王潔輝

地方高校中外合作辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系探索

王潔輝

地方高校在數(shù)量和在校生人數(shù)上已成為我國(guó)高等教育主體，地方高校中外合作辦學(xué)作為高等教育重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的作用日益增強(qiáng)，本文立足地方高校功能特征，分析地方高校中外合作辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，結(jié)合河南實(shí)際，論述河南地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

中外合作辦學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

目前，在我國(guó)高等教育體系中，地方高校在數(shù)量和在校生人數(shù)上，已成為我國(guó)高等教育主體，在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮著重越來(lái)越重要的作用。從教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年5月21日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2845所：普通高等學(xué)校2553所（含獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校447所，獨(dú)立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所），成人高等學(xué)校292所。其中，教育部直屬其他部署高校113所，其余高校共2732所，屬于地方高校，占全國(guó)普通高等學(xué)?？倲?shù)的96%。2015年河南地方高校129所，本科高校53所（其中鐵道警察學(xué)院屬于公安部）?？?6所，均屬河南省，沒有一所教育部直屬高校［1］。

高等教育國(guó)際化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給地方高校發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。河南省53所地方本科高校中有41所（民辦高校2所）參與中外合作辦學(xué)，8所?？聘咝⑴c中外合作辦學(xué)。地方高校中外合作辦學(xué)應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)履行社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

一、地方高校功能特征

地方高校除了具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代大學(xué)三大個(gè)主要職能外，還具備行政管理地方性、服務(wù)面向區(qū)域性的顯性特性：

（一）行政管理地方性

地方高校管理有三種主要模式［2］：一、省級(jí)政府直接管理，高校由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，省級(jí)政府及其職能部門管理高校人權(quán)、事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)科研等工作，同時(shí)給予高校財(cái)政支持。二、省市兩級(jí)齊抓共管。省級(jí)政府授權(quán)，由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)建設(shè)、監(jiān)管。省市兩級(jí)政府一起負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，共同管理、一起建設(shè)，高校在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等事務(wù)和人事上受省地兩級(jí)教育行政部門指導(dǎo)和監(jiān)管。三、省級(jí)政府批準(zhǔn)，地方政府負(fù)責(zé)辦學(xué)、管理。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)投入教育經(jīng)費(fèi)，省政府僅僅在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等核心問題上進(jìn)行指導(dǎo)和整體上的監(jiān)督管理。

此外，社會(huì)力量開設(shè)的高校，在經(jīng)費(fèi)投入、人事管理方面具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)限，招生計(jì)劃方面需省政府批準(zhǔn)，受當(dāng)?shù)鼗蚴〖?jí)教育行政部門指導(dǎo)和管理。因此，地方高校具有行政上接受地方政府管理，業(yè)務(wù)上接受地方行政教育部門監(jiān)督、指導(dǎo)的特點(diǎn)，其行政管理方面具有明顯的地方性特征。

（二）服務(wù)面向區(qū)域性

為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才是地方高校服務(wù)面向的主要特點(diǎn)。地方高校主要招收本地生源，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)制定上，地方高校應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以實(shí)踐應(yīng)用能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)滿足生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需求的應(yīng)用型人才；應(yīng)承擔(dān)教學(xué)、科研雙重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供形式多樣的咨詢和技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決技術(shù)難題，為政府決策發(fā)揮智囊團(tuán)作用。

二、地方高校中外合作辦學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)國(guó)際化應(yīng)用型人才

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與規(guī)模主要取決于國(guó)際化高層次人力資源因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高科技比例提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要大量具有國(guó)際視野的高素質(zhì)人才。地方高校中外合作辦學(xué)應(yīng)面向地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)能夠推進(jìn)區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際化應(yīng)用型人才，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。地方高校立足本地，依托外方合作辦學(xué)高校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，進(jìn)行形式多樣、服務(wù)面向性突出、國(guó)際化、高層次的教育培訓(xùn)，舉行國(guó)際化學(xué)術(shù)會(huì)議，為政府職能部門職員、企事業(yè)單位員工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者搭建接觸國(guó)際新鮮資訊的平臺(tái)、提供學(xué)習(xí)、交流、分享新知識(shí)的機(jī)會(huì)，提升他們的知識(shí)文化水平、提高工作效率，有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方高校中外合作辦學(xué)是地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新力量

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)是創(chuàng)新的核心力量，高校和科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的源泉。大多數(shù)中小型企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。隨著高校體制改革，高校從傳統(tǒng)的傳授知識(shí)發(fā)展成為產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，這樣的例子不勝枚舉，例如：硅谷、劍橋科技園和中關(guān)村等利用當(dāng)?shù)馗咝？蒲屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建并迅速發(fā)展起來(lái)。中外合作辦學(xué)高校在引進(jìn)外方高質(zhì)量教育教學(xué)資源同時(shí)，學(xué)習(xí)外方高?？萍紕?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，借鑒校企產(chǎn)學(xué)研合作模式，是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的新生力量。

（三）地方高校中外合作辦學(xué)是區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的重要力量

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須具備的人文、道德、科技、文化、法制等環(huán)境的綜合體。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)。首先，地方高校中外合作辦學(xué)學(xué)者們通過中外對(duì)比研究、調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，提出有效措施，成為企業(yè)參謀，為政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的決策依據(jù)，發(fā)揮智囊作用。其次，地方高校中外合作辦學(xué)將專業(yè)與地方文化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方文化建設(shè)，發(fā)揮文化輻射力，增強(qiáng)地區(qū)的對(duì)外開放程度、宣傳力度，擴(kuò)大海外知名度。軟環(huán)境建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，影響深遠(yuǎn)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的作用

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)為地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為高校中外合作辦學(xué)持續(xù)、健康、高速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件和高等教育需求兩大主要條件。一方面，地方高校中外合作辦學(xué)的生存和可持續(xù)發(fā)展離不開地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開地方政府教育資金方面的支持。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度，對(duì)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高層次的要求，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣毮懿块T和企事業(yè)單位對(duì)中外合作辦學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入，加大其對(duì)中外合作辦學(xué)政策支持力度，提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活躍因素，是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)與高等教育的紐帶。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)區(qū)域?qū)θ瞬判枨蟠嬖陬悇e、層次和數(shù)量上的差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定著地方高校中外合作辦學(xué)的層次、發(fā)展速度、辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方高校中外合作辦學(xué)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，形成相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)和規(guī)模，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平合拍共振。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使地方高校中外合作辦學(xué)特色化發(fā)展

合作辦學(xué)特色化發(fā)展需結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，中外合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位等要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展層次、居民生活水平等因素密切聯(lián)系，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。辦學(xué)特色的是地方高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的生命力所在，特色發(fā)展需要地方高校中外合作辦學(xué)利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身稟賦。

四、河南地方高校中外合作辦學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）河南地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才支持

河南地方高校中外合作辦學(xué)把我省高校和外方高校的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，通過引進(jìn)高端教育教學(xué)資源、引入高品質(zhì)師資、學(xué)術(shù)、科研團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)教學(xué)管理模式、學(xué)生管理模式，培育具有國(guó)際水平、外語(yǔ)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)過硬、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的復(fù)合型人才。這些國(guó)際化高品質(zhì)人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力，助力河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，合作辦學(xué)日常管理和教學(xué)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀高層次人才除了能為中外合作辦學(xué)的日常運(yùn)行服務(wù)，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）河南地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建國(guó)際平臺(tái)

河南省地方高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方合作高等院校包括16個(gè)國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)，主要來(lái)自于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、愛爾蘭、加拿大等國(guó)家。這些地區(qū)綜合發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。合作辦學(xué)在促進(jìn)省內(nèi)高校與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)在教育教學(xué)方面的合作交流的同時(shí)也推動(dòng)了河南與合作方國(guó)家、城市在政治、文化和經(jīng)濟(jì)上的互惠互利、合作、交流。例如：鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院外方合作高校是美國(guó)堪薩斯州富特海斯州立大學(xué)。它們除了在教育教學(xué)和日常教學(xué)管理上進(jìn)行頻繁交流與密切合作外，還促使富特海斯市與新鄭市結(jié)成為友好城市，促進(jìn)兩市文化互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。中外合作辦學(xué)為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建了國(guó)際化平臺(tái)，推動(dòng)高等教育國(guó)際化，推介河南經(jīng)濟(jì)文化，引起國(guó)際關(guān)注。

（三）河南地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展構(gòu)建和諧環(huán)境

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，高考考生眾多，與此形成強(qiáng)烈反差的是河南高等教育資源嚴(yán)重匱乏。對(duì)于河南高考考生和其家庭來(lái)說(shuō)，如果想上大學(xué)就要付出更多的努力。國(guó)家倡導(dǎo)的教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。合作辦學(xué)利用引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育理念和師資，依托我省高等院校教育教學(xué)資源，針對(duì)河南省高等教育資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，提供了促進(jìn)河南高等教育公平的有效途徑。河南地方高校中外合作辦學(xué)給高考考生提供了更多更好接受高等教育的機(jī)會(huì)，降低了考生高考?jí)毫Γ徑馍鐣?huì)矛盾，推動(dòng)河南和諧社會(huì)建設(shè)。其次，中外合作辦學(xué)引進(jìn)西方文化，把外國(guó)文化帶入我們的生活，豐富河南文化，為河南

（四）河南地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)省教育投資

高等教育發(fā)展離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持。河南地方院校辦學(xué)資金大部分來(lái)自于當(dāng)?shù)卣顿Y，對(duì)于河南來(lái)講，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很大。河南省地方高校中外合作辦學(xué)通過引進(jìn)外資和收取學(xué)費(fèi)，對(duì)學(xué)校正常運(yùn)行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，不需要大量來(lái)自政府部門的經(jīng)濟(jì)投資。這樣，對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，緩解了困擾其運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)問題，就地方政府而言，減輕了其在地方高校建設(shè)發(fā)展上的教育投資壓力，節(jié)省了河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中高等教育投資的經(jīng)費(fèi)。

地方高校中外合作辦學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約，互為補(bǔ)充，相輔相成，地方高校中外合作辦學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力、文化、技術(shù)支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方高校中外合作辦學(xué)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。地方高校中外合作辦學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益顯著，需要相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步量化分析其互動(dòng)作用，以期促進(jìn)二者協(xié)調(diào)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］2015年全國(guó)高等學(xué)校名單.中華人民共和國(guó)教育部http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/ t20150521_189479.html普通高校名單統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止2015（5）21.

［2］張婕.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向_對(duì)全國(guó)111所地方高校校長(zhǎng)的問卷調(diào)查報(bào)告［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）.

（作者單位：平頂山學(xué)院）

本文系河南省2015年度科技廳軟科學(xué)研究“河南地方高校中外合作辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)152400410328）。

王潔輝（1979-），女，河南平頂山人，碩士，副教授，研究方向：中外合作辦學(xué)理論與實(shí)踐。