全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長(zhǎng)　艾平

全球治理創(chuàng)新中的中國(guó)因素

全國(guó)政協(xié)委員、中聯(lián)部原副部長(zhǎng)艾平

現(xiàn)有全球治理體系主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)后逐漸形成的，反映了跨國(guó)公司、發(fā)達(dá)國(guó)家政府的實(shí)力、利益及理念，并沒(méi)有充分反映發(fā)展中國(guó)家的訴求。在創(chuàng)新過(guò)程中，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體無(wú)疑需要貢獻(xiàn)智慧。

全球治理體系是隨著全球化而產(chǎn)生、發(fā)展和演變的。而全球化實(shí)際上又是我們對(duì)現(xiàn)階段世界格局及其發(fā)展趨勢(shì)的概括。換句話說(shuō)，世界主要國(guó)家的相互關(guān)系發(fā)展成為世界格局；在這一格局中，主要“主體”博弈形成或默認(rèn)的“規(guī)則”即是國(guó)際治理體系。而當(dāng)國(guó)際體系發(fā)展到全球化階段，這種規(guī)則即成為全球治理體系。隨著國(guó)際關(guān)系和世界格局的發(fā)展演變，治理體系也必然隨之變化。但從“實(shí)力”對(duì)比的變化到“規(guī)則”的變化，往往有一個(gè)時(shí)間差，而且要經(jīng)過(guò)“博弈”。這就是我們今天討論“全球治理體系創(chuàng)新”的背景。

在“一戰(zhàn)”前到“二戰(zhàn)”后，即“全球化”的1.0和2.0階段，推動(dòng)全球體系變革的決定因素是世界大戰(zhàn)，是對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的懲罰。在冷戰(zhàn)期間，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)形成“確保相互摧毀”的局面，使得大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法成為改變國(guó)際格局的決定性手段，“兩霸爭(zhēng)奪”體現(xiàn)為軍備及其科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的競(jìng)賽；結(jié)果，主要由于蘇聯(lián)東歐國(guó)家內(nèi)部原因發(fā)生劇變，冷戰(zhàn)以“一超獨(dú)霸”的局面結(jié)束，出現(xiàn)3.0階段。與此同時(shí)，由于新興經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)改革開(kāi)放，加入全球供應(yīng)價(jià)值鏈，出現(xiàn)群體性崛起局面；而“7國(guó)集團(tuán)”越來(lái)越無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，出現(xiàn)全球治理體系進(jìn)一步調(diào)整的必要性?，F(xiàn)有全球治理體系主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)后逐漸形成的，反映了跨國(guó)公司、發(fā)達(dá)國(guó)家政府的實(shí)力、利益及理念，并沒(méi)有充分反映發(fā)展中國(guó)家的訴求。在創(chuàng)新過(guò)程中，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體無(wú)疑需要貢獻(xiàn)智慧。

全球化面臨“危機(jī)”，有人甚至稱之為“逆全球化”

全球化有其內(nèi)在規(guī)律。西方國(guó)家，以其跨國(guó)公司為代表，是全球化的推動(dòng)者和最大獲益者。西方為什么能在世界上處于主導(dǎo)地位？首先建立資本主義生產(chǎn)方式，即在微觀層面建立現(xiàn)代企業(yè)，在宏觀層面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)融資調(diào)動(dòng)幾乎無(wú)限的資源，發(fā)展科技和大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，取得“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在全世界銷售其產(chǎn)品，獲得“壟斷利潤(rùn)”，從而為延續(xù)“領(lǐng)先”奠定基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，推銷其“自由貿(mào)易”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多黨民主等意識(shí)形態(tài)。

資本主義生產(chǎn)方式具有導(dǎo)致集中、兩極分化、生產(chǎn)過(guò)剩從而導(dǎo)致危機(jī)的內(nèi)在矛盾，歷史上曾導(dǎo)致無(wú)數(shù)次經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。西方國(guó)家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，一方面不斷拓展國(guó)際、世界、全球市場(chǎng)，延緩危機(jī)爆發(fā)；另一方面制訂反壟斷法，開(kāi)展全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，保持創(chuàng)新活力。隨著科技以及交通通信發(fā)展，距離消失，在全球配置資源，形成供應(yīng)價(jià)值鏈。擴(kuò)散技術(shù)、管理，興辦工業(yè)園區(qū)，實(shí)施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，日本、韓國(guó)等“四小龍”、“四小虎”?！昂蟀l(fā)國(guó)家”曾試圖通過(guò)建立社會(huì)主義的生產(chǎn)方式超越資本主義階段。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度顯示優(yōu)勢(shì)。但“指令經(jīng)濟(jì)”，違反客觀規(guī)律，只有在中國(guó)將社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，才顯示出優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融化，增長(zhǎng)的好處被跨國(guó)公司和“1%”獨(dú)占。有效需求不足，濫發(fā)“次貸”，引發(fā)金融危機(jī)。救市：“大到不能倒”。難以克服的內(nèi)在矛盾：“有效需求”不足，寄希望于人口大國(guó)，提出“金磚”概念。中國(guó)、印度改革開(kāi)放后，加入全球供應(yīng)價(jià)值鏈，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卷入的人口，從百萬(wàn)、千萬(wàn)、億上升到十億級(jí)別，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。源自美國(guó)的金融危機(jī)，以及歐元危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五通”。亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等，其實(shí)一直在做。

全球化最新階段發(fā)展引發(fā)實(shí)力對(duì)比的變化，新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)然要求全球治理體系“創(chuàng)新”。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，新一輪增長(zhǎng)動(dòng)能尚在孕育之中。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸；地緣政治因素錯(cuò)綜復(fù)雜，政治安全沖突、難民危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等影響世界經(jīng)濟(jì)，完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：1. 適應(yīng)新的力量對(duì)比。傳統(tǒng)力量與新興力量此消彼長(zhǎng)，挑戰(zhàn)問(wèn)題此起彼伏，政策協(xié)調(diào)不敷需要：需要加強(qiáng)、改革、協(xié)商、積極互動(dòng)。2. 適應(yīng)不斷擴(kuò)展的議程：國(guó)際貿(mào)易、投資、金融等，民族宗教沖突、恐怖主義、跨國(guó)資本流動(dòng)、氣候變化、傳染病防控等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。3. 適應(yīng)更加多元的主體：主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)、非政府組織，參與進(jìn)程，發(fā)揮作用。4.適應(yīng)日益加深的改革訴求：現(xiàn)有體系不適應(yīng)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，改革力量進(jìn)一步集聚。歸納起來(lái)說(shuō)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，要求全球經(jīng)濟(jì)治理更加公正、合理、有效，具有可持續(xù)性，適應(yīng)力量對(duì)比的變化，給予新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家更多發(fā)言權(quán)等。

在全球治理中，有人認(rèn)為中國(guó)有“四重角色”：利益攸關(guān)方，關(guān)鍵行動(dòng)者，議程設(shè)計(jì)人，變革領(lǐng)航員。這其中包含價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)在內(nèi)的治理思路。在實(shí)踐方面，中國(guó)提出共商、共建、共享“一帶一路”倡議；設(shè)立亞投行、絲路基金等開(kāi)展金融合作。在理念方面，強(qiáng)調(diào)正確義利觀，以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在倡導(dǎo)新發(fā)展合作規(guī)則方面，強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展、合作、共贏，超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的“全球觀”，以及開(kāi)放包容、合作共贏、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治、務(wù)實(shí)有效。

杭州峰會(huì)提出的中國(guó)主張，通過(guò)各自行動(dòng)和集體合力，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)；習(xí)近平總書記在政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，推動(dòng)全球治理體系變革是“國(guó)際社會(huì)大家的事”，要堅(jiān)持“共商共建共享”原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)；果阿會(huì)晤推動(dòng)金磚國(guó)家在全球治理合作方面聚焦“創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”，“打造有效、包容、共同的解決方案”。

初步看法

1. 背景：全球化的發(fā)展，使原有“治理體系”相形見(jiàn)絀、不敷需要，隨之產(chǎn)生調(diào)整、加強(qiáng)、創(chuàng)新的必要。

2. 目標(biāo)：創(chuàng)新要適應(yīng)全球化進(jìn)一步發(fā)展的需要，帶來(lái)新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，公平分配，克服阻力和弊端。

3. 途徑：創(chuàng)新要反映新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、釋放動(dòng)能、豐富理念、搭建平臺(tái)、優(yōu)化機(jī)制。

4. 順序：揚(yáng)長(zhǎng)避短，由點(diǎn)到線，優(yōu)化環(huán)境，突破瓶頸。

5. 提升綜合國(guó)力和“巧實(shí)力”：扎實(shí)做好本來(lái)就要做的事；統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)更好效益；打破“條塊分割”，“官、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新，包括察哈爾學(xué)會(huì)等智庫(kù)要在公共外交上多些實(shí)踐創(chuàng)新，為增強(qiáng)中國(guó)公共外交實(shí)力作貢獻(xiàn)。