文/李雪慧

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國能源消費(fèi)的影響

文/李雪慧

隨著我國區(qū)域間收入差距的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)，鼓勵(lì)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已成為我國政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要決策，特別是2008年金融危機(jī)以來，國家先后出臺(tái)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，地方政府也積極鼓勵(lì)企業(yè)承接周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，在此沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的能源消費(fèi)增加卻并未引起有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的特別關(guān)注?；?002年、2007年區(qū)域投入產(chǎn)出表，本文分析了2002～2007年我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引起的能源消費(fèi)區(qū)域轉(zhuǎn)移情況，結(jié)果顯示，長期依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，使得我國東部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)將大量依靠資源的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，中西部地區(qū)在產(chǎn)值凈轉(zhuǎn)入不明顯的情況下，能源消費(fèi)卻出現(xiàn)了較大幅度的增加，這也就是造成我國區(qū)域能源利用效率差距不斷拉大的主要原因之一。

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移總量變化

從總體來看，2002～2007年我國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由南向北轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)并不明顯。產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)分別為北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)和京津地區(qū)，其中，西北地區(qū)是最大的產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入量占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量的31%，北部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)入量僅次于西北地區(qū)，占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總量的27%。凈轉(zhuǎn)出區(qū)為東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西南地區(qū)。其中，東部沿海地區(qū)是最大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)出量占全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總量的62．0%，全國總產(chǎn)出的3．7%；南部沿海地區(qū)是第二大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域，產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)移總量占全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總量的24．4%，全國總產(chǎn)出的1．4%。

受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，2002～2007年全國能源消費(fèi)增加了7333萬噸，約占2007年全國一次能源消費(fèi)總量的2．7%。其中，東北、北部沿海、中部、西北和西南能源消費(fèi)都出現(xiàn)了凈增加。西北地區(qū)能源消費(fèi)增加最多，達(dá)到了1．14億噸，占2007年全國一次能源消費(fèi)總量的4．2%，西北地區(qū)能源消費(fèi)總量的31．2%；其次為東北地區(qū)，能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移量為6123萬噸，占全國一次能源消費(fèi)總量的2．3%，東北地區(qū)能源消費(fèi)的18．9%；北部沿海地區(qū)的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移量也達(dá)到了4040萬噸，占全國一次能源消費(fèi)總量的1．5%，占北部沿海地區(qū)能源消費(fèi)總量的12．4%；中部地區(qū)和西南部地區(qū)由于向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的多為低能耗的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)入的多為低產(chǎn)值、高能耗的資源型產(chǎn)業(yè)，因此，盡管總產(chǎn)出表現(xiàn)為凈轉(zhuǎn)出，但能源消費(fèi)量卻分別增加了2917萬噸、235萬噸。東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)和京津地區(qū)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)出量分別為1．62億噸、8253萬噸和188萬噸。其中，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入量為6433億元，但能源消費(fèi)卻減少了188萬噸，東部沿海和南部沿海地區(qū)的能源消費(fèi)減少量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量比值分別是了0．65、0．84，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上對(duì)這三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要的作用。

從轉(zhuǎn)移流向來看， 2002～2007年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由東向西、由南向北的特點(diǎn)。由相關(guān)圖表可以看出，西北地區(qū)和東北地區(qū)是主要的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)。主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)東部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)的能源消費(fèi)主要轉(zhuǎn)向中部地區(qū)、西北地區(qū)和北部地區(qū)，而中部地區(qū)和北部地區(qū)在承接?xùn)|、南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也向西北地區(qū)轉(zhuǎn)出大量的采選業(yè)和化學(xué)工業(yè)，導(dǎo)致能源消費(fèi)也轉(zhuǎn)向西北地區(qū)。西南地區(qū)主要承接了來自東部、南部和中部的能源消費(fèi)，但同時(shí)也向西北、東北、北部和京津地區(qū)轉(zhuǎn)移部分能源消費(fèi)。

從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來看，東北地區(qū)、北部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主，而京津地區(qū)和東南沿海地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)則以交通運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械工業(yè)、電氣機(jī)械及電子通信設(shè)備等制造業(yè)為主。金屬冶煉及制品業(yè)、采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是主要的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量分別占全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總量的16．2%、15．5%、14．1%、9．0%。其中，金屬冶煉及制品業(yè)由東部沿海轉(zhuǎn)向北部沿海和中部地區(qū)，采選業(yè)主要由東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向東北地區(qū)和西北地區(qū)，化學(xué)工業(yè)主要從南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向東北、北部沿海和西北地區(qū)，而其他服務(wù)業(yè)主要由7個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移至京津地區(qū)。

最終需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移

從最終需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，最終消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有向東部集中的趨勢(shì)。受最終需求的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)仍然為西北、京津、北部和東部沿海四個(gè)區(qū)域，其中，西北地區(qū)和京津地區(qū)為最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)。中部地區(qū)是最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)，其次為東部沿海地區(qū)、西南地區(qū)和南部沿海地區(qū)。2002～2007年，最終需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量占到了總產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量的60%，但能源消費(fèi)僅增加了528萬噸。

與產(chǎn)業(yè)凈轉(zhuǎn)移總量相比，最終需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向中，部分區(qū)域出現(xiàn)了向東部區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。京津地區(qū)對(duì)所有區(qū)域呈現(xiàn)出凈轉(zhuǎn)入；南部沿海地區(qū)承接了中部地區(qū)凈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1688億元和西南地區(qū)2196億元；東部沿海地區(qū)承接了南部沿海地區(qū)凈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1462億元和西南地區(qū)的456億元。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，說明在2002～2007年間，我國最終消費(fèi)品以及與消費(fèi)有關(guān)的制造業(yè)仍處于向東部集聚的階段，中西部地區(qū)的最終消費(fèi)產(chǎn)品仍需從東部地區(qū)調(diào)入。

分行業(yè)來看，最終需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，東北地區(qū)主要承接的產(chǎn)業(yè)為采選業(yè)和化學(xué)工業(yè)，京津地區(qū)承接的主要產(chǎn)業(yè)為其他服務(wù)業(yè)和商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，北部沿海地區(qū)承接的主要產(chǎn)業(yè)為金屬冶煉及制品業(yè)和化學(xué)工業(yè)，西北地區(qū)主要承接的產(chǎn)業(yè)為采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)。東部沿海地區(qū)主要承接的產(chǎn)業(yè)為化學(xué)工業(yè)和電氣機(jī)械及電子通信設(shè)備制造業(yè)，南部沿海地區(qū)承接的主要產(chǎn)業(yè)為紡織服裝業(yè)和機(jī)械工業(yè)，中部地區(qū)除非金屬制品業(yè)外，其他行業(yè)均呈現(xiàn)出凈轉(zhuǎn)出，西南地區(qū)承接了部分農(nóng)業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)。由于北方四區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)多為高耗能的資源型產(chǎn)業(yè)，加之其各行業(yè)的能源效率相對(duì)較低，從而使得最終需求驅(qū)動(dòng)的能源消費(fèi)基本呈現(xiàn)出由南向北轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，向東集聚的趨勢(shì)并不顯著。南部沿海地區(qū)對(duì)中部地區(qū)能源消費(fèi)為凈轉(zhuǎn)出，東部地區(qū)對(duì)西南地區(qū)的能源消費(fèi)也呈現(xiàn)凈轉(zhuǎn)出。

出口驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移

出口驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，西北地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、南部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)成為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)，東部沿海地區(qū)、西南地區(qū)和京津地區(qū)是主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)。區(qū)別于最終需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)和南部沿海地區(qū)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)變成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)，京津地區(qū)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)。其中，因出口導(dǎo)致的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在京津地區(qū)和北部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)之間、西北地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間、北部沿海地區(qū)和西南地區(qū)之間、中部地區(qū)和南部沿海地區(qū)之間。之所以出現(xiàn)這一結(jié)果，主要是因?yàn)闁|北、中部、西部等地區(qū)是我國主要的資源、能源產(chǎn)地，東部地區(qū)出口的增加必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)原材料、能源產(chǎn)品需求的增加，從而導(dǎo)致這些資源類產(chǎn)業(yè)向資源相對(duì)豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。出口驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致全國能源消費(fèi)增加6805萬噸，占能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移總量的92．8%。也就是說，相對(duì)于最終消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出口驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致我國能源消費(fèi)總量出現(xiàn)較大幅度的增加。

分行業(yè)來看，出口驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要為采選業(yè)、金屬冶煉及制品業(yè)和化學(xué)工業(yè)。主要轉(zhuǎn)出區(qū)為東部沿海地區(qū)和南部沿海地區(qū)，東北地區(qū)主要承接的產(chǎn)業(yè)為采選業(yè)和化學(xué)工業(yè)，中部地區(qū)承接了金屬冶煉及制品業(yè)和化學(xué)工業(yè)，北部沿海地區(qū)承接的金屬冶煉及制品業(yè)僅次于中部地區(qū)，西南地區(qū)居第三位，西部地區(qū)主要承接了采選業(yè)。由于采選業(yè)、金屬冶煉及制品業(yè)和化學(xué)工業(yè)為高耗能產(chǎn)業(yè)，出口驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了中部地區(qū)能源消費(fèi)增加了2547萬噸標(biāo)煤，西北地區(qū)增加能源消費(fèi)2467萬噸，東北地區(qū)增加能源消費(fèi)1095萬噸，西南地區(qū)增加能源消費(fèi)917萬噸，京津地區(qū)增加能源消費(fèi)868萬噸。

結(jié)論和政策建議

2014年國務(wù)院再次確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，未來一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移將成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。本文研究結(jié)果表明，我國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多地表現(xiàn)為由高能效的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的中西部地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致全國能源消費(fèi)總量的增加，中西部地區(qū)生態(tài)惡化。再加上中西部承接產(chǎn)業(yè)多為低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)承接為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了空間，但同時(shí)也可能進(jìn)一步拉大了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，因此，本文認(rèn)為我國未來在制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策時(shí)，需要：

（1）制定差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。根據(jù)本文的測(cè)算，出口貿(mào)易的增加驅(qū)動(dòng)冶金、化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致我國能源消費(fèi)出現(xiàn)凈增加的主要原因。因此，要減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的能源消費(fèi)的增加，東部沿海地區(qū)需要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在出口貿(mào)易升級(jí)上，而中西部地區(qū)則應(yīng)該放在消費(fèi)產(chǎn)業(yè)承接上。

（2）制定嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和環(huán)境規(guī)制政策。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在提高中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的作用，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須充分考慮到承接地區(qū)的資源和環(huán)境承載力。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高排放項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)政府監(jiān)督，建立生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）加大技術(shù)支持，提高產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)企業(yè)的能效水平。開展節(jié)能宣傳，建立能源管理體系，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的能效水平。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員；摘自《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2016年第11期）