六中全會的九個新提法

增強核心意識。

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。對于我們這個擁有13億人口的大國、8800萬黨員的大黨來說，尤其要有一個核心來帶領(lǐng)我們。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，事實上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續(xù)前進提供了根本保證。我們必須增強核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

以黨章為根本遵循。

公報凸顯了黨章在全面從嚴治黨中重要地位，指出：新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行；黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等情況。

堅持四項基本原則要抓住“根本”。

堅持四項基本原則，是1979年3月30日，鄧小平同志針對當時社會上和黨內(nèi)出現(xiàn)一些思想動向、部分人出現(xiàn)思想混亂的情況而提出來的。1982年，四項基本原則被載入憲法，1987年黨的十三大把四項基本原則作為重要內(nèi)容寫進了黨在社會主義初級階段的基本路線，基本路線的表述是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗（簡稱“一個中心、兩個基本點”）。對這段話，黨的十八大通過的黨章僅僅在“文明”二字后增加了“和諧”二字。從1992年10月黨的十四大起，四項基本原則被寫入黨章。十八大通過的黨章是這樣表述的：“堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，必須堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。”

十八屆六中全會提出：“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化?！边@就在四項基本原則中進一步提煉出兩條“根本”，一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是堅持中國特色社會主義；中國特色社會主義的內(nèi)容，在十八大增加“中國特色社會主義制度”的基礎(chǔ)上，六中全會又增加了“中國特色社會主義文化”，從而使中國特色社會主義的內(nèi)容，豐富和拓展為四大組成部分。

不得以任何方式逼下級說假話。

政績造假、數(shù)字報假，說假話、假做事，曾經(jīng)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門的慣常行為。工作沒做什么，但總結(jié)寫的天花亂墜；下級上報的統(tǒng)計數(shù)字常常會因未達到上級的期望值而被要求重報；遇有檢查驗收、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等，編好“臺詞”讓基層干部群眾照著說，等等。對種種官場造假行為，習(xí)近平總書記曾經(jīng)尖銳地指出：“求真務(wù)實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?！?/p>

全會以從未有過的嚴厲口吻規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。這是第一次如此嚴厲的要求。

絕不允許做官當老爺。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民公仆，是職業(yè)化的為民造福工作者。全會要求全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民。接著，全會連續(xù)用了三個“決不允許”狠剎對待群眾的錯誤態(tài)度：決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益?？梢哉f，句句都有很強的針對性。

不準以任何理由違反民主集中制。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。全會指出，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

民主集中制要求：第一，各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識；第二，黨委（黨組）主要負責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅決執(zhí)行黨組織決定。這樣做的結(jié)果，既能防止主要負責(zé)同志搞“一言堂”“家長制”，又能防止領(lǐng)導(dǎo)班子成員自以為是、各行其是，一盤散沙。

為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。

在選人用人這一部分，最讓人振奮的是這樣三段新話：

第一段話：“為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)?！边@就為敢于擔(dān)當、敢于負責(zé)的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔(dān)當，更加敢于負責(zé)。

第二段話：“任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承?！边@條規(guī)定對于黨內(nèi)同志之間建立健康的交往關(guān)系和上下級關(guān)系，極其重要。

第三段話：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。”這樣就能激發(fā)和調(diào)動干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

這句話的內(nèi)涵十分豐富。首先，有權(quán)必有責(zé)，這里的“責(zé)”主要是履行責(zé)任。任何權(quán)力都有相應(yīng)的責(zé)任，有責(zé)任就得履行責(zé)任。不能只要權(quán)力不負責(zé)任?！帮柺辰K日，無所用心”說的就是這種不負責(zé)任。

第二，用權(quán)必擔(dān)責(zé)，這里的“責(zé)”主要是承擔(dān)責(zé)任。誰用權(quán)，誰就要對用權(quán)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，在什么事情上用權(quán)就要對什么事情承擔(dān)責(zé)任。不能只用權(quán)不承擔(dān)責(zé)任。攬功諉過就是一種推卸責(zé)任。

第三，濫權(quán)必追責(zé)。濫權(quán)即濫用權(quán)力，一是指偏離為人民的宗旨用權(quán)，二是指隨心所欲地用權(quán)，三是指超出職權(quán)范圍用權(quán)。在這三鐘情況中，最主要的就是用權(quán)隨心所欲，不按規(guī)矩，不守制度。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，都屬于濫權(quán)。凡是濫權(quán)，必加追究；濫權(quán)造成嚴重后果，必須嚴加追究。

注重家庭、家教、家風(fēng)。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，就是建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗。完成這項任務(wù)，要做的工作是一項系統(tǒng)工程，要從各個方面抓起。首先，筑牢拒腐防變的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。第二，筑牢拒腐防變的行為底線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。第三，筑牢拒腐防變的制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

特別需要我們重視的是，全會要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

（周文彰國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）