工信部規(guī)劃司　姚　珺

?

《中國(guó)制造2025》與“工業(yè)4.0時(shí)代”

工信部規(guī)劃司姚珺

十八屆五中全會(huì)發(fā)布了十三五規(guī)劃建議，明確提出來(lái)要實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。2015年5 月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，也明確指出了要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，通過(guò)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家都在重新反思虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，普遍認(rèn)識(shí)到離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，走出經(jīng)濟(jì)低迷更迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此各主要經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略，制造業(yè)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于爬坡邁坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，將面臨日益加劇的來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體的“雙向擠壓”挑戰(zhàn)。

一是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加速布局新一輪工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球價(jià)值鏈掌控能力。美國(guó)從2009年就制定了一系列國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，如制造業(yè)復(fù)興法案、先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃等。英國(guó)制定了2050戰(zhàn)略；法國(guó)制定了新工業(yè)法國(guó)，2015年推出了第二期戰(zhàn)略；德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略；韓國(guó)制定了未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力計(jì)劃、制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略；日本制定了再興戰(zhàn)略等。全球著名的咨詢機(jī)構(gòu)波斯頓咨詢公司從制造業(yè)這個(gè)綜合成本競(jìng)爭(zhēng)力的角度對(duì)全球20多個(gè)主要的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了成本的分析，認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在的制造業(yè)的綜合成本優(yōu)勢(shì)與中國(guó)相比僅有4個(gè)百分點(diǎn)的差距。綜合考慮當(dāng)前的勞動(dòng)成本、匯率成本、能源成本和我們的生產(chǎn)效率，美國(guó)制造業(yè)的成本在2018年就有可能比中國(guó)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)來(lái)講是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二是從周邊國(guó)家來(lái)看，新興市場(chǎng)國(guó)家正在加快成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新陣地。除了發(fā)達(dá)國(guó)家在跟我們競(jìng)爭(zhēng)以外，周邊的新興經(jīng)濟(jì)體也在我們的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行爭(zhēng)奪，如越南、印度、印尼等國(guó)。像一些東南亞國(guó)家，如越南，他們的勞動(dòng)力成本大概是我們現(xiàn)在成本的十分之一到四分之一。我們傳統(tǒng)領(lǐng)域的一些企業(yè)，有些產(chǎn)能正在逐步向東南亞這些低成本國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但這方面也正面臨著一些新興經(jīng)濟(jì)體的蠶食和爭(zhēng)奪，所以當(dāng)前增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力變得十分緊迫。一方面，我們要應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在高端領(lǐng)域里的部署和競(jìng)爭(zhēng)，一方面我們還要應(yīng)對(duì)其它的一些新型經(jīng)濟(jì)體跟我們的一些爭(zhēng)奪。所以我們要加快提升我國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）新一輪工業(yè)革命興起，信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合正在全方位、全流程、全環(huán)節(jié)地深刻變革制造業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，全球制造業(yè)將跨入“工業(yè)4.0時(shí)代”。新科技變革為我們提供了“彎道超車(chē)”的機(jī)遇，在一些新興領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、軌道交通等領(lǐng)域，我們已具備了挑戰(zhàn)前沿的能力，但由于過(guò)去長(zhǎng)期走跟隨模仿的發(fā)展道路，導(dǎo)致我們?cè)诤芏嗷A(chǔ)領(lǐng)域缺乏足夠積累，自主創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力亟待加強(qiáng)。提高制造業(yè)的效率方面，包括能源的利用效率，資源的利用效率和如何縮短產(chǎn)品的上市周期。

過(guò)去，企業(yè)可以靠一款產(chǎn)品生活八年到十年，現(xiàn)在不論是硬件還是軟件，產(chǎn)品的生命周期都大幅度縮短。一個(gè)手機(jī)APP的平均更新周期是1個(gè)月到2個(gè)月。智能硬件、智能手機(jī)幾乎是8個(gè)月到10個(gè)月就更新一代。我們還面臨著增加靈活性的挑戰(zhàn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，人民群眾對(duì)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)化到現(xiàn)在逐步追求個(gè)性化，追求有自己的特色和強(qiáng)化自身的消費(fèi)體驗(yàn)。個(gè)性化的大批量生產(chǎn)，將會(huì)越來(lái)越廣泛。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，全球各個(gè)國(guó)家包括政府和企業(yè)，都在作出不同的戰(zhàn)略分析。德國(guó)2013年在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上首次提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，提出繼以蒸汽機(jī)應(yīng)用、規(guī)模化生產(chǎn)和電子信息技術(shù)為標(biāo)志的三次工業(yè)革命后，人類(lèi)將迎來(lái)以信息物理融合系統(tǒng)（CPS）為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。

在工業(yè)4.0里有一系列關(guān)鍵詞值得深入挖掘。第一個(gè)關(guān)鍵詞是感知，在工業(yè)4.0時(shí)代，我們通過(guò)各種傳感器可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)的流程和產(chǎn)品進(jìn)行全方位更精細(xì)、更準(zhǔn)確、更實(shí)時(shí)的感知，我們感知這個(gè)世界的能力獲得大幅度提升。第二個(gè)關(guān)鍵詞是連接。過(guò)去我們的設(shè)備都是孤立或者有限范圍內(nèi)連接，未來(lái)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，所有的設(shè)備，所有的系統(tǒng)，所有的軟件，所有的數(shù)據(jù)，包括我們?nèi)硕伎梢愿咝Щヂ?lián)起來(lái)。第三個(gè)關(guān)鍵詞是數(shù)據(jù)。馬云說(shuō)，我們現(xiàn)在正在從IT走向DT，恰恰說(shuō)明未來(lái)數(shù)據(jù)在整個(gè)制造業(yè)的生產(chǎn)流程當(dāng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，很多管理決策，我們都將越來(lái)越多地依賴數(shù)據(jù)來(lái)獲取能力和應(yīng)用能力。第四個(gè)關(guān)鍵詞是集成。過(guò)去是某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，未來(lái)是全面的、高度集成的一種信息化，所以智能化必須依賴于多個(gè)系統(tǒng)的高度集成、綜合集成。第五個(gè)關(guān)鍵詞是定制。未來(lái)的制造業(yè)將會(huì)越來(lái)越需要響應(yīng)用戶的個(gè)性化需求，未來(lái)的生產(chǎn)將會(huì)由現(xiàn)在的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)走向個(gè)性化定制化的生產(chǎn)。

從工具的角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)的工業(yè)4.0將會(huì)從自動(dòng)化走向智能化。在智能化時(shí)代，工業(yè)機(jī)器人可以跟人實(shí)現(xiàn)友好的協(xié)同，機(jī)器人也會(huì)增加更多的感官能力，比如機(jī)器人上面加裝視覺(jué)，加裝聽(tīng)覺(jué)，加裝力覺(jué)，加裝了這些傳感系統(tǒng)的機(jī)器人將越來(lái)越多地體現(xiàn)出人的屬性，是跟人的五官系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的感知系統(tǒng)，使它更具有人的一些智慧屬性。

從生產(chǎn)的流程來(lái)看，工業(yè)4.0時(shí)代將會(huì)由目前的以產(chǎn)品為中心，走向以用戶為中心?，F(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)流程總體上是圍繞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的一個(gè)生命周期，是一個(gè)創(chuàng)新的流程，未來(lái)的工業(yè)4.0時(shí)代要響應(yīng)用戶的個(gè)性化定制需求，就要讓生產(chǎn)圍繞用戶的需求，以用戶為中心來(lái)重構(gòu)生產(chǎn)流程，所以各個(gè)環(huán)節(jié)都是以用戶為中心實(shí)現(xiàn)并聯(lián)，高度并聯(lián)互動(dòng)。

從制造的技術(shù)維度看，制造業(yè)的技術(shù)的廣度和深度都將全面拓展。從廣度上來(lái)看，3D打印、激光加工、超聲加工、仿生加工等等新的加工手段和制造工藝正在不斷突破和發(fā)展，將不斷豐富制造業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵。

從制造業(yè)的技術(shù)深度看，制造技術(shù)將進(jìn)一步向極限拓展，通過(guò)極大尺寸的制造，極小尺寸的制造，極精制造，未來(lái)所能制造出來(lái)的產(chǎn)品將更加豐富多彩，比如說(shuō)納米尺度的超精密加工，超大尺度構(gòu)件的加工，現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電機(jī)5兆瓦7兆瓦，不斷增加功率，葉片尺寸已經(jīng)到50米60米，不斷向超大構(gòu)件這個(gè)方向拓展。

從生產(chǎn)模式上看，將從現(xiàn)在的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)走向大規(guī)模個(gè)性化定制生產(chǎn)，生產(chǎn)模式的變化也會(huì)帶來(lái)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)很多平臺(tái)性的企業(yè)，會(huì)出現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)，組織架構(gòu)將更加扁平化。國(guó)內(nèi)也有很多企業(yè)開(kāi)始探索，比如海爾，過(guò)去從董事長(zhǎng)總經(jīng)理到部門(mén)，再到分廠，再到班組，是一種科層式的架構(gòu)?，F(xiàn)在海爾倡導(dǎo)的是企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化，把整個(gè)企業(yè)變成一個(gè)創(chuàng)客平臺(tái)，所有的資源都是為企業(yè)的每一個(gè)員工、每一個(gè)創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)支持。海爾的組織變革正是在互聯(lián)網(wǎng)這種形態(tài)下，在工業(yè)4.0模式中做的一個(gè)非常好的組織架構(gòu)的變革探索。

從業(yè)態(tài)上看，工業(yè)4.0時(shí)代將會(huì)越來(lái)越多地體現(xiàn)跨界融合和開(kāi)放協(xié)同，多領(lǐng)域多技術(shù)多業(yè)態(tài)的交叉融合正在打破原有的技術(shù)邊界、產(chǎn)品邊界、企業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)邊界，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在加速涌現(xiàn)。過(guò)去研發(fā)一款材料需要非常長(zhǎng)的周期，從材料的分子結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到材料的制造工藝設(shè)計(jì)和制造加工，包括后面的性能試驗(yàn)，需要做大量的多批次的實(shí)物材料來(lái)反復(fù)迭代改進(jìn)才能夠最終定型。隨著信息技術(shù)跟材料技術(shù)的融合，所有這些設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、驗(yàn)證環(huán)節(jié)、工藝環(huán)節(jié)，包括性能的仿真、試驗(yàn)、模擬等等，都可以在計(jì)算機(jī)環(huán)境里面模擬，這樣就大大加速了材料的研發(fā)流程，提高了材料創(chuàng)新的效率?，F(xiàn)在的制造業(yè)技術(shù)體系正在變得日趨復(fù)雜，過(guò)去單打獨(dú)斗式的創(chuàng)新模式已越來(lái)越力不從心。

面對(duì)全球制造業(yè)正在經(jīng)歷的一些新的變革，我們的優(yōu)勢(shì)是什么？我們有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，我們有超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，我們有最大規(guī)模的人才培養(yǎng)體系。在研究制定2025的時(shí)候，馬凱副總理說(shuō)，與過(guò)去的歷次工業(yè)革命相比，在這一輪變革當(dāng)中，中國(guó)面臨著最難得的機(jī)遇，我們一定要把握住這次機(jī)遇，過(guò)去的幾次工業(yè)革命，中國(guó)因?yàn)楦鞣N歷史原因錯(cuò)過(guò)了，但是這一輪我們看到了，也正在親身經(jīng)歷，所以我們一定要抓住這樣一個(gè)機(jī)遇。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力衰退，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，能源資源和生態(tài)保護(hù)等外部約束日趨強(qiáng)化，面對(duì)制造業(yè)外部環(huán)境和條件變化，以規(guī)模擴(kuò)張為特征的粗放發(fā)展模式已走到盡頭，迫切要求制造業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)。從資本的供給能力來(lái)看，過(guò)去是資本短缺，現(xiàn)在資本非常充裕，包括龐大的外匯儲(chǔ)備。從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，過(guò)去是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在已經(jīng)明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用也會(huì)得到更充分的發(fā)揮。從發(fā)展的條件來(lái)看，過(guò)去的發(fā)展靠粗放的大規(guī)模的要素投入，現(xiàn)在或未來(lái)的制造業(yè)發(fā)展，能源資源等環(huán)境的外在因素會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)講，過(guò)去是要素驅(qū)動(dòng)，未來(lái)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件都跟過(guò)去30年有很大不同。

新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展也面臨一些新的挑戰(zhàn)。從制造業(yè)的能力來(lái)看，我們的制造業(yè)能力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，四化同步發(fā)展的新需求不相適應(yīng)，創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求的能力還不足。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們一年海外消費(fèi)高達(dá)1萬(wàn)億人民幣，折合1900億美元左右。現(xiàn)在全球的奢侈品消費(fèi)當(dāng)中，中國(guó)占了31%，將近三分之一的比重。在工業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力方面，在中低端環(huán)節(jié)，我們傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，過(guò)去的人口紅利、資源要素紅利都在減弱。而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還沒(méi)有很好很穩(wěn)固地建立起來(lái)，還不足以對(duì)沖傳統(tǒng)行業(yè)較快回落的影響。全要素生產(chǎn)率是反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)分析，近幾年我們國(guó)家的全要素生產(chǎn)力呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降。如何來(lái)銜接未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，如何來(lái)支撐未來(lái)真正的驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，我們面臨的挑戰(zhàn)是非常大的。

新常態(tài)的核心并不是常態(tài)，而在于什么呢？在于變革，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的迭代更新，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)關(guān)鍵是要勇于打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式和思維方式的依賴，對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴，尤其是要破除舊的思維方式和發(fā)展模式，加快建立以創(chuàng)新質(zhì)量品牌服務(wù)等為核心的新的發(fā)展理念、發(fā)展路徑和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、《中國(guó)制造2025》的總體布局和實(shí)施重點(diǎn)

《中國(guó)制造2025》提出來(lái)一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。我們會(huì)同工程院設(shè)計(jì)了一個(gè)制造強(qiáng)國(guó)的綜合指數(shù)、評(píng)價(jià)指數(shù)，從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、持續(xù)性四個(gè)方面確定了十八項(xiàng)指標(biāo)，用這十八項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全球主要的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體做了一個(gè)評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，全球主要的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體分三個(gè)陣營(yíng)，第一個(gè)陣營(yíng)是美國(guó)，第二個(gè)陣營(yíng)是日本和德國(guó)，第三個(gè)陣營(yíng)是中國(guó)和其它國(guó)家。圍繞三個(gè)陣營(yíng)的劃分，我們確定了未來(lái)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的三步戰(zhàn)略。第一步到2025年，我們要通過(guò)十年的努力，縮小差距，重點(diǎn)突破，邁入制造強(qiáng)國(guó)的第二陣營(yíng)；再過(guò)十年到2035年，我們鞏固這一地位，進(jìn)一步提升我們的層次，整體居于制造強(qiáng)國(guó)第二陣營(yíng)的前列；再過(guò)十幾年，到建國(guó)一百周年的時(shí)候，我們希望通過(guò)努力奮斗，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)跨越發(fā)展，邁入全球制造強(qiáng)國(guó)第一陣營(yíng)，能夠跟美國(guó)同臺(tái)競(jìng)技。

圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出未來(lái)的中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的總體要求。從中心任務(wù)方面，制造業(yè)的發(fā)展要從過(guò)去的重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和效益，中心任務(wù)是提質(zhì)增效由大變強(qiáng)，要由粗放走向集約。從主線方面，我們確立走信息化和工業(yè)化深度融合的道路，跟全球?qū)ξ磥?lái)制造業(yè)或未來(lái)新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革走勢(shì)分析高度一致。智能制造作為未來(lái)發(fā)展的主攻方向，德國(guó)的工業(yè)4.0，美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還有中國(guó)提出來(lái)的智能制造，本質(zhì)上都是推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合和創(chuàng)新，通過(guò)這種創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的整體變革。

《中國(guó)制造2025》進(jìn)一步細(xì)化提了五個(gè)基本方針。第一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是制造業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)。第二是質(zhì)量為先，這是制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)命門(mén)和短板。第三是綠色發(fā)展，這是走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。第四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是當(dāng)前推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第五是人才為本，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大變強(qiáng)的根本保障。

《中國(guó)制造2025》五個(gè)基本方針驅(qū)動(dòng)一條主線就是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這條主線，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹落實(shí)五個(gè)基本方針，我們進(jìn)一步提出來(lái)了九個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和十個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域，五個(gè)重大工程和八項(xiàng)政策措施，這是整個(gè)《中國(guó)制造2025》的骨架，也是總體布局。圍繞這個(gè)總體布局，在具體的實(shí)施當(dāng)中，從路徑上來(lái)看是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，核心路徑是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加四化發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一核心引擎的帶動(dòng)下，制造業(yè)要走四化發(fā)展的道路，四化就是智能化、綠色化、服務(wù)化和國(guó)際化。

（一）第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是以制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)為抓手，增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。近幾年在整體的國(guó)家戰(zhàn)略中，創(chuàng)新取得了很多突出成就，國(guó)家不斷加大對(duì)創(chuàng)新的投入。2014年年研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.09%，總額居世界第二位，僅次于美國(guó)。在人才培養(yǎng)方面，我們每年畢業(yè)的大學(xué)生有700萬(wàn)左右，理工科有130萬(wàn)，中國(guó)有非常龐大的學(xué)生數(shù)量，人才培養(yǎng)的規(guī)模。我們的研發(fā)人員總數(shù)將近400萬(wàn)，也是全球第一，從一些產(chǎn)出的指標(biāo)衡量，我們的專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量，科技論文發(fā)表數(shù)量，每年都是百分之幾十的增長(zhǎng)，取得了非常大的成就。尤其是最近屠呦呦獲得諾貝爾生物學(xué)獎(jiǎng)，這是科技界的巨大突破，對(duì)我國(guó)廣大科技工作者以及青少年鼓舞作用極大。

當(dāng)然，我們也存在很多突出問(wèn)題，尤其是從產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)看，國(guó)家的投入提高，但是企業(yè)的研發(fā)投入依然還沒(méi)有提高。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重還不到1%，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃里提到，希望在十二五末大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比提到1%，但這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在看來(lái)實(shí)踐起來(lái)還是有一定困難的，我們內(nèi)部摸底的情況大概只有0.82到0.83，跟美國(guó)日本德國(guó)這些國(guó)家相比，差距還是比較大的。我們?cè)诤芏喈a(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)對(duì)外依存度太高，專利數(shù)量上來(lái)了，但是質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升，尤其是核心專利。我們的科技成果轉(zhuǎn)化率不高，有專家說(shuō)只有10%。

我們的創(chuàng)新體系是不健全的，彌補(bǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)失靈，提高制造業(yè)整體的創(chuàng)新效能，這是我們通過(guò)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新鏈分析以后得出來(lái)的一個(gè)重要結(jié)論。

《中國(guó)制造2025》提出要建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。這個(gè)創(chuàng)新中心是由政府、高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)組成的緊密合作的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，它的使命是為全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)支撐，它是一種非營(yíng)利性的實(shí)體機(jī)構(gòu)，要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證，要構(gòu)建新的體制機(jī)制，來(lái)整合相關(guān)的創(chuàng)新資源，要把他們所形成的技術(shù)成果進(jìn)行開(kāi)放和共享，向整個(gè)行業(yè)去輻射，包括培養(yǎng)人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型工程人才、產(chǎn)業(yè)人才，開(kāi)展勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)等等，作為這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)填補(bǔ)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新之間的鴻溝，為企業(yè)面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的外部支撐。

（二）第二個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是以智能制造為主攻方向，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。智能制造是制造技術(shù)與數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、信息技術(shù)交叉融合，面向產(chǎn)品全生命周期的具有信息感知優(yōu)化決策、執(zhí)行控制功能，旨在高效優(yōu)質(zhì)清潔安全的制造產(chǎn)品和服務(wù)用戶的一種制造模式。智能制造要推進(jìn)三個(gè)方面的創(chuàng)新：終端產(chǎn)品創(chuàng)新，使機(jī)械產(chǎn)品向“數(shù)控一代”和“智能一代”發(fā)展，從根本上提高產(chǎn)品功能、性能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，使制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化集成制造發(fā)展，全面提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和管理水平；商業(yè)模式創(chuàng)新，將大大促進(jìn)規(guī)模定制生產(chǎn)方式的發(fā)展，延伸發(fā)展基于制造產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值，深刻地改變制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第一個(gè)維度的創(chuàng)新。從智能產(chǎn)品的角度看，當(dāng)前市場(chǎng)上推出了很多冠以智能化標(biāo)簽的一些產(chǎn)品，比如醫(yī)療護(hù)理機(jī)器人，比如情感機(jī)器人，比如谷歌開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)器馱驢來(lái)配合作戰(zhàn)，幫他們背負(fù)武器裝備，減輕戰(zhàn)士的負(fù)擔(dān)。比如說(shuō)智能電視、智能手機(jī)、智能冰箱、智能微波爐等等。智能產(chǎn)品會(huì)給制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一些變革和影響。

第一它會(huì)顛覆我們對(duì)一些產(chǎn)品的定義。比如說(shuō)汽車(chē)，汽車(chē)傳統(tǒng)的定義是交通工具，但是未來(lái)智能化的汽車(chē)將會(huì)是一個(gè)移動(dòng)的智能終端。未來(lái)的智能汽車(chē)?yán)镞?，它周身都可以是屏幕，你可以在汽?chē)?yán)镞呺S時(shí)隨地訪問(wèn)你的家庭信息、工作信息、娛樂(lè)信息，全部都集成在車(chē)?yán)镞叀?/p>

第二它可能會(huì)顛覆我們的技術(shù)體系?，F(xiàn)在很多產(chǎn)品總體是以機(jī)械為核心，或者是機(jī)電一體化，但是未來(lái)我們的產(chǎn)品將更多以軟件為核心，所以操作系統(tǒng)、APP應(yīng)用軟件將會(huì)在產(chǎn)品當(dāng)中越來(lái)越多地占據(jù)核心位置，所以現(xiàn)在一些新的概念化的汽車(chē)產(chǎn)品，正在把汽車(chē)變成一個(gè)個(gè)的軟件模塊，比如說(shuō)導(dǎo)航模塊、通信模塊、娛樂(lè)模塊。

第三它會(huì)顛覆我們的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們的智能化產(chǎn)品，一個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)就是云管端，我們是“終端+APP+云”這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最近有一款產(chǎn)品叫智能馬桶，馬桶是入口，大健康是后臺(tái)。過(guò)去我們到醫(yī)院要做尿檢和便檢，現(xiàn)在在馬桶里就可以實(shí)現(xiàn)，馬桶上加裝傳感器，在家里就可以進(jìn)行尿檢和便檢，檢測(cè)的數(shù)據(jù)傳到網(wǎng)絡(luò)，再到我們手機(jī)上的APP，可以傳到它的服務(wù)端，服務(wù)端對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)分析以后，幾分鐘就把可以把數(shù)據(jù)發(fā)到手機(jī)上，在家里就可以實(shí)時(shí)看到檢測(cè)結(jié)果。以智能產(chǎn)品為入口，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，將為制造業(yè)企業(yè)延伸拓展高價(jià)值服務(wù)提供廣闊的空間，這也將改變制造企業(yè)自身的屬性和價(jià)值形態(tài)。

第二個(gè)維度的創(chuàng)新，就是生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，也就是構(gòu)建智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)。智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)概括地說(shuō)是一套軟硬件高度集成的，以移動(dòng)互聯(lián)為載體和連接的高度集成軟硬件集成系統(tǒng)。在這個(gè)集成系統(tǒng)里，把所有的軟件、硬件通過(guò)高速的、安全的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高效地集成在一起，形成一個(gè)相互連接的、高度集成的綜合系統(tǒng)。

從具體的、智能化的生產(chǎn)的微循環(huán)角度來(lái)看，它就是感知、通信、決策和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上跟人類(lèi)智能化所謂智慧生物的工作原則是非常相似的。冷還是熱，我們首先是通過(guò)我們的感官去觸摸它，觸摸以后得到的信號(hào)通過(guò)我們的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳到大腦，大腦來(lái)判斷是冷還是熱，應(yīng)該怎么去做，來(lái)指揮我們的肌肉來(lái)操作，是拿開(kāi)手還是把手繼續(xù)放在那上面，這就是為什么叫智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)，在未來(lái)的生產(chǎn)系統(tǒng)里邊，通過(guò)一個(gè)一個(gè)這樣的微循環(huán)，最后疊加起一個(gè)完整的、軟硬件高度集成的智能化的大生產(chǎn)系統(tǒng)。

在智能化生產(chǎn)里邊，智能制造要整合三個(gè)方面的要素。一是數(shù)字世界，包括數(shù)字化的模型、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、工業(yè)大數(shù)據(jù)。二是機(jī)器世界，包括各種物理設(shè)備，比如說(shuō)工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控加工中心、生產(chǎn)線、檢驗(yàn)檢測(cè)等等。三是人，包括企業(yè)內(nèi)部的人、用戶，要讓人可以隨時(shí)隨地與物理世界和數(shù)字世界進(jìn)行交互、鏈接和控制。在未來(lái)的智能制造里，我們要把人、數(shù)字化的世界和機(jī)器的世界高度整合起來(lái)。

通過(guò)智能化生產(chǎn)，最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度的集成：第一就是企業(yè)間的橫向集成。智能化不是光企業(yè)自己智能化，還包括產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，只有大家形成一個(gè)緊密協(xié)作的整體，智能化才能發(fā)揮最大效益。第二要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)縱向集成。要把企業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)從研發(fā)到設(shè)計(jì)到生產(chǎn)到營(yíng)銷(xiāo)這些環(huán)節(jié)集成起來(lái)，要構(gòu)建一個(gè)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)庫(kù)的集中管控的集成系統(tǒng)。第三要實(shí)現(xiàn)端到端的集成。要把用戶納入進(jìn)來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用戶的需求能夠時(shí)時(shí)反映到我們生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)時(shí)響應(yīng)用戶需求的這種變化?，F(xiàn)在很多企業(yè)也在響應(yīng)智能制造的這種發(fā)展趨勢(shì)。在智能化的生產(chǎn)當(dāng)中，有幾個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)是傳感器，另一個(gè)是大容量存儲(chǔ)。

第三個(gè)維度的創(chuàng)新是商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步說(shuō)，它就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精益管理與智能服務(wù)。過(guò)去國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的重視實(shí)際上是非常不夠的，我們做了很多實(shí)驗(yàn)，也買(mǎi)了很多軟件，開(kāi)發(fā)了很多東西，但這些數(shù)據(jù)沒(méi)有很好地保存下來(lái)，很多數(shù)據(jù)可能是記在師傅的腦海里，師傅一走全都沒(méi)有了。

美國(guó)是全球做數(shù)據(jù)做的最好的國(guó)家，一百多年前的貿(mào)易數(shù)據(jù)現(xiàn)在都有，都能查得到。越來(lái)越多的證據(jù)表明數(shù)據(jù)正在成為企業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵生產(chǎn)資料，比如生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，設(shè)備的數(shù)據(jù)，能源的數(shù)據(jù)，質(zhì)量的數(shù)據(jù)，用戶的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都需要不斷積累，通過(guò)這些數(shù)據(jù)的積累形成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)它進(jìn)行挖掘，形成知識(shí)后我們才能夠?qū)χ悄芑a(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

除了前面三個(gè)創(chuàng)新，還有一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的是制造業(yè)要加互聯(lián)網(wǎng)。制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)跟互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合都會(huì)誕生很多新的形態(tài)和業(yè)態(tài)。設(shè)計(jì)+互聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生眾包眾創(chuàng)，制造+互聯(lián)網(wǎng)會(huì)形成分布式的協(xié)同制造，管理+互聯(lián)網(wǎng)會(huì)形成一系列的虛擬企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)，營(yíng)銷(xiāo)加互聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生電子商務(wù)線上線下O2O，包括服務(wù)和融資。所以制造業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生更緊密的融合。谷歌的智能化汽車(chē)已經(jīng)跑了30多萬(wàn)英里，很快就要取得駕照，可以上路正式行使。中國(guó)的三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT，每家企業(yè)都在搞互聯(lián)網(wǎng)，BAT（百度、阿里、騰訊），每家企業(yè)都在找合作對(duì)象，在搞智能化的汽車(chē)。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在向傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域滲透。有些領(lǐng)域甚至是在顛覆，比如樂(lè)視、小米這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)顛覆了很多電視的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但是我們的傳統(tǒng)制造業(yè)，我們要加互聯(lián)網(wǎng)，我們要通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合來(lái)實(shí)現(xiàn)自我變革。

海爾現(xiàn)在研發(fā)了一個(gè)叫眾創(chuàng)匯的系統(tǒng)。在網(wǎng)站上面，任何一個(gè)用戶只要登錄進(jìn)去，都可以提交你的設(shè)計(jì)需求和設(shè)計(jì)理念，然后大家在一個(gè)社區(qū)里通過(guò)相互討論，反復(fù)對(duì)這個(gè)設(shè)計(jì)概念進(jìn)行迭代，迭代到一定程度以后，海爾的工程師就把它去實(shí)現(xiàn)，在海爾的工廠里邊把它做出來(lái)。

從制造的協(xié)同上來(lái)說(shuō)，我們的大飛機(jī)，協(xié)同了幾十家企業(yè)，好幾個(gè)國(guó)家的企業(yè)來(lái)共同研發(fā)設(shè)計(jì)C919大型客機(jī)。大家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享一個(gè)飛機(jī)模型，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行更新，進(jìn)行仿真試驗(yàn)，進(jìn)行模型的交互。

互聯(lián)網(wǎng)無(wú)論是從產(chǎn)品的創(chuàng)新，從生產(chǎn)制造，從商業(yè)化應(yīng)用等都提供了很好的一些平臺(tái)，關(guān)鍵是我們要主動(dòng)去研究互聯(lián)網(wǎng)能夠給我們帶來(lái)什么價(jià)值，要主動(dòng)去融入它，要利用好這樣一個(gè)平臺(tái)。

在推進(jìn)智能制造的過(guò)程當(dāng)中我們還要有一定的策略：

第一就是中國(guó)的智能制造還是要分步實(shí)施。畢竟中國(guó)的企業(yè)跟德國(guó)、美國(guó)、日本的企業(yè)不一樣。我們很多企業(yè)還處在半自動(dòng)化狀態(tài)，有的甚至還在2.0時(shí)代，還沒(méi)有進(jìn)入3.0的自動(dòng)化時(shí)代，所以我們的制造企業(yè)要想一下子進(jìn)入4.0時(shí)代，無(wú)論是從技術(shù)條件還是從人力條件可能都還不具備。有專家總結(jié)現(xiàn)在是2.0補(bǔ)課，3.0普及，4.0試點(diǎn)，實(shí)際上也是按照這個(gè)階段去推進(jìn)。我們還要用4.0的技術(shù)，4.0的手段來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)2.0、3.0的一些問(wèn)題。

第二是標(biāo)準(zhǔn)要先行。我們?cè)谥贫ā吨袊?guó)制造2025》包括實(shí)施智能制作的時(shí)候，同步成立了一個(gè)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作組，就是要智能制造。它涉及到一系列的軟硬件集成，這里涉及到多個(gè)信息化系統(tǒng)，這些系統(tǒng)要高度互聯(lián)就需要有標(biāo)準(zhǔn)，所以在推進(jìn)智能制造的時(shí)候，我們就堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)還是孤立的，各自發(fā)展下去，最后越來(lái)越難以集成，所以一定要做好頂層標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。

第三是示范引領(lǐng)。要探索不同行業(yè)不同企業(yè)實(shí)施的路徑，我們想通過(guò)智能制造的試點(diǎn)示范的專項(xiàng)，每年從行業(yè)里邊找一些代表性的企業(yè)，代表性的領(lǐng)域，在這些企業(yè)里去試點(diǎn)，摸索不同行業(yè)實(shí)施智能制造的經(jīng)驗(yàn)，形成好的方案以后向全行業(yè)進(jìn)行推廣。

第四要實(shí)現(xiàn)自主可控。我們要著力培育一批自主的解決方案供應(yīng)商，形成核心技術(shù)。關(guān)鍵部件、重大裝備的自主的支撐體系也非常重要。如果智能制造實(shí)施十年以后，到企業(yè)里你說(shuō)你這個(gè)智能化生產(chǎn)線很先進(jìn)，這里邊如果都是西門(mén)子的，都是GE的，那也不是我們推動(dòng)制造2025實(shí)現(xiàn)制造業(yè)做強(qiáng)的初衷，不希望是這樣的一個(gè)結(jié)果。

第五就是要注重實(shí)效。智能制造的實(shí)施不是一下子就跨入到4.0時(shí)代，也不是一下子都去搞高大上的集成系統(tǒng)。在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，還是要從解決當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題入手。先去解決當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要關(guān)注增量、新的東西，還要關(guān)注存量，要注重利用智能化的技術(shù)、手段來(lái)改造提升存量，也就是我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以智能制造在推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，不能成為一種概念炒作，而是要扎扎實(shí)實(shí)通過(guò)智能制造的實(shí)施，來(lái)帶動(dòng)和提升整個(gè)制造業(yè)的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（三）第三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是以“四基”為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。

在2025里邊我們把工業(yè)基礎(chǔ)能力聚焦到四個(gè)方面，第一個(gè)是基礎(chǔ)原材料，第二個(gè)是基礎(chǔ)工藝，第三個(gè)是基礎(chǔ)零部件、元器件，第四個(gè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等等。當(dāng)前我們的工業(yè)基礎(chǔ)能力的落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約整機(jī)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的空間。事實(shí)上在綜合的高端裝備上，我們能做，但是把這個(gè)裝備分解下來(lái)，我們有很多卡脖子環(huán)節(jié)是高度依賴于國(guó)外。不是說(shuō)這個(gè)裝備所有的東西我們都要自己做，但是幾乎所有卡脖子的東西我們都做不了，這顯然不符合我們的未來(lái)發(fā)展的需求。

基礎(chǔ)能力表現(xiàn)在什么地方？比如說(shuō)精密性。我們的精度控制，人家是0.001，我們是0.01，我們的穩(wěn)定性、可靠性、一致性不行。比如說(shuō)材料，我們也許能做，但是人家做十批的材料波動(dòng)性很小，都是一樣的，這樣我們的終端用戶才敢用。我們現(xiàn)在就面臨很多這樣的問(wèn)題，很多材料我們能做，但就是一致性不行，穩(wěn)定性不行，可靠性不行。

基礎(chǔ)能力現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，我們?cè)诤芏喹h(huán)節(jié)被卡脖子。比如說(shuō)高鐵，現(xiàn)在我們高鐵裝備很先進(jìn)。但是高鐵里邊有一個(gè)“永不松動(dòng)的螺母”，一個(gè)高鐵列車(chē)大概用兩萬(wàn)多個(gè)，這個(gè)基本上全部要進(jìn)口。小的如圓珠筆，我們一年生產(chǎn)380億只圓珠筆，但是我們筆尖的鋼珠做不好，總理在兩次會(huì)上都提到圓珠筆這個(gè)問(wèn)題。小鋼珠放在筆尖的位置上面，要保證什么呢？一直持續(xù)地順暢地出水，既不能出的太快，又不能干澀。實(shí)際上這里邊基礎(chǔ)的工藝問(wèn)題，制造工藝問(wèn)題還是很復(fù)雜，但是我們這些問(wèn)題解決不好。

要夯實(shí)中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)能力，那么我們的路徑在什么地方？

第一要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。過(guò)去我們很多時(shí)候是跟蹤模仿，拿來(lái)別人的東西仿造一下。然后通過(guò)長(zhǎng)期的仿造我們大概了解了它的一些原理，但是在很多地方我們?nèi)灾淙徊恢渌匀?，還是沒(méi)有把根子搞明白，把機(jī)理性的東西搞清楚。機(jī)理是什么？比如說(shuō)參數(shù)表，比如說(shuō)曲線，參數(shù)曲線這些東西，我們沒(méi)有真正掌握，所以很多時(shí)候只是了解一個(gè)范圍內(nèi)的內(nèi)容，但是對(duì)整個(gè)范圍的東西，我們了解得不清楚。一旦設(shè)計(jì)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由于缺少這些核心東西，我們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)品性能就不穩(wěn)定。

第二要加強(qiáng)工程試驗(yàn)和數(shù)據(jù)積累。我們過(guò)去對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累沒(méi)有給予足夠的重視。很多試驗(yàn)也許做了，但是沒(méi)有把這些數(shù)據(jù)很好地完整地保存下來(lái)，還有一些企業(yè)對(duì)試驗(yàn)環(huán)節(jié)重視、認(rèn)識(shí)都不到位。最近在機(jī)床企業(yè)調(diào)研，他們?cè)诋a(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要做大量的試驗(yàn)，但很多時(shí)候企業(yè)只關(guān)注最終出廠的那幾個(gè)考核指標(biāo)，這幾個(gè)考核指標(biāo)通過(guò)了就出廠了。南方有一些民營(yíng)企業(yè)就意識(shí)到機(jī)床必須做大量的長(zhǎng)期試驗(yàn)，所以專門(mén)開(kāi)一個(gè)實(shí)驗(yàn)工廠天天用來(lái)試驗(yàn)。試驗(yàn)什么呢？不同溫度不同壓力下機(jī)床平臺(tái)的變形，什么變形？為什么呢？因?yàn)閿?shù)控機(jī)床的精度，除了自身的精度以外，還有一個(gè)是靠補(bǔ)償，一旦有硬力，一旦有溫度，這種變化通過(guò)補(bǔ)充系統(tǒng)——軟件來(lái)測(cè)算誤差有多少，把這個(gè)誤差通過(guò)補(bǔ)充系統(tǒng)補(bǔ)償回去，保證精度。試驗(yàn)就是去做這個(gè)補(bǔ)償?shù)谋恚惶?4小時(shí)不斷地做。這就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三要注重持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)，提升制造業(yè)工人的素養(yǎng)。夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)能力作為未來(lái)到2025年實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)第一個(gè)跨臺(tái)階的重點(diǎn)，是需要我們集中力量補(bǔ)的一個(gè)短板。

我們提出要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，一方面要開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、基礎(chǔ)工藝，同時(shí)還要把這些突破的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料用起來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)能用它。我們會(huì)采取一些首臺(tái)套、首批次這樣一些保險(xiǎn)的政策，鼓勵(lì)這種自主技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。同時(shí)還要打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，我認(rèn)為這應(yīng)是實(shí)施重點(diǎn)。

（四）第四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是以高端裝備為突破口，著力提升綜合集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)整體素質(zhì)的提升。

高端裝備是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是先進(jìn)技術(shù)、材料、工藝等的綜合集成，生產(chǎn)工具的先進(jìn)性和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，是知識(shí)技術(shù)密集和高附加值的產(chǎn)品。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出裝備、高端裝備是未來(lái)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)制造業(yè)工廠里，說(shuō)到生產(chǎn)線是全球最先進(jìn)的，那我們看到的生產(chǎn)線的裝備都是中國(guó)的，如果做到這樣，那我們的制造業(yè)就實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)的目標(biāo)。實(shí)際上，整個(gè)高端裝備對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)帶動(dòng)性也是非常強(qiáng)的，比如說(shuō)集成電路里面用的光刻機(jī)（現(xiàn)在全球高端光刻機(jī)80%只有荷蘭的阿斯麥一家企業(yè)）里邊涉及469項(xiàng)理論和工程技術(shù)，是技術(shù)工藝材料等高度的一個(gè)綜合集成。很多企業(yè)為什么產(chǎn)業(yè)化快，你把裝備買(mǎi)來(lái)，安裝起來(lái)，把線建起來(lái)，很快就可以產(chǎn)業(yè)化。但這種產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是基于國(guó)外的這種裝備的產(chǎn)業(yè)化，我們只是在終端上面做出產(chǎn)品，沒(méi)有把自身的這種產(chǎn)業(yè)體系真正的建立起來(lái)。

在未來(lái)的高端裝備發(fā)展方面我們提出來(lái)幾個(gè)問(wèn)題。

第一是發(fā)展智能化的裝備。要實(shí)現(xiàn)裝備的智能化，一是裝備中會(huì)融入越來(lái)越多的傳感器，要實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備的運(yùn)行參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行故障等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知。二是裝備中加入越來(lái)越多的控制，使裝備以機(jī)械為核心走向以軟件為核心，在裝備當(dāng)中增加操作系統(tǒng)增加應(yīng)用軟件，現(xiàn)在很多產(chǎn)品都是沿著這個(gè)路徑。過(guò)去的電視是遙控，就是接上有線電視信號(hào)，現(xiàn)在的所謂智能電視，加了安卓系統(tǒng)，加了操作系統(tǒng)，加了APP，你可以訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)站下載視頻，可以看網(wǎng)絡(luò)視頻。三是要加網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在裝備里邊裝上網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)裝備的互聯(lián)，比如說(shuō)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，包括工廠網(wǎng)絡(luò)，工廠現(xiàn)場(chǎng)的各種裝備之間的互聯(lián)。四是裝備要通過(guò)智能化提升更好的服務(wù)，提升裝備的使用體驗(yàn)。

第二是裝備的模塊化，現(xiàn)在在一些領(lǐng)域，越來(lái)越通過(guò)模塊的設(shè)計(jì)，通過(guò)模塊的供貨來(lái)提高裝備的研發(fā)生產(chǎn)效率也是一個(gè)非常重要的趨勢(shì)。比如說(shuō)谷歌正在研發(fā)的模塊化手機(jī)，現(xiàn)在手機(jī)軟件更新的速度比較快，但是要換硬件我們必須換手機(jī)，那么谷歌的模塊化手機(jī)系統(tǒng)的目的就是將來(lái)?yè)Q手機(jī)時(shí)，硬件的哪個(gè)部分換了，只換那個(gè)模塊，不用換整個(gè)手機(jī)，它是按照這個(gè)思路來(lái)推進(jìn)模塊手機(jī)。比如說(shuō)大眾正在開(kāi)發(fā)的模塊化汽車(chē)，它也是把汽車(chē)從現(xiàn)在的零部件組裝的這種模式，變成一個(gè)個(gè)模塊，比如動(dòng)力模塊，車(chē)身模塊等等。按照模塊來(lái)進(jìn)行組裝，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品之間基于模塊的高度互換和定制。還有海爾正在開(kāi)發(fā)模塊化冰箱等。模塊化的發(fā)展也在成為裝備的一個(gè)非常重要的趨勢(shì)。

第三是裝備的綠色化。以前說(shuō)要推進(jìn)綠色制造，實(shí)際上綠色制造一個(gè)非常重要的落腳點(diǎn)就是在于裝備要綠色化?，F(xiàn)在的生產(chǎn)線上無(wú)論是流程性行業(yè)還是傳統(tǒng)性行業(yè)，最終都是靠裝備把它連接起來(lái)，所以裝備能耗、資源利用水平很大程度上就決定了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的能耗水平和排放水平。所以在裝備的綠色化方面，裝備的生態(tài)設(shè)計(jì)，包括材料的選擇，包括可收回性、可拆卸性、可維護(hù)性，裝備的能源資源利用效率再進(jìn)一步提高，包括我們預(yù)熱預(yù)壓的利用，包括輕量化材料?，F(xiàn)在有很多輕量化材料，比如說(shuō)碳纖維、鋁合金，很多企業(yè)在探討碳纖維車(chē)身，比如說(shuō)寶馬i3做了一個(gè)全碳纖維的車(chē)身，車(chē)身很輕，幾百公斤，比現(xiàn)在一噸兩噸的車(chē)要輕得多，車(chē)身的重量降下來(lái)以后，車(chē)的能耗自然就下來(lái)了。電動(dòng)汽車(chē)的行使里程就會(huì)大幅度提高。比如說(shuō)輕質(zhì)高強(qiáng)的鋁合金，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)能過(guò)剩，很多鋁企業(yè)都在研究，把鋁產(chǎn)能向汽車(chē)板這個(gè)方面去拓展，研究車(chē)身用鋁合金來(lái)替代鋼板材。還有精密成型、綠色包裝，還有產(chǎn)品再制造。所以裝備的綠色化應(yīng)該是未來(lái)裝備發(fā)展必然的趨勢(shì)。

在發(fā)展高端裝備方面，我們要著力提升五個(gè)方面的能力。

一是總體設(shè)計(jì)能力。裝備越來(lái)越復(fù)雜，融入越來(lái)越多的技術(shù)和產(chǎn)品，是一個(gè)高度綜合集成，系統(tǒng)的復(fù)雜性也決定了我們的設(shè)計(jì)能力成為越來(lái)越高的一個(gè)門(mén)檻。波音現(xiàn)在越來(lái)越走向外包，把很多模塊幾乎連發(fā)動(dòng)機(jī)都外包，但是把握總體設(shè)計(jì)這一復(fù)雜系統(tǒng)是別的企業(yè)進(jìn)不來(lái)的門(mén)檻。最近有很多學(xué)者也在研究波音的這種模式和理念，掌握大復(fù)雜系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，然后把很多零部件制造創(chuàng)新都外包給第三方企業(yè)。二是系統(tǒng)的集成能力，三是資源整合能力，四是供應(yīng)鏈管理能力，五是全球化的服務(wù)能力。

（五）第五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是大力發(fā)展服務(wù)性制造，拓展和提升制造業(yè)價(jià)值鏈，提高制造業(yè)企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造能力。

當(dāng)前制造業(yè)的高附加值環(huán)節(jié)正在從制造加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。制造業(yè)要推動(dòng)服務(wù)化。走服務(wù)化路線有一些內(nèi)在的動(dòng)力，從創(chuàng)新方面來(lái)看，過(guò)去注重技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在越來(lái)越注重商業(yè)模式創(chuàng)新，即能不能給用戶帶來(lái)良好的、差異化的服務(wù)。商業(yè)模式創(chuàng)新成為制造業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，通過(guò)差異化的服務(wù)會(huì)大幅度提高消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)和滿意度，因?yàn)槲磥?lái)的生產(chǎn)都是自動(dòng)化的，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)體現(xiàn)不出太多的差異。那么給用戶帶來(lái)的體驗(yàn)就在于你的服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合將開(kāi)拓制造業(yè)的新業(yè)態(tài)，拓展整個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率。從國(guó)家層面來(lái)講，通過(guò)制造業(yè)的服務(wù)化，我們可以提升本國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)領(lǐng)域和國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的地位和主導(dǎo)權(quán)。針對(duì)制造業(yè)服務(wù)化，無(wú)論是從創(chuàng)新、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是從國(guó)家層面，我們都要把它作為一個(gè)重要的方向，以此推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)張和拓展。從提供產(chǎn)品到提供產(chǎn)品組合加服務(wù)組合是企業(yè)縱向一體化的重要表現(xiàn)形式。服務(wù)性制造已經(jīng)成為幾乎所有優(yōu)秀制造企業(yè)的基本特質(zhì)，服務(wù)化轉(zhuǎn)型正在演變成為跨國(guó)公司的共同戰(zhàn)略和群體性，未來(lái)制造的過(guò)程就是服務(wù)的過(guò)程或者說(shuō)制造本身就是一種服務(wù)?，F(xiàn)在海爾這種小微的架構(gòu)就是一種服務(wù)轉(zhuǎn)型非常好的詮釋。

在制造業(yè)服務(wù)化過(guò)程中，我們也對(duì)當(dāng)前的制造業(yè)服務(wù)化模式和形態(tài)做了一些初步的整理。

第一種模式是產(chǎn)業(yè)加服務(wù)的模式。它是以產(chǎn)品為主導(dǎo)，通過(guò)提供附加服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，來(lái)提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。比如說(shuō)陜西鼓風(fēng)機(jī)過(guò)去總開(kāi)發(fā)單一產(chǎn)品，現(xiàn)在它把產(chǎn)品里面加裝了遠(yuǎn)程的故障診斷系統(tǒng)，可以為用戶提供遠(yuǎn)程故障診斷和預(yù)警。這樣，它的好處是減少了因?yàn)楣娘L(fēng)機(jī)突發(fā)停機(jī)導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)線突然斷線。它可以提前通過(guò)遠(yuǎn)程故障診斷系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，給用戶提供預(yù)警，比如說(shuō)你的產(chǎn)品什么時(shí)候需要檢修，什么時(shí)候會(huì)有一些故障，它會(huì)實(shí)時(shí)幫助你做診斷和分析，來(lái)降低用戶的損失和風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)例子是濰柴在開(kāi)發(fā)再制造，過(guò)去是發(fā)動(dòng)機(jī)賣(mài)給用戶，用戶用完了就報(bào)廢了，現(xiàn)在濰柴建立了一個(gè)再制造循環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到壽命周期的柴油機(jī)產(chǎn)品，企業(yè)以原價(jià)格的25%回購(gòu)回來(lái)，通過(guò)再制造技術(shù)，把它改造成新產(chǎn)品，以低于同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格賣(mài)給用戶，不是用完了就報(bào)廢，還可以實(shí)現(xiàn)一次更新，而且是更低成本的更新，這給用戶的持續(xù)使用提供了一種價(jià)值選項(xiàng)。

第二種模式是產(chǎn)品與服務(wù)組合的模式，把產(chǎn)品跟服務(wù)捆在一起，來(lái)相互促進(jìn)提高創(chuàng)造價(jià)值力，比如說(shuō)福田雷沃重工，它在銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)裝備時(shí)就搭配了信貸產(chǎn)品，暫時(shí)買(mǎi)不起就可以信貸，企業(yè)提供融資服務(wù)，而且針對(duì)不同的用戶提供不同的融資方案，這樣不僅解決了用戶購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)融資也延伸了企業(yè)的價(jià)值，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)形態(tài)。

第三種模式是服務(wù)+產(chǎn)品的模式。它是以提供集成服務(wù)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的捆綁銷(xiāo)售，這就是我們說(shuō)的總集成總承包服務(wù)。比如說(shuō)過(guò)去是賣(mài)裝備，現(xiàn)在是從方案設(shè)計(jì)到裝備開(kāi)發(fā)、安裝到后面的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，整個(gè)一條龍。這個(gè)是目前很多制造業(yè)企業(yè)都在發(fā)展的一個(gè)方向，比如說(shuō)清華同方，河北的新奧都從過(guò)去提供燃?xì)庋b備變成清潔能源解決方案供應(yīng)商。

第四種模式是個(gè)性化的定制模式?，F(xiàn)在服裝、家具、家電、汽車(chē)等行業(yè)，個(gè)性化的設(shè)計(jì)、專業(yè)化的定制已經(jīng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑。有一些代表性的案例，比如說(shuō)山東的紅領(lǐng)集團(tuán)，他開(kāi)展的Made-to-Measure，也就是面向測(cè)量制造，通過(guò)十幾年的努力積累，建立了一個(gè)全球最大的人體版型數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)跟其上下游企業(yè)都建立了信息化系統(tǒng)，現(xiàn)在基本上可以做到一個(gè)星期就實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的服裝定制。企業(yè)把用戶身體數(shù)據(jù)的測(cè)量點(diǎn)放在超市或其他服裝店，用戶進(jìn)去用十分鐘時(shí)間完成三圍測(cè)量，然后把這個(gè)數(shù)據(jù)通過(guò)客戶端提交到紅領(lǐng)集團(tuán)的服務(wù)器上。數(shù)據(jù)收到以后就開(kāi)始自動(dòng)下單，來(lái)匹配供應(yīng)方，把這個(gè)方案發(fā)給供應(yīng)方后，讓供應(yīng)方提供滿足需要的零部件。然后它自動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行裁剪，即匹配人體版型庫(kù)以后，自動(dòng)在布料上進(jìn)行裁剪，形成料塊，然后到生產(chǎn)線進(jìn)行縫紉加工。在生產(chǎn)線上，員工也不是過(guò)去的工作模式，每個(gè)員工面前都是一個(gè)信息化的平板，在這個(gè)平板上面，他可以看到他要加工的這套服裝的所有用戶信息，跟供應(yīng)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)是緊密關(guān)聯(lián)的。

第五種模式就是服務(wù)包模式，是以價(jià)值為主導(dǎo)，從基于產(chǎn)品的服務(wù)實(shí)現(xiàn)向基于需求的服務(wù)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一個(gè)案例就是GE，GE是做發(fā)動(dòng)機(jī)的，過(guò)去賣(mài)航空發(fā)動(dòng)機(jī)，它獲取價(jià)值的環(huán)節(jié)是兩個(gè)，第一個(gè)是發(fā)動(dòng)機(jī)的一次性銷(xiāo)售，第二個(gè)是發(fā)動(dòng)機(jī)后續(xù)的備品備件和維修。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以后，服務(wù)模式也轉(zhuǎn)變了，現(xiàn)在的GE不是賣(mài)航空發(fā)動(dòng)機(jī)，而是賣(mài)航空發(fā)動(dòng)機(jī)的使用小時(shí)，飛機(jī)只要使用GE的航空發(fā)動(dòng)機(jī)，在空中飛行一個(gè)小時(shí)，就要交一個(gè)小時(shí)的使用費(fèi)用。所以他賣(mài)的是什么？他不是賣(mài)發(fā)動(dòng)機(jī)，他賣(mài)發(fā)動(dòng)機(jī)的使用小時(shí)，賣(mài)他的使用價(jià)值。通過(guò)這種服務(wù)形態(tài)，GE跟用戶實(shí)現(xiàn)了雙贏。用戶就不用再一次性支付幾千萬(wàn)美金的發(fā)動(dòng)機(jī)費(fèi)用，他可以分期付費(fèi)，在使用當(dāng)中來(lái)付費(fèi)。作為GE來(lái)講，這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的資產(chǎn)是他的，在發(fā)動(dòng)機(jī)上通過(guò)遠(yuǎn)程傳感，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)收集發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。他是發(fā)動(dòng)機(jī)的專業(yè)供應(yīng)商，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行，提高發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行效率，實(shí)際上降低了發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行成本，同時(shí)，通過(guò)持續(xù)的跟蹤，收集來(lái)的數(shù)據(jù)可以用作后續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī)的改進(jìn)改型和新發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)創(chuàng)新。他把整個(gè)東西串起來(lái)了，GE為什么對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)做這么大的投入，實(shí)際上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集，可以提高終端產(chǎn)品的使用效率。只要未來(lái)每個(gè)領(lǐng)域用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提高1%的效率，那未來(lái)的市場(chǎng)空間就是上萬(wàn)億美元的一個(gè)大空間，所以GE現(xiàn)在構(gòu)建了一個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，在全球推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、政策和實(shí)施機(jī)制

《中國(guó)制造2025》的推動(dòng)實(shí)施，要求構(gòu)筑三個(gè)方面的保障，第一個(gè)是政策保障，第二個(gè)是人才保障，第三個(gè)是組織保障。

（一）政策保障

一是產(chǎn)業(yè)政策。從產(chǎn)業(yè)政策方面，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展的新的需求。過(guò)去或現(xiàn)在一直在實(shí)行的結(jié)構(gòu)性的差異化的產(chǎn)業(yè)政策，要更多轉(zhuǎn)向普惠性、功能性、競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)政策，比如研發(fā)投入的加計(jì)扣除。過(guò)去的正面清單管理，在未來(lái)就要走向負(fù)面清單管理，不再去發(fā)鼓勵(lì)類(lèi)的指導(dǎo)目錄，而是只規(guī)定不能做什么。注重前端的準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向注重事中事實(shí)后的管理。從比較注重行政手段轉(zhuǎn)向更多的依靠市場(chǎng)化手段。

二是財(cái)政政策。首先，通過(guò)政府收購(gòu)政策來(lái)支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域，尤其是十大重點(diǎn)領(lǐng)域早期市場(chǎng)的培育。政府的采購(gòu)政策將會(huì)有很好的培育和支持作用，例如首臺(tái)套政策。自主創(chuàng)新重大的基礎(chǔ)裝備，重要的原材料通過(guò)首臺(tái)套首批次應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)終端用戶使用自主創(chuàng)新的產(chǎn)品。其次，支持制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，將科技重大專項(xiàng)與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與《中國(guó)制造2025》的實(shí)施進(jìn)行對(duì)接，形成工作合力。再次，打造公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些資金支持研發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三是金融政策。加快完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，例如在融資方面，做一些中小企業(yè)的基金、貸款擔(dān)?；蛘吖膭?lì)銀行設(shè)立面向中小企業(yè)融資的專業(yè)化機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)做供應(yīng)鏈金融，利用制造業(yè)企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)進(jìn)行把握，利用自有資金開(kāi)展供應(yīng)鏈金融，來(lái)解決產(chǎn)業(yè)鏈條上中小企業(yè)的融資問(wèn)題。

（二）人才保障

人才問(wèn)題是實(shí)施《中國(guó)制造2025》所面臨的一個(gè)突出的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)制造2025》中提出要構(gòu)建三支人才隊(duì)伍，第一個(gè)是高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，第二個(gè)是創(chuàng)造力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，第三個(gè)是素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

當(dāng)前，我們的制造業(yè)人才實(shí)際上面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育年限在10年左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在16年。隨著數(shù)字化自動(dòng)化裝備的加快應(yīng)用，一般的體力或重體力活，將會(huì)被機(jī)器人所替代。高技能勞動(dòng)力的需求會(huì)不斷提升，所以我們的勞動(dòng)力也會(huì)面臨一定的結(jié)構(gòu)性短缺。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，金融、信息、法律等行業(yè)會(huì)吸引越來(lái)越多的眼球，人們的就業(yè)理念和認(rèn)識(shí)對(duì)高素質(zhì)人才進(jìn)入制造業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。因此，如何圍繞未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的人才，是我國(guó)面臨的一個(gè)非常緊迫的任務(wù)。

在這方面，德國(guó)給我們提供了很多經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的工業(yè)4.0，講述了德國(guó)如何解決人才培養(yǎng)問(wèn)題。例如，它考慮到未來(lái)的制造業(yè)是智能化的，是信息化的，所以就非常注重加強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)這方面的課程設(shè)計(jì)。在學(xué)科設(shè)置上，德國(guó)講究專才專業(yè)化分工，但現(xiàn)在它把這些科學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化整合化，建立了一系列的新型的復(fù)合型專業(yè)，來(lái)適應(yīng)未來(lái)跨界融合的發(fā)展需求，打破了傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘。在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件上，在學(xué)校中建設(shè)4.0的學(xué)習(xí)工廠，讓大家去看，去實(shí)踐，保證學(xué)校跟企業(yè)在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)上的同步。把教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和變革，來(lái)適應(yīng)工業(yè)4.0發(fā)展的新需求。

（三）組織保障

為了推動(dòng)《中國(guó)制造2025》的扎實(shí)實(shí)施，從國(guó)家層面上，我們建立了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，審議重大規(guī)劃政策項(xiàng)目和工作的安排，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在工信部，同時(shí)我們還建立了一個(gè)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，作為制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)的重要決策咨詢機(jī)構(gòu)，為整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施提供咨詢論證。

在《中國(guó)制造2025》的實(shí)施過(guò)程中，為了更好地把2025的任務(wù)落到實(shí)處，我們構(gòu)建了一個(gè)“1+X”體系，X就是支撐《中國(guó)制造2025》實(shí)施的十一個(gè)工程規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，包括五個(gè)重大工程實(shí)施方案：國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新原理等。包括信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥等三個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，還包括制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，制造業(yè)人才發(fā)展，服務(wù)型制造，三個(gè)支撐性的專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

為了推動(dòng)《中國(guó)制造2025》在區(qū)域?qū)用娴膶?shí)施，我們也研究建立了重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)同機(jī)制，通過(guò)中央跟地方的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)這種協(xié)同機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》在不同區(qū)域的有效實(shí)施。通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)政策項(xiàng)目和資源在不同地區(qū)的優(yōu)化布局與協(xié)同實(shí)施。

在地方層面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，需要落實(shí)幾個(gè)問(wèn)題：

一是要把《中國(guó)制造2025》的精神實(shí)質(zhì)落下去，把《中國(guó)制造2025》確定的制造業(yè)提質(zhì)增效、做大、由大變強(qiáng)的精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施當(dāng)中去。

二是地方要因地制宜，進(jìn)行差異化實(shí)施。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)實(shí)行差異化的布局。

三是要鼓勵(lì)地方更加注重軟環(huán)境建設(shè)。未來(lái)要打造更好的軟環(huán)境，例如公共服務(wù)平臺(tái)，這樣有助于構(gòu)建一個(gè)更好的制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

四是鼓勵(lì)地方先行先試。尤其是制造業(yè)發(fā)展到這個(gè)階段，要從過(guò)去的做大變到做強(qiáng)。

五是要完善地方層面的工作推進(jìn)機(jī)制。地方應(yīng)該在四個(gè)鏈條當(dāng)中找準(zhǔn)定位實(shí)現(xiàn)協(xié)同，就是要圍繞價(jià)值鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，圍繞資源鏈引導(dǎo)資金鏈，實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)鏈條之間的協(xié)同。找準(zhǔn)本地方本地區(qū)在這幾個(gè)鏈條當(dāng)中的位置，實(shí)現(xiàn)彼此之間的差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

在企業(yè)層面，重構(gòu)與消費(fèi)者的關(guān)系，從制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)流程的內(nèi)部再造等環(huán)節(jié)去推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

《中國(guó)制造2025》還有一個(gè)值得深思的問(wèn)題就是構(gòu)建中國(guó)特色的先進(jìn)制造文化。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最核心的、最高層的，還是文化軟實(shí)力?！庇惺裁礃拥木窭砟詈蛢r(jià)值追求就有什么樣的工業(yè)品質(zhì)。因此，在建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)制造文化的過(guò)程中，我們提出來(lái)要構(gòu)建創(chuàng)新意識(shí)、用戶意識(shí)、綠色意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、合作意識(shí)、信用和法治意識(shí)等等，通過(guò)這些來(lái)構(gòu)建起有中國(guó)特色的制造業(yè)文化，這樣才能最終積累形成中國(guó)制造業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

《中國(guó)制造2025》制定出來(lái)，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走了第一步，規(guī)劃制定不易，實(shí)施更加不易，面臨的困難和挑戰(zhàn)很多，要見(jiàn)到成果，要靠社會(huì)各個(gè)方面齊心協(xié)力，擰成一股勁才能實(shí)現(xiàn)。

曹亞楠根據(jù)錄音整理

責(zé)任編輯：趙春燕