林嫻嵐

葡萄牙的歐洲化與國家政治發(fā)展

林嫻嵐

葡萄牙的歐洲化是葡萄牙參與歐洲一體化的動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)程。葡萄牙的歐洲化與該國的政治民主化和現(xiàn)代化相互交織、相互促進(jìn)，雖然歷經(jīng)曲折但始終在向前發(fā)展，給當(dāng)前遭遇疑歐、脫歐主義沖擊的歐洲一體化予以有力支持。歐洲化鞏固了葡萄牙的憲政民主制度，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，歐洲化的成果顯著提升了葡萄牙的國際影響力以及國內(nèi)政治的穩(wěn)定性。然而，葡萄牙的歐洲化面臨諸多問題。今后，葡萄牙需要在歐洲化的進(jìn)程中下大力氣解決諸多問題，進(jìn)而才能保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，并繼續(xù)借助歐洲整體的力量真正促進(jìn)國家結(jié)構(gòu)的調(diào)整與綜合國力的提升。

歐洲一體化 葡萄牙 歐洲化 國家政治發(fā)展

[作者介紹] 林嫻嵐，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要研究國際關(guān)系與世界科技、歐洲問題等。

2015年底至2016年初，歐洲難民危機(jī)以及英國脫歐公投等熱點(diǎn)問題愈演愈烈，但是偏居伊比利亞半島一隅的葡萄牙卻另具一番景象。在經(jīng)歷了國內(nèi)政治風(fēng)波后，葡萄牙保持了國內(nèi)政治的穩(wěn)定，并在國際舞臺(tái)上重新嶄露頭角，再度發(fā)聲。2015年10月的葡萄牙議會(huì)選舉導(dǎo)致短短11天內(nèi)組閣政府兩易其主，最終由社會(huì)黨(PS)聯(lián)合其他左翼政黨組成的新政府實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)執(zhí)政。2016年正在進(jìn)行的聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的公開競(jìng)選中，葡萄牙政府推薦的該國前總理、前聯(lián)合國難民署高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)成為極具有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人之一。在2011年以來葡萄牙嚴(yán)格緊縮政策困難重重、疑歐主義(Euroscepticism)思潮在歐洲蔓延的大背景下，葡萄牙仍然堅(jiān)定參與歐洲一體化，葡萄牙新任總統(tǒng)馬塞洛·雷貝洛·德索薩(Marcelo Rebelo de Sousa)明確斷言“脫歐公投”不會(huì)在葡發(fā)生。這與該國獨(dú)特的歐洲化進(jìn)程不無關(guān)聯(lián)。葡萄牙在歐洲化過程中鞏固了憲政民主制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而提升了葡的國際影響力和國內(nèi)政治穩(wěn)定。本文擬考察、分析葡萄牙的歐洲化及其對(duì)葡萄牙國家政治發(fā)展的影響。

一

葡萄牙的歐洲化進(jìn)程自20世紀(jì)60年代就已啟動(dòng)，70年代葡提交正式申請(qǐng)并與歐共體進(jìn)行長(zhǎng)期談判，1986年成為歐共體的第11個(gè)成員國。此后，葡萄牙積極參與歐洲統(tǒng)一貨幣改革并積極推動(dòng)歐洲制憲議程，在不斷深入的歐洲一體化進(jìn)程中逐漸推進(jìn)自身的歐洲化，呈現(xiàn)出不同于其他國家歐洲化的鮮明特點(diǎn)。

第一，葡萄牙的歐洲化是與該國政治民主化相互交織、相互促進(jìn)的歷史進(jìn)程。一方面，葡萄牙的政治民主化為該國的歐洲化提供了前提條件，在歐洲化前期起到了明顯的推動(dòng)與促進(jìn)作用。早在1962年，葡萄牙就曾首次提出加入歐共體的申請(qǐng)，但遭到拒絕。其重要原因就是葡萄牙當(dāng)時(shí)還不是歐共體所要求的、具備多元民主政治制度的國家，這使得葡萄牙不滿足成為歐共體成員國的核心要件。1974年“4·25革命”(又稱康乃馨革命)推翻了長(zhǎng)達(dá)40多年的極右獨(dú)裁政權(quán)，確立了多黨民主制的發(fā)展方向，開啟了葡萄牙的民主化進(jìn)程。社會(huì)黨提出的“社會(huì)——民主”模式得到當(dāng)時(shí)多數(shù)主流黨派的支持，并在革命后奠基式的選舉中取得民主合法性。*José Mária Magone, The Developing Place of Portugal in the European Union, Transaction Publishers, March 1, 2004, p.27.1974年5月3日，第一屆臨時(shí)政府的外交部長(zhǎng)馬里奧·蘇亞雷斯(Mário Soares)前往布魯塞爾與歐共體高官初步接觸，表示希望歐共體給予葡萄牙成員國的身份。密切關(guān)注葡萄牙革命動(dòng)向的歐共體表示，鑒于葡萄牙已經(jīng)開始朝著國內(nèi)政治民主化的方向發(fā)展，可以考慮開啟與該國的談判，但多元民主政治制度的完全建立仍然是葡萄牙入盟必須滿足的先決條件。1975年11月25日，葡革命進(jìn)程結(jié)束后，軍人統(tǒng)治的力量逐漸削弱，1976年制憲會(huì)議通過新的民主憲法，新的民選總統(tǒng)以及政府誕生，葡由此完成了由獨(dú)裁政治向民主政治的轉(zhuǎn)型。新的葡萄牙政治精英階層表現(xiàn)出參與歐洲一體化的強(qiáng)烈愿望，執(zhí)政者將其視為鞏固民主制度的“唯一有效途徑”。*José Mária Magone, The Developing Place of Portugal in the European Union, Transaction Publishers, March 1, 2004, pp.28-29.1977年2月28日，時(shí)任總理的蘇亞雷斯正式提交葡萄牙加入歐共體的申請(qǐng)。隨后，經(jīng)過與歐共體長(zhǎng)達(dá)7年的正式談判，葡萄牙最終于1986年1月1日加入歐共體。

另一方面，葡萄牙的歐洲化鞏固了國內(nèi)政治民主化的成果。葡萄牙努力加強(qiáng)本國法律與該地區(qū)性國際組織條約及規(guī)則之間的兼容性，從啟動(dòng)歐洲化進(jìn)程伊始，尤其是加入歐共體/歐盟后，屢次修訂本國憲法，以適應(yīng)歐共體/歐盟的制度要求。1976～2005年間，葡總共七次修憲，這是該國歷史上修憲頻率最高的時(shí)期。具體而言，1982年憲法規(guī)定以憲法法院(Tribunal Constitucional)取代革命委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了葡萄牙政治體系的公民化。1989年憲法平衡了公共與私營部門的關(guān)系，為國有企業(yè)私有化開辟了道路。1992年憲法授權(quán)議會(huì)表決歐盟相關(guān)議題，實(shí)現(xiàn)了葡萄牙政治制度與歐盟政治制度的首次融合。1997年憲法加強(qiáng)了葡萄牙的民主責(zé)任制，在政黨財(cái)政透明度與問責(zé)制方面也取得了部分進(jìn)展。*José Mária Magone, The Developing Place of Portugal in the European Union, Transaction Publishers, March 1, 2004, pp.36-37.2001、2004以及2005年的憲法幫助葡萄牙更好地適應(yīng)歐盟成員國的身份，內(nèi)容包括：適應(yīng)歐洲的國際正義，在本國憲法中集成歐盟憲法和法律的內(nèi)涵，加強(qiáng)國家法律與歐盟條約及規(guī)則之間的兼容性，允許開展針對(duì)歐盟條約的公投，旨在促進(jìn)歐盟的深化發(fā)展等。*[葡] S?o José Almeida e Sérgio B. Gomes, “葡萄牙共和國憲法的修訂”， http://www.publico.pt/40-anos-da-constituicao/as-revisoes.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月8日)通過參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)的多次修憲，葡萄牙的憲政秩序得以加強(qiáng)，民主政治制度進(jìn)一步鞏固。研究葡萄牙政治的學(xué)者若澤·瑪果納(José M.Magone)評(píng)論稱，1986年至今可視為葡萄牙民主化的鞏固階段。*José Mária Magone, Politics in Contemporary Portugal: Democracy Evolving, Lynne Rienner Publishers, 2014, p.35.

第二，葡萄牙的歐洲化正是葡國家逐步現(xiàn)代化的過程。在20世紀(jì)80～90年代，葡萄牙通過融入歐洲，完成了其他歐洲國家大約需要半個(gè)世紀(jì)才得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。葡萄牙加入歐共體/歐盟后，尤其是20世紀(jì)80年代末起，受益于歐共體/歐盟通過結(jié)構(gòu)基金、聚合基金等方式所提供的經(jīng)濟(jì)援助，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)服務(wù)的各方面都明顯縮小了與其他歐洲國家之間的巨大差距。葡萄牙加入歐共體之后，根據(jù)縮小差距的政策目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)基金與聚合基金為核心政策工具的歐盟區(qū)域政策針對(duì)葡萄牙的援助在最初階段主要集中于對(duì)固定資產(chǎn)的投入，包括國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等，較快扭轉(zhuǎn)了過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的狀況。1989～2011年，歐盟結(jié)構(gòu)基金與聚合基金對(duì)葡萄牙的援助金額共計(jì)961億歐元。葡萄牙國內(nèi)根據(jù)歐盟援助進(jìn)行配套投入，同一時(shí)期內(nèi)國內(nèi)公共部門與私營部門的匹配投入經(jīng)費(fèi)則分別為475億歐元、340億歐元。援助的成效很快顯現(xiàn)出來。一是葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、更穩(wěn)健。葡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相對(duì)于歐盟平均水平之比由1985年的52.8%升至1999年的73.3%；葡的生產(chǎn)力水平相當(dāng)于歐盟平均水平之比從1985年的49.3%升至1999年的65.8%。同期內(nèi)，葡萄牙的通貨膨脹率則是從19.4%降至2.3%。公共財(cái)政狀況也明顯改善，1985～1999年間，政府總體收支平衡占GDP百分比從-10.5%增至-1.9%，政府債務(wù)占GDP百分比從60.8%降至56.1%。*Stephen Syrett, “Portugal Transformed”, in Stephen Syrett (eds.), Contemporary Portugal: Dimensions of Economic and Political Change, Ashgate Publishing Limited, pp.3-4. (Source: European Commission).葡萄牙的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括大規(guī)模普及家用電視機(jī)、電話、空調(diào)、暖氣、洗碗機(jī)與汽車等日用生活設(shè)施，以及大規(guī)模改善國家交通路網(wǎng)與市政建設(shè)等，均顯著改善。二是葡萄牙的社會(huì)發(fā)展水平全面得到提升。在人口指標(biāo)方面，出生率大幅下降，從1960年的24‰降至1997年的11.4‰，接近10.8‰的歐盟平均水平，人口的年齡結(jié)構(gòu)也更趨合理；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，葡萄牙的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與歐盟先進(jìn)成員國也日趨接近。*Stephen Syrett, “Portugal Transformed”, in Stephen Syrett (eds.), Contemporary Portugal: Dimensions of Economic and Political Change, Ashgate Publishing Limited, p.4.葡萄牙是一個(gè)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的國家，一直以來漁業(yè)、葡萄酒制造業(yè)、紡織業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量最多，但加入歐共體/歐盟后，為了達(dá)到共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)本國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，葡萄牙參照歐盟發(fā)達(dá)成員國調(diào)整了自身的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重，如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、汽車零部件加工業(yè)等，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更趨合理。到20世紀(jì)末，相比20世紀(jì)60年代早期，葡萄牙第三產(chǎn)業(yè)雇員數(shù)量增幅超過50%，此外，葡萄牙的社會(huì)服務(wù)也在不斷向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠近，醫(yī)院床位與醫(yī)護(hù)人員數(shù)量大幅增加，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高；教育投入加大，并通過加入歐盟的教育改革如博洛尼亞進(jìn)程(Bologna Process)，葡國民受教育程度明顯提升。

第三，葡萄牙的歐洲化不是一蹴而就的，是在曲折中逐步向前發(fā)展的。盡管加入歐共體/歐盟后，葡萄牙現(xiàn)代化水平得以顯著提升，但主要集中于葡以成員國身份參與歐洲一體化的最初15年。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著歐盟的東擴(kuò)，葡萄牙從歐盟成員國身份中獲得的直接紅利相對(duì)減少，加之隨著歐洲貨幣一體化的逐步推進(jìn)，葡需要達(dá)到實(shí)現(xiàn)歐盟共同目標(biāo)的要求越來越高，葡自身的歐洲化進(jìn)程也開始在不同方面遇到困難，呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。有學(xué)者將葡加入歐共體/歐盟后以成員國身份參與歐洲一體化的30年歷程劃分為三個(gè)階段：審慎與實(shí)用主義的適應(yīng)期(1986～1992年)、積極熱情的“聚合”(convergence)期(1992～2000年)、重返實(shí)用主義的“離散”(divergence)期(2000年至今)。*Nuno Severiano Teixeira, “Introduction: Portugal and European Integration, 1974-2010”, in Nuno Severiano Teixeira and António Costa Pinto eds., The Europeanization of Portuguese Democracy, Columbia University Press, 2012, p.28.具體地說，葡1986年入盟伊始，恰逢歐共體加快推進(jìn)歐洲一體化，對(duì)《羅馬條約》進(jìn)行首次修改并形成《單一歐洲法案》，確定了1992年底前建成單一市場(chǎng)的目標(biāo)。葡由于各方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，起初以審慎的態(tài)度適應(yīng)歐洲一體化進(jìn)程，以配合式參與為主，也開始接受來自結(jié)構(gòu)基金等政策的援助。1992年，以首次擔(dān)任歐盟輪值主席國為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，葡開始積極參與歐洲事務(wù)，主動(dòng)尋求聚合式發(fā)展，并試圖發(fā)揮一個(gè)邊緣國家對(duì)歐盟決策中心的影響力。例如，葡成功確保了共同農(nóng)業(yè)政策的改革，以國內(nèi)議會(huì)迅速通過的方式支持《阿姆斯特丹條約》等各項(xiàng)盟約，2000年第二次擔(dān)任歐盟輪值主席國時(shí)批準(zhǔn)了里斯本戰(zhàn)略，積極參與尼斯政府間峰會(huì)并在會(huì)上扮演了代表中小國家向歐洲大國表達(dá)利益訴求的領(lǐng)導(dǎo)角色。

然而，尼斯峰會(huì)后簽署的《尼斯條約》以及隨之而來的歐盟東擴(kuò)客觀上給葡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的沖擊。歐盟的援助性政策開始朝中東歐國家傾斜，葡萄牙逐漸喪失其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就相對(duì)脆弱的葡萄牙在2008年之后難免遭受歐債危機(jī)的深度沖擊。這一時(shí)期，葡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸低于歐盟平均水平，與“聚合的盟友”之間呈現(xiàn)出“離散”式的發(fā)展趨勢(shì)。*Op. cit, The Europeanization of Portuguese Democracy, p.35.葡經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，與歐盟先進(jìn)國家之間的差距開始重新拉大，失業(yè)率上升、貧富差距增大等社會(huì)問題重新凸顯，廣大民眾對(duì)歐洲化的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向消極。但是，葡國內(nèi)主流政界尤其是精英階層認(rèn)為，歐洲化已成為該國不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。即便在受到歐債危機(jī)猛烈沖擊后，葡萄牙政府也依然積極參與實(shí)施“新里斯本戰(zhàn)略”與“歐盟2020戰(zhàn)略”，并在接受“三駕馬車”(歐盟、歐洲央行與國際貨幣基金組織)金融援助后嚴(yán)格按歐盟要求執(zhí)行財(cái)政緊縮政策。此外，葡萄牙在接收難民問題上再度成為歐盟“好學(xué)生”，完成接收2015年5月、9月歐盟分?jǐn)偧白芳臃謹(jǐn)偟碾y民數(shù)額，到2016年5月已成為“繼法國之后，接納從希臘、意大利等其他歐洲國家輸入的難民數(shù)量第二多的國家”*[葡] “葡萄牙成為接收難民數(shù)量較多的歐洲國家之一”，http://www.portugal.gov.pt/pt/ministerios/madj/noticias/20160525-madj-refugiados.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月10日)。

二

葡萄牙的歐洲化實(shí)際上是葡萄牙尋求參與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、防衛(wèi)等各項(xiàng)事務(wù)的過程，集中體現(xiàn)在葡萄牙的外交實(shí)踐中。歐洲化對(duì)葡萄牙的外交理念、外交行動(dòng)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，進(jìn)而為葡創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，提升了國際影響力。

歐洲化喚醒了葡萄牙的大國雄心。歷史上，葡萄牙曾是開辟新航線和發(fā)現(xiàn)新大陸的先驅(qū)，最早成為橫跨歐洲與大西洋的殖民強(qiáng)國與海上霸主，但從17世紀(jì)起逐漸走向衰落，直到加入歐共體/歐盟后，沉寂了幾個(gè)世紀(jì)的葡萄牙重新活躍于國際舞臺(tái)。復(fù)蘇后的葡萄牙在外交政策方面不斷強(qiáng)化其三大支柱，分別是：與美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約組織之間的跨大西洋合作關(guān)系；與歐盟及其成員國之間的地區(qū)合作關(guān)系；與其他葡語國家之間形成的語言文化共同體。隨著葡萄牙歐洲化的推進(jìn)，積極發(fā)展與歐盟及其成員國之間的關(guān)系逐漸成為葡萄牙外交政策的核心，并成為葡萄牙協(xié)調(diào)三大外交支柱之間的關(guān)系，以及為自身創(chuàng)造良好外交環(huán)境的重要手段。

在歐洲化進(jìn)程中，葡萄牙通過參與歐洲共同體和歐盟的機(jī)制制定及具體事務(wù)，逐漸提升其在歐洲事務(wù)中的決策權(quán)與話語權(quán)。成為歐共體/歐盟成員國之后的葡萄牙在歐洲決策機(jī)制中擁有了投票權(quán)，可以對(duì)影響其本國發(fā)展的歐洲政策進(jìn)行表決。葡也抓住其三次擔(dān)任歐盟輪值主席國的機(jī)遇努力提升其作為一個(gè)小國對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。葡通過搭建橋梁的方式將歐洲與葡語世界連接起來，幫助拓展歐洲共同外交的范圍，也借助歐盟的國際影響力鞏固其在“葡語國家共同體”(CPLP)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。其具體措施包括：促成歐盟與巴西之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在擔(dān)任輪值主席國期間召開歐盟—非洲峰會(huì)等。葡也注重提升其對(duì)歐、對(duì)美關(guān)系之間的協(xié)調(diào)性，憑借美國的實(shí)力增加自身在歐洲共同安全問題中的談判籌碼，也憑借自身在歐洲的地緣政治優(yōu)勢(shì)鞏固其在美國主導(dǎo)之北約陣營中的地位。此外，在與西班牙同步談判加入歐共體以及共同參與歐洲水治理、漁業(yè)、地區(qū)合作等事務(wù)的過程中，葡與鄰國的對(duì)立關(guān)系顯著改善，結(jié)束了長(zhǎng)期被強(qiáng)鄰屏蔽于歐洲大陸一隅的處境，開始與西班牙聯(lián)合在歐洲事務(wù)中頻繁發(fā)聲。

葡萄牙的上述努力收到了較好的成效，集中顯現(xiàn)為其國際影響力的提升。較為典型的例子是葡通過積極斡旋，敦促國際社會(huì)解決東帝汶人權(quán)問題并助其實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立。東帝汶曾是葡萄牙的殖民地，葡1974年“4·25革命”后開啟民主化進(jìn)程，逐漸放棄全部海外殖民地。在東帝汶獨(dú)立過程中，葡內(nèi)部不同派別之間發(fā)生了政見分歧，印尼借機(jī)入兵，并宣布東帝汶歸印尼所有。葡隨之與印尼斷絕外交關(guān)系并提請(qǐng)聯(lián)合國解決東帝汶問題，但由于自身力量單薄而并未能推動(dòng)問題的解決。葡萄牙成為歐共體成員國后，形勢(shì)開始變化。葡通過否決歐共體關(guān)于印尼問題的決議，促使歐共體將東帝汶問題列入議程，并通過其他歐共體成員國以及美國共同向印尼政府施壓，敦促其就東帝汶問題進(jìn)行談判。此外，葡在1992年1～6月間借用其輪值主席國的身份，極力主張維護(hù)東帝汶通過公民投票實(shí)現(xiàn)民族自決的權(quán)利。葡憑借其在該問題上的外交斡旋舉措獲得1996年諾貝爾和平獎(jiǎng)。*Alnaldo Gon?alves, “Macao, Timor and Portuguese India in the Context of Portugal’s Recent Decolonization”, in Lloyd-Jones and Costa Pinto eds., The Last Empire: Thirty Years of Portuguese Decolonization, Intellect Books, 2003, P.61.在1999年實(shí)施的公投中，78.5%的東帝汶公民選擇獨(dú)立。但是，印尼仍不撤軍。葡借助其在北約框架下與美國的特殊關(guān)系向美施壓，促美采取行動(dòng)。*Teresa de Almeida Cravo, “Consolidating Partnerships: History and Geopolitics in Portugal’s Twenty-First Century Foreign Policy”, in Sebastián Royo ed., Portugal in the Twenty-First Century: Politics, Society, and Economics, Lexington Books, 2012, p.235.同年10月25日，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，成立聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局，負(fù)責(zé)全權(quán)管理東帝汶正式獨(dú)立前的一切事務(wù)。2002年，東帝汶成為21世紀(jì)首個(gè)獲得獨(dú)立的國家。獨(dú)立后的東帝汶選擇將葡萄牙語確定為官方語言，葡萄牙領(lǐng)導(dǎo)下的葡語國家共同體再添一員。

歐洲化集中體現(xiàn)于葡萄牙的對(duì)外政策層面，但更有賴于其國內(nèi)政治的支撐，由此對(duì)葡萄牙國內(nèi)政治發(fā)展同樣產(chǎn)生了很大影響。在葡萄牙的歐洲化過程中，隨著其憲政秩序的不斷完善并與其他歐洲國家逐漸趨同，以及葡萄牙議會(huì)與歐洲議會(huì)之間的深度融合，葡萄牙政體中三個(gè)核心要素即共和國總統(tǒng)、議會(huì)與政府的產(chǎn)生或構(gòu)成日益規(guī)范化和制度化。同時(shí)，葡的政黨政治也逐漸趨于穩(wěn)定，主要政黨以及主要國家領(lǐng)導(dǎo)人逐漸形成支持歐洲一體化與葡歐洲化進(jìn)程的共識(shí)。這一切整體加強(qiáng)了葡國內(nèi)政治的穩(wěn)定性。

首先，歐洲化對(duì)葡萄牙的民主化、憲政化起到了推動(dòng)作用。革命后的葡萄牙于1976年頒布了共和國憲法，同年開始舉行議會(huì)選舉。葡政治民主在起步階段并不完善。在隨后的七次修憲過程中，葡萄牙努力調(diào)整國內(nèi)憲制以適應(yīng)歐洲通行的民主憲政準(zhǔn)則。例如，1982年第一次修憲的主要成果是取消了革命委員會(huì)，并規(guī)范了總統(tǒng)選舉的程序。革命委員會(huì)被一分為二，新建憲法法院與國家咨詢委員會(huì)，總統(tǒng)任期則被限定為連任不得超過兩屆。*José Mária Magone, Politics in Contemporary Portugal: Democracy Evolving, Lynne Rienner Publishers, 2014, p.44.可見，通過1982年修憲，葡萄牙清除了有軍事背景的集權(quán)統(tǒng)治力量，也限制了民選總統(tǒng)的權(quán)力。再如1989年的修憲，開始在葡萄牙創(chuàng)建公民投票制度，結(jié)束了該國從未有過公投的歷史。此次修憲只是允許由政府或議會(huì)在特定情況下發(fā)起公投，1997年的修憲則將擁有公投發(fā)起權(quán)的主體由政府或議會(huì)拓寬至公民組織，并允許它們就國際條約相關(guān)問題發(fā)起公投?，F(xiàn)實(shí)操作中，葡萄牙總共舉行了三次全民公投，分別是1998年與2007年的呼吁墮胎合法化公投以及1999年關(guān)于創(chuàng)建區(qū)域權(quán)威的公投，其中，只有2007年的第二次墮胎合法化公投取得了成功。*Marina Costa Lobo, António Costa Pinto, and Pedro Magalh?es, “The Political Institutions of Portuguese Democracy”, in Sebastian Royo ed., Portugal in the Twenty-First Century, Lexington Books, 2011, p.40.

其次，隨著歐洲化的不斷推進(jìn)，參照大多數(shù)歐洲國家標(biāo)準(zhǔn)建立或調(diào)整的葡萄牙國家權(quán)力機(jī)構(gòu)日趨穩(wěn)固，國家決策機(jī)制越來越規(guī)范。葡萄牙議會(huì)在1976～1985年間是完全依靠全會(huì)的組織機(jī)制，議事效率低下。議會(huì)中盡管成立了不同的委員會(huì)，但只是停留在形式上，并未成為其工作的主導(dǎo)力量。*José Mária Magone, Politics in Contemporary Portugal: Democracy Evolving, Lynne Rienner Publishers, 2014, p.50.1986年起，葡萄牙的歐洲化進(jìn)程加速,使得葡有了更多機(jī)會(huì)參考、借鑒歐洲議會(huì)以及歐盟其他成員國議會(huì)的組織模式，進(jìn)而優(yōu)化本國議會(huì)運(yùn)行機(jī)制。在歐洲事務(wù)委員會(huì)大會(huì)(Conference of European Affairs Committee)制度下，葡萄牙議會(huì)可以與其他國家議會(huì)充分交換信息。在學(xué)習(xí)效仿與實(shí)踐探索的過程中，葡萄牙對(duì)其議會(huì)進(jìn)行了多次改革，完善了全會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化了各類專業(yè)委員會(huì)的作用。如今，議會(huì)的大多數(shù)工作都是在委員會(huì)層面完成，工作效率大幅提升。權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化同樣作用于政府的運(yùn)行于更替上。從馬里奧·蘇亞雷斯第一政府開始，葡參照法國政府的運(yùn)行模式創(chuàng)建了政府協(xié)調(diào)機(jī)制。*José Mária Magone, Politics in Contemporary Portugal: Democracy Evolving, Lynne Rienner Publishers, 2014, p.57.此后，葡未再發(fā)生過政變，政府的運(yùn)行一直按照法律制度進(jìn)行。葡萄牙第三共和國1976年誕生至1986年的10年間總共經(jīng)歷10屆政府，每屆政府存續(xù)時(shí)間約為1年；而1986年加入歐共體/歐盟至今的30年間僅經(jīng)歷11屆政府，每屆政府存續(xù)時(shí)間約為2.7年，政府及其首腦的更替和連任已經(jīng)走上法律和制度的軌道，增強(qiáng)了國家的政治穩(wěn)定性。正如有學(xué)者所總結(jié)的，一個(gè)國家政府的壽命/存續(xù)時(shí)間也是反映其政治穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)之一，一個(gè)較為穩(wěn)定的政府通常表現(xiàn)為存續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。*Leon Hurwitz, “Contemporary Approaches to Political Stability”, Comparative Politics, Vol.5, No. 3, April 1973, pp.449-463.

最后，歐洲化在一定程度上起到協(xié)調(diào)總統(tǒng)與議會(huì)、不同政黨的粘合與催化作用。由于葡萄牙是典型的“半總統(tǒng)”(semi-presidential)制國家，雖然政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但總統(tǒng)在特定情況下具有顯著的政治影響力。如果總統(tǒng)與議會(huì)以及主要政黨之間在重大問題上存在嚴(yán)重分歧，葡萄牙的民主程序可能會(huì)變得異常復(fù)雜，進(jìn)而不利于國家穩(wěn)定發(fā)展。在歐洲化問題上，葡歷屆總統(tǒng)、各主要政黨都高度一致地持有積極支持的態(tài)度。尤其在歐洲化進(jìn)程中，葡不同政黨之間的差異不斷縮小，逐漸發(fā)展成為兩個(gè)主要政黨輪流執(zhí)政的穩(wěn)定格局。葡萄牙學(xué)者若澤·瑪果納(José Mária Magone)在斯蒂芬諾·巴托里尼(Stefano Bartolini )對(duì)歐洲一體化促進(jìn)歐盟國家系統(tǒng)重組研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本國政黨對(duì)于歐洲化的態(tài)度進(jìn)行梳理后確認(rèn)：在葡輪流主導(dǎo)政壇的兩個(gè)最大黨派即社會(huì)黨與社會(huì)民主黨均為歐洲一體化強(qiáng)有力的支持者。*José Mária Magone, The Developing Place of Portugal in the European Union, Transaction Publishers, March 1, 2004, p.78.可見，在葡萄牙，歐洲化成了促進(jìn)各種政治力量協(xié)調(diào)、合作的酵母，驅(qū)動(dòng)其國內(nèi)政治朝著更加平穩(wěn)有序的方向發(fā)展。

三

葡萄牙的歐洲化是葡國家發(fā)展的歷史性進(jìn)程，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)該國外交、內(nèi)政產(chǎn)生巨大影響。但是，不可回避的是，葡萄牙在歐洲化過程中的確遇到了諸多問題，比如重外部環(huán)境建設(shè)而輕內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)調(diào)精英主導(dǎo)而忽略民眾訴求等。這些問題如若不能妥善處理，都將成為葡國家政治發(fā)展的制約因素，也將導(dǎo)致葡下一階段的歐洲化進(jìn)展乏力。

葡萄牙原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在歐洲化的進(jìn)程中既需要追求在面上的一體化，通過外交與其他歐洲國家保持一致，更需要下大力氣深化國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，追趕歐洲水準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，葡在這方面失之偏頗。以葡萄牙積極主動(dòng)加入歐元區(qū)為例，為了能趕上1999年實(shí)現(xiàn)“單一貨幣”這趟車，葡萄牙于1992年4月便積極申請(qǐng)成為歐洲貨幣體系匯率機(jī)制(ERM)的成員國。之前6年來，葡萄牙已明顯從歐洲化的進(jìn)程中受益，而加入ERM能加速葡與歐洲的融合并提升本國在歐共體中的地位，也有可能助葡解決通貨膨脹等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。加之1992年，恰逢葡首次擔(dān)任歐共體輪值主席國、該國憲法授權(quán)議會(huì)表決歐盟相關(guān)議題，實(shí)現(xiàn)了葡政治制度與歐盟政治制度的首次融合。因此，葡萄牙看似出人意料的舉措并非毫無根據(jù)，這一經(jīng)濟(jì)外交的舉動(dòng)更是一次政治上的表態(tài)。然而，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與ERM成員國平均水平的差距仍然較大，葡加入ERM是條件并不成熟的倉促之舉。有學(xué)者當(dāng)年就分析預(yù)測(cè)了此舉的機(jī)會(huì)成本將大于其收益，主要表現(xiàn)為：加入ERM，將減少“鑄幣收入和隱性稅收入”，從而使葡萄牙債務(wù)累積增加；加入ERM，會(huì)讓過去的管理浮動(dòng)匯率制轉(zhuǎn)變?yōu)閮H有6%波幅的固定匯率制，這將使葡在面臨外部沖擊時(shí)失去運(yùn)用靈活的匯率工具調(diào)整的能力。*董玉華：“葡萄牙加入歐洲貨幣體系匯率機(jī)制問題探討”，《金融與經(jīng)濟(jì)》，1992年第8期，第53～56頁。這一判斷在后來的危機(jī)中均得到了驗(yàn)證。歐債危機(jī)并非葡萄牙陷入困境的直接原因，只是惡化該國經(jīng)濟(jì)狀況的條件。21世紀(jì)伊始，葡萄牙就已經(jīng)開始進(jìn)入發(fā)展滯緩期，客觀原因之一可以說是由歐盟的東擴(kuò)而致葡比較優(yōu)勢(shì)的喪失，更深層的原因則是葡沒有足夠重視并調(diào)整其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國家發(fā)展動(dòng)力等，從而使得葡在用盡前期從歐洲援助中得到的紅利后，缺乏發(fā)展后勁，國家治理乏力，以致錯(cuò)過許多歐洲化為其提升綜合國力帶來的機(jī)遇。

此外，葡萄牙的歐洲化具有明顯的精英主導(dǎo)特征，政治精英在歐洲化過程中并沒有太多考慮平民階層的利益訴求，客觀上導(dǎo)致了兩者之間逐漸呈現(xiàn)出割裂狀態(tài)。而這種割裂狀態(tài)已逐漸發(fā)展成為葡國內(nèi)政治穩(wěn)定的隱患。從國內(nèi)政治的參與度看，葡議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉的投票率皆呈逐年下降趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)代葡有關(guān)方面的數(shù)據(jù)，葡議會(huì)選舉的投票率1975年第三共和國時(shí)期(首次)為92%，到2015年則降至56%——為40年來的歷史最低點(diǎn)；總統(tǒng)選舉的投票率峰值為1980年的84%，2016則降至49%。*根據(jù)葡萄牙數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站(PORDATA)1975～2015年間關(guān)于葡萄牙選舉參與度的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得，http://www.pordata.pt/Portugal. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月7日)葡社會(huì)組織力量向來比較薄弱，民眾并沒有太多與政治精英階層充分對(duì)話的機(jī)會(huì)，因而選擇用越來越不關(guān)心國內(nèi)政治的方式表達(dá)對(duì)現(xiàn)狀的不滿。同樣，葡萄牙民眾對(duì)歐洲一體化的態(tài)度隨著加入歐盟對(duì)葡國內(nèi)發(fā)展的影響而變化。有歐洲來源的數(shù)據(jù)顯示，葡萄牙人認(rèn)為本國加入歐共體/歐盟“是一件好事”的比例1986～1992年間為60%以上，2000年起至今降至40%左右；而認(rèn)為葡萄牙加入歐共體/歐盟“不是一件好事”的民眾所占比例卻自1992年起明顯上升。*根據(jù)歐洲晴雨表(Eurobarometer)1980～2010年間關(guān)于葡萄牙國民對(duì)本國加入歐共體/歐盟態(tài)度的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得，http://ec.europa.eu/public_opinion/.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月22日)可見，葡萄牙民眾對(duì)歐洲一體化的態(tài)度與政界精英的態(tài)度并不一致，這使葡萄牙的歐洲化前景有了不確定性。

放眼未來，歐洲化是否將繼續(xù)有助于葡萄牙的政治發(fā)展與國家進(jìn)步？目前尚難對(duì)此作出明確判斷。近年來，隨著歐盟自身不穩(wěn)定性的增加，英國脫歐、意大利債務(wù)危機(jī)等都是有關(guān)鄰國在歐洲化過程中出現(xiàn)的問題，它們難免不會(huì)對(duì)葡萄牙造成沖擊。葡融入歐洲的程度越高，其國內(nèi)政治受到歐洲事務(wù)影響的力度就越大。伴隨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，葡萄牙國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波的概率似有明顯提升，雖然最終都能以平穩(wěn)過渡而告終，但其背后的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕、需要防范。例如，剛剛平息的葡萄牙議會(huì)選舉與國家預(yù)算案風(fēng)波，首次改變了葡40年來的政黨執(zhí)政格局，幾乎同時(shí)履新的議會(huì)、政府與總統(tǒng)將葡國內(nèi)政治帶入新階段。首次聯(lián)合執(zhí)政的左翼各黨派會(huì)表現(xiàn)如何、前途如何還需拭目以待。在“聚合—離散—再聚合”的曲線式歐洲化道路上，如果葡萄牙能繼續(xù)保持國內(nèi)政治的穩(wěn)定性，并能繼續(xù)借助歐盟的力量真正促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與綜合國力的提升，又能與歐洲加深融合，葡就將能夠在不斷蔓延的疑歐主義勢(shì)頭中堅(jiān)定歐洲化方向，為國家穩(wěn)定發(fā)展和歐洲團(tuán)結(jié)釋放出更多、更大的正能量?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)