文_王自力

淺析事業(yè)單位懲防體系建設(shè)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)的主要載體——事業(yè)單位，正值改革的關(guān)鍵時(shí)期，涉及面廣、覆蓋人多，如何進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，從源頭上營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，保證改革順利實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位來說顯得尤為重要、十分迫切。本文從如下方面對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)懲防體系建設(shè)作些許探究。

主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)剖析

通常情況下，事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要分兩個(gè)層面：普適性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和差異性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

普適性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為外聯(lián)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和內(nèi)部管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。外聯(lián)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包含兩個(gè)方面：一是由于事業(yè)單位的歷史沿革和發(fā)展，目前政府或職能部門要通過購(gòu)買服務(wù)的形式，委托公益類事業(yè)單位承擔(dān)專業(yè)技術(shù)支持工作，在此過程中，外聯(lián)工作就存在權(quán)力尋租、收受禮品禮金、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是在事業(yè)單位面向市場(chǎng)提供公益服務(wù)時(shí)，在完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式拓展業(yè)務(wù)過程中，可能存在將單位業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為個(gè)人業(yè)務(wù)，壓低單位業(yè)務(wù)合同金額、私下收受關(guān)聯(lián)方好處等假公濟(jì)私、損公肥私的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。內(nèi)部管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是指事業(yè)單位在對(duì)下屬部門的管理過程中以及部門自身內(nèi)部管理過程中，存在的具有共性的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如各部門都會(huì)涉及的報(bào)賬環(huán)節(jié)，可能存在中飽私囊的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

差異性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要是指事業(yè)單位下屬各部門因工作職責(zé)不同、工作崗位不同而在工作環(huán)節(jié)、工作崗位中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如人事部門在干部選拔任用時(shí)存在濫用職權(quán)、用人失察、監(jiān)督不力的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其廉政風(fēng)險(xiǎn)是伴隨部門崗位特定的職能職責(zé)客觀存在的，具有頑固性、指向性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

主要問題和應(yīng)對(duì)策略

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在懲防體系建設(shè)中主要存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，制度體系不夠健全，防腐力量配備不夠充足，工作進(jìn)展不夠平衡等問題。

針對(duì)事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)和存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下方面來入手解決。

事前預(yù)防，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再造制度流程。在統(tǒng)籌層面上，著重對(duì)規(guī)范廉潔從業(yè)、警示教育學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等方面的制度進(jìn)行“廢改立”。在部門層面上，著重對(duì)重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，全面系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此為依據(jù)完善崗位職責(zé)，進(jìn)行流程再造，制定具有針對(duì)性、可操作和更加具體的廉政風(fēng)險(xiǎn)懲防制度。

事中控制，區(qū)分落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮部門主觀能動(dòng)性，突出主體責(zé)任落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入績(jī)效考核體系，與工資績(jī)效發(fā)放掛鉤，部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處理、上報(bào)違規(guī)違紀(jì)行為，在績(jī)效考核中對(duì)部門工作予以加分，紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)、處理違規(guī)違紀(jì)行為，則對(duì)責(zé)任部門予以扣分，甚至啟動(dòng)相應(yīng)追責(zé)程序?？椕芑鶎颖O(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，將事業(yè)單位所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以部門為基本單元，按照工作性質(zhì)和人數(shù)比例設(shè)置廉政監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋，把廉政風(fēng)險(xiǎn)遏制在可能發(fā)生問題的每個(gè)工作環(huán)節(jié)中。

事后問責(zé)，建立懲防腐敗閉環(huán)規(guī)律體系。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)“3331”考核機(jī)制。所謂“3331”就是建立百分制的黨風(fēng)廉政與懲防體系建設(shè)考核機(jī)制。具體來講，就是季度考核、半年考核、年終考核分別占比30%，廣大職工對(duì)事業(yè)單位下屬部門全年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的民主測(cè)評(píng)分值占比10%。針對(duì)檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題，提出下一步改進(jìn)方向和措施，在下次考核中核查落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)閉循環(huán)。同時(shí)，對(duì)日常工作和檢查考核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處違反黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的行為。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，拓展檢查考核在群眾中的深度和廣度，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的維度和硬度。（作者是四川省安監(jiān)局（煤監(jiān)局）黨委副書記、紀(jì)委書記）