□北京市委社會工委課題組

北京商務樓宇黨建工作探索

□北京市委社會工委課題組

提示：

隨著商務樓宇大量涌現(xiàn)，商務樓宇黨建工作在擴大黨組織和黨的工作覆蓋面、完善城市基層治理結構、推動區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展、加強流動黨員教育和流動人口管理、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

做法和成效

幾年來，針對樓宇黨建工作在推進過程中存在的組織難覆蓋、活動難開展、作用難發(fā)揮等實際問題，本著“重點突破、整體推進”的思路，經過多方共同努力，黨建工作在商務樓宇中逐步打開局面、站穩(wěn)腳跟、擴大影響。截至目前，北京市共有商務樓宇1297座，以黨建工作站為統(tǒng)領，建立了社會服務站、工會工作站、共青團工作站、婦聯(lián)工作站“五站合一”的工作站1138個，組建了2370個黨組織（含127個商務樓宇黨組織），覆蓋了4.9萬余名黨員、7.4萬多個兩新組織、93萬余名從業(yè)人員。

（一）優(yōu)化組織設置，不斷擴大商務樓宇黨組織和黨的工作覆蓋面

一是區(qū)域統(tǒng)建。針對有的商務樓宇內中小企業(yè)多、黨員少、人員流動性強等特點，將樓宇內散布在不同單位的零星黨員統(tǒng)一組織起來，凡有3名以上（含3名）正式黨員的商務樓宇，以樓宇為區(qū)域建立黨組織。如豐臺區(qū)搜寶商務中心黨支部等。

二是聯(lián)合組建。針對樓宇入駐企業(yè)黨組織普遍規(guī)模較小、作用發(fā)揮受限等實際情況，將樓宇內已有黨組織統(tǒng)一組織、管理起來，建立商務樓宇聯(lián)合黨委。如海淀區(qū)城建大廈聯(lián)合黨委。

三是依托聯(lián)建。發(fā)揮商務樓宇產權單位、物業(yè)公司在服務、管理入駐企業(yè)等方面的優(yōu)勢，依托它們組建商務樓宇黨組織。如朝陽葉青大廈黨委。

四是群團促建。在建立黨組織條件不成熟的商務樓宇，通過發(fā)揮工、青、婦工作站作用，加強商務樓宇及兩新組織群團建設，開展豐富多樣的群團活動，實現(xiàn)黨的工作在商務樓宇的全覆蓋。

（二）立足服務發(fā)展，不斷提高商務樓宇黨建工作的針對性和有效性

一是建立臺賬，摸清需求。商務樓宇工作站人員深入樓宇企業(yè)開展調查摸底，掌握商務樓宇內企業(yè)的經營性質、經營狀況、黨組織設置、群團組織設立、職工人數(shù)、業(yè)主身份等情況，主動收集駐樓宇單位的意見建議，建立黨建工作數(shù)據(jù)庫和服務工作臺賬。

二是整合資源，形成合力。北京市、區(qū)兩級初步建立了由社會工委牽頭、工青婦等群團組織和有關職能部門參加的商務樓宇黨建工作聯(lián)席會議，在“五站合一”工作模式下，堅持為企業(yè)及員工開展服務，增強協(xié)調能力，整合部門資源，借助黨員、團員、工會會員、青年志愿者等力量，滿足各類企業(yè)的多層次、多樣化需求。

三是強化服務，助推發(fā)展。黨建工作要想把觸角伸進商務樓宇，就必須讓企業(yè)和員工感到這項工作對他們是有吸引力的，切入點就是服務。在實際工作中，各個樓宇工作站針對本樓宇入駐單位的特點，注重引入需求比較大的行政服務資源，比如工商、稅務、勞動社保等，為企業(yè)發(fā)展提供便利。

（三）豐富活動載體，探索商務樓宇黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑

一是創(chuàng)新活動內容。在不妨礙企業(yè)正常工作前提下，按照“業(yè)余、小型”原則，樓宇工作站牽頭，組織開展科普宣傳、書會筆會、體育比賽、體檢義診等多形式的活動，在活動中增進交流學習，團結凝聚企業(yè)黨員群眾，營造良好和諧的樓宇工作氛圍。主動融入?yún)^(qū)域化黨建，組織樓宇黨員參與所在街道工委、社區(qū)黨委組織的各類學習、活動，按照黨章規(guī)定過組織生活等，不斷增強黨員的組織歸屬感。

二是搭建活動平臺。在實際工作中，注重拓寬商務樓宇黨組織、黨員發(fā)揮作用的途徑，將樓宇企業(yè)文化作為重要載體，與黨建工作相互融合。設置“黨員志愿服務崗（站）”，開展黨員志愿服務。以“為企業(yè)發(fā)展獻計”等為主題，組織樓宇黨員員工立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，增強黨員的榮譽感。在豐富樓宇企業(yè)文化、滿足企業(yè)員工和黨員精神生活上，注重發(fā)揮群團組織作用，組建各類興趣小組，舉辦聯(lián)誼會和各類文體活動，為樓宇企業(yè)和員工搭建活動平臺。

三是創(chuàng)新活動手段。針對商務樓宇黨建陣地建設難、活動組織難以及人員流動性大等現(xiàn)實，各區(qū)縣在原有博客、QQ群等信息化工作手段基礎上，充分運用現(xiàn)代化的信息網絡技術，打造“互聯(lián)網+”商務樓宇黨建新模式。如西城區(qū)推出商務樓宇黨員之家APP。

（四）重視基礎建設，提高商務樓宇黨建工作保障能力

一是建立專兼職黨務工作者隊伍。通過社會招聘，街道、社區(qū)、樓宇物業(yè)部門選派等途徑，采取專兼職相結合的方式，配備了3918名商務樓宇黨務工作者、社會工作者，基本做到每個樓宇有3名以上專兼職社會工作者和黨建指導員。從2012年開始，全市每年聘請1200名離退休黨員干部擔任非公企業(yè)黨建工作指導員，依托商務樓宇黨建工作站開展工作。

二是整合拓展辦公活動場所。通過租賃、整合、借用、置換、合用等方式，全市共解決辦公和活動場所面積70258平方米。大力推進活動場所區(qū)域化共享，將社區(qū)活動室、街道黨員服務中心等面向樓宇職工和黨員開放。

三是加大經費保障力度。探索建立市區(qū)有關部門下?lián)茳h建專項經費為主、黨費返還和黨員活動經費為輔、街道社區(qū)相關經費為補充的多元化樓宇黨建工作經費保障機制。2010年開始，市里通過社會建設專項資金給每個新建樓宇工作站開辦啟動經費4萬元，通過以獎代補的方式對實現(xiàn)“五站合一”的給予4000元獎勵。

難題

幾年來，“五站合一”工作模式的運行，有利地推動了黨的組織和黨的工作在商務樓宇的“兩個覆蓋”。全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率由2012年的42.8%，上升到2014年的79.9%，應該說樓宇黨建起到了重要作用。但隨著工作的持續(xù)深入開展，一些難題也漸漸凸現(xiàn)。

（一）工作實效存在制約

一是站點建設不夠平衡。綜觀當前全市涌現(xiàn)出來的商務樓宇黨建工作優(yōu)秀品牌和經驗典型，幾乎都是集聚了所在樓宇物業(yè)、社區(qū)、街道甚至是區(qū)里在政策、資金等方面的綜合優(yōu)勢資源，傾心打造、重點培育，這種工作方式在沒有市級政策保障的情況下，不可復制。實際工作中，隨著“兩個覆蓋”提升的空間逐漸縮小、難度不斷加大，有的商務樓宇抓黨建工作的力度反而減弱，區(qū)域共建和樓宇共建的潛力挖掘不深，在推進區(qū)域化黨建格局中的作用發(fā)揮不明顯。樓宇之間、企業(yè)之間的差異較大，市級示范工作站做得很強，其他工作站顯得比較弱。

二是政治功能亟待強化。前幾年，在下大力氣抓非公企業(yè)“兩個覆蓋”的情況下，存在對黨員資源“過度消費”現(xiàn)象，同時，由于急于擴大黨建工作覆蓋面，忽視了黨建基礎性工作的規(guī)范化建設，導致有的商務樓宇黨建工作與企業(yè)經營發(fā)展融合不暢，開展活動內容比較單調，吸引力不強，企業(yè)處于“被動配合”狀態(tài)。

三是黨員管理有待創(chuàng)新。有的黨員工作不穩(wěn)定，長期脫離組織，不愿公開黨員身份，造成工作站摸清黨員底數(shù)有難度；有的黨員嫌接轉組織關系程序煩瑣、參加組織生活時間難以保證以及對繳納黨費數(shù)額有顧慮等，造成了工作站對黨員的日常教育管理工作有難度；由于企業(yè)工作壓力大、時間緊，企業(yè)黨員與入黨積極分子進行思想交流的機會少，再加上企業(yè)員工流動性較大以及黨員發(fā)展指標受限，造成了培養(yǎng)考察入黨積極分子和發(fā)展新黨員工作有難度。

（二）隊伍建設困難較多

一是工資水平不高導致招人難。目前，商務樓宇黨務專職工作者工資待遇參照社區(qū)專職工作人員執(zhí)行，報酬待遇相對偏低，達不到本地年度社會平均工資水平。近年來，隨著社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建等社會領域黨建的不斷發(fā)展，基層黨務工作者的需求數(shù)量在不斷增加，使得商務樓宇黨務專職工作者的招聘更加困難。

二是發(fā)展渠道不暢導致留人難。商務樓宇工作站專職工作者與大學生村官相比，既沒有提升職務待遇的空間，也沒有報考機關事業(yè)單位人員的優(yōu)惠政策，這支隊伍的穩(wěn)定性和歸屬感都不強，近年來人員流失嚴重。

三是隊伍參差不齊導致育人難。樓宇工作人員有來自物業(yè)的、產權單位的，有區(qū)縣、街道和社區(qū)選派的，也有從社會上招聘的，來源多樣，認識水平、知識結構、能力素質差異性很大。

（三）體制機制有待完善

一是商務樓宇黨建工作領導體制不夠順暢。在《中共北京市委關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》文件中，明確了“組織部門牽頭抓總、社會工委具體負責、有關部門密切配合”的商務樓宇黨建工作領導體制。但是，從這幾年實際運行來看，圍繞商務樓宇黨建工作，促進市區(qū)相關部門有效履職、主動擔責的體制建設還有待進一步加強。

二是商務樓宇黨建工作組織體系不夠完善。目前，市、區(qū)兩級都建立了主抓包括商務樓宇黨建在內的社會領域黨建工作的部門機構，但街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技園區(qū)層面沒有相關的機構和人員，而這些恰恰是商務樓宇黨建工作的具體落實部門，導致區(qū)縣社會工委在落實上級政策精神、推進商務樓宇黨建工作時，沒有抓手，缺乏有力支撐。

三是商務樓宇黨建工作運行機制不夠完善。當前，在推進商務樓宇黨建工作中，更多依賴于街道自身力量以及樓宇物業(yè)、樓內企業(yè)的支持，缺乏一整套系統(tǒng)、有效的工作運行機制，工作可持續(xù)性不強。在市區(qū)層面，相關部門定期研究商務樓宇黨建工作的聯(lián)席會議機制有待進一步完善。

（四）基礎保障缺乏配套

一是黨務工作者工作任務的繁重與其工作待遇偏低不相適應。由于缺乏中央的政策依據(jù)，市級層面一直沒有出臺關于商務樓宇黨務工作者隊伍建設的文件，發(fā)展渠道不暢、工資待遇不高、工作壓力加大等現(xiàn)實問題，已成為制約商務樓宇黨務工作者隊伍建設的重要因素。隊伍不穩(wěn)定，工作的持續(xù)性和工作質量就難以保障。據(jù)初步統(tǒng)計，全市商務樓宇黨務工作者流失率在40%以上。

二是推進商務樓宇黨建工作的高標準與其經費保障弱不相適應。商務樓宇作為“立體社區(qū)”，聚集了大量兩新組織和城市白領，他們對工作站提供服務的質量水平和策劃活動的層次標準都有別于社區(qū)居民的需求，沒有充足的經費保障，商務樓宇工作站難以組織策劃出貼近企業(yè)員工需求的各類活動和服務，無形中就影響了黨組織在商務樓宇的凝聚力和吸引力。據(jù)測算，每個商務樓宇工作站每年僅用于日常辦公和活動的實際經費平均超過8萬元，全市除豐臺、石景山等區(qū)財政每年每個工作站補助1萬～2萬元外，其余均靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）自籌，商務樓宇黨建經費缺口較大。

三是樓宇企業(yè)黨員員工的多樣化需求與現(xiàn)有的辦公活動場所保障不足不相適應。調查顯示：與社區(qū)辦公用房達標標準相比，商務樓宇工作站辦公用房建設缺乏政策保障；在新建商務樓宇的審批環(huán)節(jié)，有關部門也沒有把樓宇工作站辦公場所作為硬性要求一并提前規(guī)劃并納入審批；商務樓宇寸土寸金，黨建活動陣地的拓展和延伸受到了空間局限。據(jù)統(tǒng)計，全市1138個商務樓宇工作站，辦公和活動場所面積共計70258平方米，平均每個工作站61.7平方米，超過三分之一在地下室，組織活動、開展工作受到較大制約，一定意義上也影響了樓宇黨組織的形象。

思路與對策

在商務樓宇開展黨的工作，不斷擴大黨組織和黨的工作在兩新組織的覆蓋面，關系到黨執(zhí)政的社會基礎，只能加強，不能削弱。

（一）分層設計、統(tǒng)籌謀劃，完善商務樓宇黨建工作體系框架

一是加強頂層設計。把商務樓宇黨建與社區(qū)、機關、事業(yè)單位、兩新組織、國企等領域基層黨建統(tǒng)籌謀劃，作為構建區(qū)域化大黨建格局的重要陣地，形成條塊結合、以塊為主、上下聯(lián)動的總體格局。在政策體系上，以北京市社會建設“1+4”文件為基礎，修訂完善《北京市加強商務樓宇工作站建設的實施意見》，明確商務樓宇工作站建設的指導思想、總體目標、工作職責、建設標準。在領導體制上，完善市委統(tǒng)一領導、市委組織部門牽頭、市委社會工委具體負責、工青婦等群團組織和職能部門共同參與，各區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、科技文化園區(qū)）組織實施的樓宇黨建領導體制。在運行機制上，市、區(qū)兩級建立健全由社會工委牽頭、工青婦等群團組織和有關職能部門參加的商務樓宇黨建工作聯(lián)席會議，并完善定期會商、調研督察，尤其是績效考核等制度，明確主要職責和工作內容，以集中協(xié)商和個別協(xié)調相結合的方式，落實工作職責，形成工作合力。

二是搭建組織平臺。市、區(qū)兩級建立分類管理與分級負責相結合的社會領域黨建網絡化服務管理體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、科技文化園區(qū)）要強化協(xié)調聯(lián)系駐區(qū)各級各類單位的職責，整合資源、重點研究商務樓宇服務管理中遇到的熱點、難點和急需解決的問題。推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、科技文化園區(qū)）黨（工）委成員建議制，黨委成員針對商務樓宇黨建工作每年提出工作建議。充分發(fā)揮黨代表團（組）的作用，動員轄區(qū)內社會單位積極參與、配合、支持商務樓宇黨建工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、科技文化園區(qū)）黨（工）委每年要向社會領域代表報告工作，并接受黨代表質詢，確保各項工作落到實處。在商務樓宇內全部建立黨組織，實現(xiàn)各類黨組織有效聯(lián)動的縱向管理機制。

三是進行融合發(fā)展。明確商務樓宇工作站與街道及相關部門的對應關系，充分發(fā)揮商務樓宇工作站的橋梁、紐帶、平臺作用。整合商務樓宇信息化資源，建立和完善企業(yè)工作、訴求、信息發(fā)布等信息機制，把政府的社會管理職能、公共服務職能與企業(yè)的需求有機地結合起來。充分發(fā)揮黨組織在工、青、婦及其他群團組織中的領導核心作用，實現(xiàn)樓宇黨組織和工、青、婦及其他群團組織良性互動和健康協(xié)調發(fā)展。

（二）不斷創(chuàng)新、全面推進，實現(xiàn)樓內非公企業(yè)黨建工作全覆蓋

一是加大黨組織組建力度。爭取三年之內在符合條件的商務樓宇全部建立（聯(lián)合）黨組織，真正把樓宇組織起來，產生內生動力。

二是優(yōu)化黨組織活動架構。依托“信息化+責任制”的網格化社會管理平臺，將黨組織建設與網格化管理融合互促，引導商務樓宇黨員利用非公企業(yè)黨建網、微信平臺、QQ群等信息化平臺參加黨務學習，著力實現(xiàn)對區(qū)域內所有人群和組織的有效覆蓋。

三是健全黨組織考評機制。

（三）教育引導、提高認識，推進商務樓宇服務型黨組織建設

一是落實服務型黨組織建設的主體責任。要落實從嚴治黨責任，把加強服務型黨組織建設作為深化商務樓宇黨建工作的核心任務，納入黨的建設總體規(guī)劃。

二是提高黨組織服務能力。以抓好“五項任務”為重點，即：強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創(chuàng)新服務載體、構建服務格局，指導全市商務樓宇黨組織準確把握服務型黨組織建設的基本內涵和目標要求。

三是拓展黨組織服務范圍。積極統(tǒng)籌社會資源，通過區(qū)域共建、政府購買等形式，協(xié)調和指導樓宇內社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，開展面向員工的公共服務、市場服務和社會服務。處理好服務企業(yè)員工和企業(yè)員工自我服務的關系，培育員工中的服務骨干力量，尤其是黨員志愿服務者，深入開展黨員志愿服務。整合區(qū)域資源，設立規(guī)范統(tǒng)一的公共服務項目、服務標準和服務流程，扎實推進政策咨詢、社會障、計生服務等公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到商務樓宇所有組織。

（四）強化保障，加大投入，夯實商務樓宇黨建工作基礎

一是加強隊伍建設。制定相關的全市商務樓宇工作站人員使用管理辦法，明確商務樓宇工作站人員數(shù)量、待遇、晉級等規(guī)定。繼續(xù)做好選派離退休黨員干部擔任非公企業(yè)黨建指導員工作，進一步充實黨建工作站人員力量。辦好商務樓宇工作站負責人市級示范培訓，通過區(qū)縣推優(yōu)方式，逐步建立全市商務樓宇專職工作人員人才庫。

二是落實經費保障。把商務樓宇工作站建設作為政府為民辦實事工程，納入全市社會建設專項資金統(tǒng)籌考慮。

三是強化場地建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布點，運用租賃、整合、借用、置換、合用等方式，確保商務樓宇服務站有相應的辦公場所。在依托現(xiàn)有場所設施的基礎上，實行黨建工作資源區(qū)域化共享，將社區(qū)黨建服務站、街道黨員服務中心，面向商務樓宇員工和黨員全面開放。做好商務樓宇工作站建設的統(tǒng)籌協(xié)調，納入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展和社會建設的整體規(guī)劃，與社區(qū)服務站建設同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收。適時研究出臺《北京市商務樓宇工作站辦公場所保障意見》，在適當時機啟動商務樓宇的規(guī)劃保障。