在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國際農(nóng)產(chǎn)品市場上靈活運營、長期發(fā)展的國際農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是注重長短結(jié)合，既要在短期內(nèi)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，充分利用境外農(nóng)業(yè)資源，建立穩(wěn)定、可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，更要注重長遠謀劃，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，形成以資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。

6.進一步培育一代新型職業(yè)農(nóng)民，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力需求

保障糧食生產(chǎn)歸根結(jié)底要靠一支高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，我國大多數(shù)農(nóng)民的整體科技素質(zhì)和文化水平相對還較低，目前主要從事糧食生產(chǎn)的勞動者大多是留守農(nóng)村的老人、婦女。例如，河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動力就普遍存在“高”(年事高)、“低”(文化程度低)、“多”(婦女多)、“少”(受過專業(yè)培訓(xùn)的少)四大問題⑦，他們的思想、觀念、知識、技能等方面都還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。必須繼續(xù)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。不僅要對現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員進行文化教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，更重要的是，要在農(nóng)村留住和吸引一大批年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要以提高增收致富能力為核心，以培養(yǎng)種養(yǎng)加工能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)專門人才。通過培訓(xùn)使他們成為熱愛農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)、身懷技能的新型職業(yè)農(nóng)民，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。

注釋

①張興軍、黃艷：《糧價下調(diào)沖擊農(nóng)村新型經(jīng)營主體》，《糧油市場報》2015年11月3日。②金微：《三大主糧收購價全線下跌農(nóng)民收入直線下滑》，《華夏時報》2015年10月17日。③侯帥：《國際糧價大跌，國內(nèi)糧價能否抗壓？》，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2015年9月23日。④馬林靜：《農(nóng)產(chǎn)品進口依賴如何解？》，《國際商報》2016年3月16日。⑤任正曉：《解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述》，《求是》2015年第19期。⑥降蘊彰：《河南等地突顯賣糧難補貼政策改革受期待》，《經(jīng)濟觀察報》2015年10月26日。⑦周靜：《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下新型農(nóng)民培訓(xùn)問題探析》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第1期。

責(zé)任編輯：澍文

New Issues and New Thoughts on China′s Grain Production under the Background of Grain Prices Drop

Liao Fuzhou

The main grain producing areas in China is facing a widespread and steep decline in prices of three main grains for a variety of reasons. And the decline in food prices has brought many new problems: a sharp drop of farmers′ income and enthusiasm, impacts on land circulation and scale operation, and more risks in grain production. The drawbacks of China′s grain market and grain circulation system become more obvious. In this paper, we devote to improving the farmers enthusiasm, ensuring the national food security and the effective supply of main agriculture products by a predictable policy set as below: basic cultivated land definition and high standard farmland construction; acceleration of the structural reform of agricultural supply side; improvement of the comprehensive food production capacity and production technology; promotion in market pricing mode and distinguish between market prices and subsidies; participation in the "One Road and One Belt" strategy; cultivating the new type of high-quality peasants.

grain price; grain production; food safety

2016-05-15

國家社會科學(xué)基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)耕地‘非糧化’問題及對策研究”(15BJY083)；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“‘四化同步’視域下河南推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑創(chuàng)新研究”(2015CJJ075)。

廖富洲，男，中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任，教授(鄭州451000)。

F307.1

A

1003-0751(2016)10-0044-05