兩會知識

兩會歷史

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表，以及特別邀請的人士，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》等；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議，制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告：《共同綱領》已經為憲法所代替；人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權已經結束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

此后，四屆政協(xié)對應三屆人大，政協(xié)比人大提前1至2天開幕?！拔母铩敝?，全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復一屆（四屆）。因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。

全國人大臺灣省代表團

從第一屆全國人大開始就有臺灣省籍代表，1975年四屆全國人大首次設立了臺灣省代表團，五屆全國人大決定，在實現祖國完全統(tǒng)一之前，臺灣省暫時選舉13名全國人大代表，其余按人口比例應選代表的名額予以保留。

臺灣的人大代表根據《臺灣省出席全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案》選出，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍同胞派代表到北京協(xié)商選舉產生。協(xié)商選舉會議的代表根據臺灣省籍同胞（包括各地駐軍中的臺灣省籍同胞）分布情況確定的分配名額，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責組織協(xié)商選定。當選代表將由全國人大常委會依法完成資格審查程式后予以確認。

據悉，臺灣代表團報送建議議案涉及兩岸經貿交流、海峽西岸經濟區(qū)建設、常住祖國大陸臺商臺生的權益保護、文化合作、青少年教育、臺灣少數民族產業(yè)發(fā)展、擴大赴臺旅游等各個方面。

兩會代表可以請假嗎？

自2006年起，全國政協(xié)規(guī)定，凡不請假私自缺席的委員姓名都將在會議結束時予以公布。對于政協(xié)委員而言，全國政協(xié)會議章程中并沒有就請假事宜作出明確規(guī)定。按照各地方政協(xié)的相關規(guī)定，政協(xié)主席、副主席、秘書長和常務委員除身體特殊原因外，必須按時參會；其他委員如確有特殊情況不能按時參會，可以提前向政協(xié)主席申請批準。

按照規(guī)定，直接選舉產生的人大代表應向本級人大常委會人事代表工作機構遞交書面請假報告，由人事代表工作機構報常委會主任或主持工作的副主任審批。

為什么全國兩會都在三月開？

由于人民代表大會要審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，3月的時間剛好足夠處理相關事宜；并且農歷春節(jié)一般會在1月到2月，所以選在3月可以避免與春節(jié)相重疊。

政協(xié)為什么比人大提前兩天？

人大在做決策前，要把決策先提交給人民及各界代表，在政協(xié)里面進行協(xié)商、討論、審議，政治協(xié)商納入決策層面中，決策前要進行充分的協(xié)商，所以政協(xié)會議在人大會議之前開。

如何成為政協(xié)委員？

政協(xié)委員由推薦協(xié)商產生，本屆黨委、組織部決定下屆政協(xié)委員的大致界別及其他要達到的標準，然后分配指標，確定名單并公布。推薦時使用《政協(xié)委員推薦表》，表中主要填寫政績、社會地位、參政議政資格及能力和所屬部門單位意見。

人大代表一當就是五年嗎？

從第一屆人大到再次選舉人大代表中間隔了4年零7個月，第二屆則隔了5年零8個月，第三屆隔了10年，第四屆隔了3年零1個月。后來，在1982年版《中華人民共和國憲法》中，才正式規(guī)定每屆代表的任期為5年。

議案和提案之間的區(qū)別？

議案是人大的專用詞，在投票通過之后才會有法律的約束力；提案是由政協(xié)委員向人大或政府提出的，其針對的是大政方針、社會生活等重大問題，主要體現的是政協(xié)的參政。

議案是怎樣提出的？

議案是由多個代表聯(lián)合提出的。全國人大一個代表團或30名以上的代表可以提出議案。之所以如此規(guī)定，是因為有的代表團不到30個人，比如寧夏代表團。