姚 武

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芻議如何創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)

姚 武

【摘 要】社區(qū)是國家與社會的接口。社區(qū)居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的。基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現(xiàn)。但是，居民委員會的地位和作用是任何經(jīng)濟(jì)組織和社會組織都取代不了的，國家離不開居民委員會，居民委員會離不開國家。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)的涵義 文化建設(shè)

一、文化與社區(qū)的關(guān)系

文化與社區(qū)不能割裂。文化是在一定的空間范圍和時間向度上生成的，社區(qū)是文化的土壤，社區(qū)結(jié)構(gòu)的形成端賴于文化的制約，文化的孕育和傳承又存在于社區(qū)的社會活動和生活工作之中。社區(qū)文化的定義因文化外延的不同也有很多說法。吳文藻先生認(rèn)為：“文化的簡單的定義，可以說是某個社區(qū)內(nèi)的居住所形成的生活方式……也可以說是一個民族應(yīng)付環(huán)境——物質(zhì)的、象征的、社會的和精神的環(huán)境——的總成績?！?/p>

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等等，其中，價值觀是社區(qū)文化的核心。社區(qū)文化不可能離開一定的形態(tài)而存在，這種形態(tài)既可以是物質(zhì)的、精神的、也可以是物質(zhì)與精神的結(jié)合。具體來說，社區(qū)文化可以包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面的內(nèi)容。

二、社區(qū)文化建設(shè)面臨的問題

（一）社區(qū)建設(shè)氛圍不濃，群眾參與共建意識不強(qiáng)

社區(qū)文化建設(shè)是一項剛剛起步的新事物，社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵、范疇及為什么要搞社區(qū)文化建設(shè)等問題還不為廣大群眾所了解熟悉，社區(qū)志愿者隊伍和中介組織的發(fā)展不夠理想，還沒能形成全社會都來參與社區(qū)文化建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)文化建設(shè)工作的普及深入。

（二）社區(qū)組織的職能作用尚有待進(jìn)一步發(fā)揮

目前，社區(qū)組織體系框架總體上是科學(xué)規(guī)范的，但是社區(qū)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能并沒有全部得到實現(xiàn)，社區(qū)自治的真正實現(xiàn)還有一段很長的路要走。原因是多方面的，一是政府部門還權(quán)、放權(quán)不徹底、不到位，社區(qū)應(yīng)具備的各項權(quán)力包括自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)并沒有落到實處。二是還沒有形成完善科學(xué)的社區(qū)管理體制和工作運行機(jī)制，各個社區(qū)組織的工作制度、自治章程等還沒有建立健全起來。社區(qū)建設(shè)需要更加完善、細(xì)化的法規(guī)體系和法制環(huán)境。三是部分社區(qū)工作者受傳統(tǒng)的工作方式影響，頭腦里還存在依賴街道和政府部門的思想，對社區(qū)工作者的角色定位和實現(xiàn)社區(qū)自治的性質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識。加之部分街居干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問題突出，還缺少年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的人才，成為制約社區(qū)服務(wù)社區(qū)管理效果的關(guān)鍵。

（三）一些地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍呈滯后狀態(tài)

一些社區(qū)辦公和活動用房面積小，而且地點分散、設(shè)施簡陋、功能單一，難以滿足居民群眾，尤其是離退休職工回歸社區(qū)后的服務(wù)需求。究其原因，一是政府財政方面有困難，并缺乏健全的多元性投資機(jī)制；二是在思想觀念上，一些行政部門在社區(qū)建設(shè)上舍不得投入，同時也存在著等、靠、要的思想；在資金投入上缺乏利益驅(qū)動。在社區(qū)發(fā)展資金上，我們必須堅持政府投入與社會籌集相結(jié)合，向多元化方向發(fā)展。

三、創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)的意見

（一）社會化：實現(xiàn)社區(qū)文化參與機(jī)制的創(chuàng)新。

發(fā)揮政府和職能部門的主導(dǎo)作用，構(gòu)建職責(zé)明確、合作共贏的工作機(jī)制。建立和完善社區(qū)文化組織機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)合理、靈活高效、組織得力、多方參與的管理體制和工作機(jī)制，制定社區(qū)文化建設(shè)的整體規(guī)劃、規(guī)章制度、評估標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民自治組織的作用，深入宣傳，調(diào)動居民的參與熱情，加強(qiáng)社區(qū)文化隊伍建設(shè)，包括文化藝術(shù)團(tuán)隊組織和文化志愿者隊伍。

（二）建立資源整合、共建共享的社會參與機(jī)制

社會化運作是在社區(qū)自身文化設(shè)施和人員高效利用的前提下，廣泛發(fā)動、充分利用社會資源，參與社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化資源主要包括人、財、物三種資源。人力資源是第一資源。應(yīng)在三個層次上挖掘人力資源：專家和專業(yè)人員、文藝骨干、文化志愿者。財力上，多渠道籌措資金，政府根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃給予必要的支持，建立社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展基金，通過有水平的文化活動申請社區(qū)專項補助資金，鼓勵社會贊助，形成“多元化投資主體”。物力上，居民所屬單位和物業(yè)管理部門是社區(qū)文化建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的重要單位。充分利用社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、家庭的文化資源，補充政府投入的不足，避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費。有條件的還可嘗試“跨社區(qū)”的社區(qū)文化資源的合理配置與利用。

（三）開拓社區(qū)文化活動的社會化

政府文化部門和單位主要采取“走下去”和“請進(jìn)來”兩種方式參與社區(qū)文化建設(shè)?！白呦氯ァ笔侵肝幕ぷ髡哌M(jìn)社區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)、文藝輔導(dǎo)、演出等，“請進(jìn)來”是以面向社區(qū)開展各種藝術(shù)門類的文藝賽事、文藝培訓(xùn)為主要手段。此外，社區(qū)居委會、居民所屬單位、駐社區(qū)單位、家庭以及各類新聞媒體都可以成為舉辦活動的主體。海南省三亞市河西區(qū)的一個社區(qū)群眾文化娛樂中心利用城市公園舉辦“文化大舞臺”，以茶座的形式每天在露天舉辦歌曲演唱比賽。河南省鄧州市獨具特色的文化茶館以家庭為依托，以喝茶聽曲、娛樂休閑為主要形式，政府支持，群眾積極參與。這些都可以說是社區(qū)文化活動社會化的成功嘗試。

作者單位：（湖北省來鳳縣文化體局革勒車鎮(zhèn)文化服務(wù)中心）