◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

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創(chuàng)新理念加快陜西渭南文化旅游業(yè)發(fā)展

◎尹折桂 鐘曉娟 原亞紅

摘要：渭南地處西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是資源優(yōu)勢尚未轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展中還有許多問題亟須解決，需要抓住有利時機，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，使之成為渭南新的增長極。

關鍵詞：文化旅游；創(chuàng)新發(fā)展；綠色經(jīng)濟

文化旅游產(chǎn)業(yè)因其關聯(lián)度高、涉及面廣、輻射性強和帶動力大成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是陜西省渭南市調(diào)整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)轉型升級的必然選擇。

優(yōu)勢和機遇

渭南不僅擁有大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨特區(qū)位資源優(yōu)勢，而且適逢前所未有的發(fā)展機遇。

1.交通區(qū)位優(yōu)勢

渭南地處關中平原東部，是西北、中原兩大旅游熱線的接合部，是三秦文化和中原文化的融合地，是古絲綢之路的起點，距咸陽國際航空港80多公里，處于西安大都市半小時經(jīng)濟圈，境內(nèi)鐵路是全國覆蓋最密集區(qū)之一，鄭西、大西兩條高鐵從境內(nèi)穿過，公路密度、高速路里程居陜西之首。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

3.文旅資源優(yōu)勢

渭南是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，素有華夏之根、文化之源、三圣故里美譽。全市共有古墓葬、古碑刻、古戰(zhàn)場、古建筑、名人故居和革命戰(zhàn)爭紀念地等文物古跡3697處。目前，全市縣級以上文保單位667處，其中國家級59處，省級120處，縣級488處。以華山、渭河為標志的華渭文化，以司馬遷祠墓、倉頡廟、唐“三皇”帝陵為標志的遺址文化，以12項國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、13個地方戲曲劇種、多種民間技藝為標志的民俗文化，以“三賢（指唐朝名將張仁厚、大詩人白居易、宋朝名相寇準或出生于此或在此地生活過，后人謂之“渭南三賢”）”、“四圣（因倉頡造字、雷公造碗、蔡倫造紙、杜康造酒均屬渭南境內(nèi)人士的杰出貢獻，故稱“四圣”）”、楊虎城舊居、習仲勛陵園為標志的人文文化和以渭華起義、智取華山為標志的紅色革命文化構成了五大文化體系。境內(nèi)有以“奇險天下第一山”而稱雄于世的西岳華山，有享“陜西故宮”之美譽的西岳廟，有融“山河湖灘泉”于一體的愛情詩歌發(fā)源地——黃河流域最大最完整的濕地風景區(qū)洽川，還有被譽為“北國小三峽”的黃河龍門旅游風景區(qū)和陜西“九寨溝”的少華山森林公園等一大批著名景點。這些獨有的地域文化旅游資源，成為渭南發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的強勁支撐。

4.政策主導機遇

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在了突出地位；調(diào)結構、轉方式是當前發(fā)展的主題；帶薪年假已逐步實施；《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把關中-天水經(jīng)濟區(qū)建成國際一流的旅游目的地；陜西省委、省政府實施開發(fā)建設秦嶺國家山水度假旅游勝地，這些都為渭南做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇。在全省政策規(guī)劃的指導下，渭南已經(jīng)確立了旅游業(yè)在全市經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位，并出臺了《關于促進全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為加快打造渭南旅游升級版奠定了良好的基礎。

5.經(jīng)濟發(fā)展機遇

當前，經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級成為推動經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇，也為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利時機。隨著居民收入的增加和消費觀念的轉變，人們對精神文化產(chǎn)品的需求日益增多，特別是對文化旅游的消費需求進一步增強，給文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。

現(xiàn)狀和成就

以華山為代表的渭南旅游業(yè)起步于上個世紀，進入21世紀后，渭南旅游業(yè)邁入快速發(fā)展階段。

1.景區(qū)創(chuàng)建提檔升級

截至2014年末，全市有A級旅游景區(qū)27家，其中5A級1家、4A級5家、3A級18家、2A級3家，星級酒店36家，旅行社及分社85家，各類旅游住宿設施1267家。擁有國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，陜西省旅游示范縣1個，陜西省文化旅游名鎮(zhèn)2個，陜西省旅游特色名鎮(zhèn)7個，陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村5個，市級文化旅游名鎮(zhèn)1個，國家七部委確定的美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村45個，高星級農(nóng)家樂接近百家。

2.旅游體系初步形成

以“山水生態(tài)”、“漢唐文化”和“東府民俗”為主題的旅游產(chǎn)品日趨成熟；西岳華山、洽川濕地生態(tài)、韓城歷史名城、富平陶藝文化游等旅游產(chǎn)品已被納入陜西省經(jīng)典線路；自助游、自駕游迅猛發(fā)展。初步形成了以奇峰、峽谷、森林和溪水為主體的綠色觀光游，以灘、關、渡、瀑、泉及濕地蘆蕩、珍稀鳥禽為主體的黃河生態(tài)游，以陵、墓、祠、廟、碑、塔和遺址為主體的歷史文化游，以渭華起義紀念館、習仲勛紀念館為主體的紅色革命游等各具特色的產(chǎn)品體系。

3.旅游收入快速增長

2010年，渭南游客接待量“突破1000萬人次”受到陜西省政府的表彰獎勵；2011年，游客接待量突破2000萬人次，綜合收入突破100億元，渭南入圍全國百強旅游城市行列，名列第79位；2014年，游客接待量突破3000萬人次，達3202萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入252.08億元。

建議和對策

目前，渭南旅游業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的初級階段，旅游經(jīng)濟總體實力不強。2014年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不足3%，接待游客數(shù)量在全省所占比例較寶雞、咸陽分別低4.4個、3.4個百分點，文化旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻與渭南文化旅游資源大市的地位還不相稱，文化旅游資源優(yōu)勢還未轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，是提升渭南在“一帶一路”沿線城市中影響力的重要舉措。我們要抓住有利時機，整合資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為渭南新的增長極。

1.規(guī)劃引領繪就新藍圖

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在文化旅游資源的開發(fā)上，要立足長遠，以保護生態(tài)、保護文化多樣性為基礎，做到環(huán)保先行，有序推進，保持原貌，謹慎開發(fā)，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）遵循“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念。按照“依托大山水，弘揚大文化，打造大景區(qū)，帶動大產(chǎn)業(yè)”的思路和“南山、東水、北人文、西航空”的布局，統(tǒng)籌全市旅游開發(fā)，科學編制《渭南市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《“十三五”旅游發(fā)展綱要》，明晰發(fā)展思路，突出生態(tài)主格調(diào)，凸顯休閑、度假和養(yǎng)生主功能，明確近、遠期發(fā)展目標，分步出臺控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)。

2.搭建平臺聚力新發(fā)展

（1）改革管理體制機制。一是理順管理體制。建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構，形成良好的協(xié)作配合長效工作機制，實現(xiàn)事關旅游的各級各部門無縫鏈接。二是改革經(jīng)營機制。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”原則，用市場化理念實行所有權、管理權、經(jīng)營權相分離，形成靈活高效的經(jīng)營機制。三是建立投融資機制。實施“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的資本運作模式，每年財政列支一定比例資金，同時廣泛吸納民間資金，構建投資主體和投資渠道多元化體系。

（2）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先要提高思想認識。各行各業(yè)和全市人民要充分認識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，主動融入到文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。其次要加強行業(yè)管理。加大A級景區(qū)創(chuàng)建申報力度，整治旅游市場秩序，提升服務水平，積極營造干凈、衛(wèi)生、安全、誠信、方便、舒適和快樂的旅游環(huán)境，打造渭南旅游新形象。

（3）完善基礎配套設施。加快景區(qū)道路、停車場建設，完善公路沿線景區(qū)、餐飲和車站等旅游標識，開通專線旅游公交車，完善旅游交通網(wǎng)絡。積極建設旅游飯店、快捷酒店、餐飲街區(qū)、紀念品商店、娛樂場所、廁所和游客服務咨詢中心等配套設施，特別是要加大對食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和安全保護等直接關系到游客身心健康的設施建設力度。加強通信設施建設，實現(xiàn)景區(qū)WIFI網(wǎng)絡全覆蓋。

（4）提高專業(yè)人員素質(zhì)。一要加大人才引進力度。大力實施文化人才“引進來”戰(zhàn)略，重點引進文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、文學藝術領軍人物和文化旅游經(jīng)營管理人才。二要強化從業(yè)人員培訓。建立健全旅游行業(yè)人才培訓制度，設立文化旅游發(fā)展專項資金，培養(yǎng)一支高素質(zhì)旅游行業(yè)隊伍。三要加強人才管理工作。制定符合實際的文化產(chǎn)業(yè)人才管理和使用制度，為人盡其才營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.創(chuàng)新理念彰顯新內(nèi)涵

（1）不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。一是樹立全域旅游理念。把全市1300多平方公里作為景區(qū)來打造，以華山為核心，聯(lián)合華陰、華縣、潼關、大荔和鹵陽湖等地區(qū)，構建多層次、立體式的大旅游格局，開啟“人在旅途，處處是景點、路路是景觀”的全域旅游模式。二是勇于創(chuàng)新大膽創(chuàng)意。借鑒云南植物博覽園、《印象·麗江》和張家界天門山飛機穿越等成功旅游策劃的經(jīng)典范例，搞出渭南新創(chuàng)意。

（2）打造特色旅游版塊。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村游和親子游。讓大人和孩子在旅途中身心得以放松。二是開拓老年游和休閑度假游。讓游客通過參與、互動等方式慢下來、住下來，產(chǎn)生旅游綜合消費。三是打造四季游產(chǎn)品。加強對各類旅游要素的挖掘、重組和再造，開發(fā)出適合不同季節(jié)、不同游客需求的新項目、新線路，提供全年旅游新體驗。

（3）推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持關聯(lián)帶動，積極推動旅游與城鎮(zhèn)化建設及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，城鎮(zhèn)化建設要結合旅游名鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)、名村。農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游；工業(yè)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和能體現(xiàn)地方特色、自然風光、人文古跡、傳統(tǒng)文化及民間工藝的旅游紀念品；三產(chǎn)要大力發(fā)展特色餐飲、住宿、商貿(mào)物流和文化創(chuàng)意等服務產(chǎn)業(yè)。

（4）突出文化內(nèi)涵特色。一要圍繞“朝山、拜水、謁圣、體驗民俗民藝”主題，深挖文化內(nèi)涵，彰顯人文歷史、民風民俗和科技創(chuàng)新等特點。二要在旅游產(chǎn)品和配套服務設施的開發(fā)和建設中融入文化要素，形成以旅游業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)提升旅游發(fā)展水平的良性循環(huán)。三要積極引進和培育一批文化企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)有渭南文化特色的旅游商品，推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

（5）創(chuàng)新營銷策略手段。一是關注宣傳細節(jié)。把景點的宣傳由點到線連接起來；合理增設在北上廣和沿海發(fā)達地區(qū)的戶外宣傳廣告，適當擴大在國內(nèi)外主流媒體的旅游宣傳廣告投放量。二是完善智慧旅游平臺。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，推廣渭南旅游線路和產(chǎn)品，擴大渭南旅游的影響力。三是加強區(qū)域合作促銷。進一步加強與周邊地區(qū)的交流合作，形成多渠道、立體化和多角度的營銷戰(zhàn)略，提升渭南旅游的知名度。

（作者單位：陜西省渭南市統(tǒng)計局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.025 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C812

文獻標識碼：A