【摘要】本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為研究主題，探討財(cái)政在其改革中的地位與作用問(wèn)題。首先結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況對(duì)其進(jìn)行了概述；主要介紹了在農(nóng)業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并說(shuō)明在改革中發(fā)揮財(cái)政功用的價(jià)值，從而確立了它的地位與作用；并在此基礎(chǔ)上，提出了初步能夠促進(jìn)其作用得到發(fā)揮的幾點(diǎn)建議。希望能夠通過(guò)本文初步論述可以引起更多的關(guān)注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與實(shí)踐改革提供一些有價(jià)值的信息，以供參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)改革 地位 作用

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案提出以來(lái)，在廣大范圍內(nèi)行動(dòng)迅速、改革力度大；并且有明顯收效。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)型的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)方式已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)方式，在現(xiàn)代化機(jī)械工具的應(yīng)用下更是提高了這種耕作效率。然而，事實(shí)上，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況表明，其現(xiàn)代化程度依然較低，具體是指生產(chǎn)效率與利益所得；而其中的結(jié)構(gòu)沖突、不合理現(xiàn)象也日益顯著，因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改變我國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)重要途徑。以下就從財(cái)政作用的角度對(duì)其改革展開具體探討。

一、概述

目前，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要問(wèn)題在于生產(chǎn)要素間的資源配置不足、單一化；以糧食、玉米、大豆為例，前兩種產(chǎn)量高總量大、后一種產(chǎn)量低且總量少；在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，南美與歐洲、美國(guó)的玉米、糧食總量更大，市場(chǎng)占有份額更足；以此比較，我國(guó)在進(jìn)口量大、生產(chǎn)量大、庫(kù)存量大的產(chǎn)品種類中缺乏優(yōu)勢(shì)，而在產(chǎn)量較少的品種中卻又缺少生產(chǎn)；所以，以此例子就可以認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一般性問(wèn)題在于供給中的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行合理的配置；根據(jù)林毅夫等人提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是一種經(jīng)濟(jì)改革，因此，應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)的諸多要素在其中的地位、作用。

二、突出財(cái)政地位與作用的原因說(shuō)明

（一）跨國(guó)公司實(shí)力雄厚需要財(cái)政對(duì)付

由于目前的世界農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中，主要是由跨國(guó)公司操控，而歐美經(jīng)濟(jì)體中的跨國(guó)公司屬于一種“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”思維框架下的經(jīng)濟(jì)行為，它既是新一輪的西方政治意圖的表現(xiàn)，也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，延續(xù)其霸權(quán)的另一種實(shí)現(xiàn)途徑；在我國(guó)，已經(jīng)有諸多跨國(guó)公司進(jìn)駐到糧食、玉米、大豆等市場(chǎng)，而且，主要是通過(guò)以“提供新品種，增加產(chǎn)量，簽訂收購(gòu)合同”等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有與控制；雖屬于蠶食行為，但勢(shì)頭猛、意圖隱秘、有戰(zhàn)略性部署計(jì)劃實(shí)施步驟；所以，必須引起足夠的警惕；而且，可以通過(guò)化妝品、食品、生活用品等各個(gè)行業(yè)中的跨國(guó)公司所占份額或收購(gòu)記錄來(lái)加以說(shuō)明。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要財(cái)政支持

供給與需求是市場(chǎng)的基本規(guī)律，但是，在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由于一些不法商家利用資本不為哄抬價(jià)格，從中漁利，其中的手段非常簡(jiǎn)單，原因在于政府對(duì)市場(chǎng)控制力比較差，因此，有時(shí)，供給側(cè)的改革，需要透過(guò)一定的政府行為干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這一切的行動(dòng)均需要透過(guò)財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)該放在更大的經(jīng)濟(jì)背景、更廣泛的農(nóng)業(yè)范圍來(lái)展開細(xì)致討論，并以極大的財(cái)力投入來(lái)改善目前現(xiàn)狀，掌握主動(dòng)權(quán)；另外，在這種大的背景之下，由于我國(guó)大多公司屬于勞動(dòng)密集型，而資本型的均是完成資本積累的跨國(guó)公司；我國(guó)企業(yè)的資本實(shí)力無(wú)法與之抗衡，因此，要求財(cái)政的幫助與政府發(fā)揮出更大的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；改善目前現(xiàn)狀，掌握農(nóng)業(yè)控制權(quán)。

三、財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的地位與作用

舉例來(lái)看，“糧食補(bǔ)貼或地補(bǔ)”以及其它農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼，不僅僅是減少農(nóng)民生產(chǎn)成本，重點(diǎn)也是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革實(shí)踐的一種經(jīng)濟(jì)行為，所以，財(cái)政在農(nóng)業(yè)改革中，早已發(fā)揮著重要作用。以下對(duì)它的地位與作用進(jìn)行說(shuō)明。

首先，通過(guò)財(cái)政支持能夠提高農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的地位（尤其是在工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)發(fā)生裂變的發(fā)展階段），提高對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力；這是一種資本型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然沒(méi)有銷煙，但在其勢(shì)力所到之處，均會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊，尤其是在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)方面最為顯著；以拉丁美洲、東南亞的教訓(xùn)為例，最能說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。

其次，財(cái)政支持能夠調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系，以宏觀的調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，更好的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，讓其結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，以減少當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力不足的困難。也能夠讓相關(guān)部獲得經(jīng)費(fèi)，去嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中的不法行為，研究新型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

第三，財(cái)政措施在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，實(shí)際上是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資源的重新調(diào)整，使其配置資源的能力更強(qiáng)；重點(diǎn)在于這種農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本身就是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，用以完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

四、促進(jìn)或保障財(cái)政地位與作用發(fā)揮的措施

首先，應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有其經(jīng)濟(jì)改革的屬性；在新的經(jīng)濟(jì)政策中，投資是重點(diǎn)；滿足這種政策的措施或行為途徑只能是財(cái)政。另一方面，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要關(guān)注生產(chǎn)要素、資源配置，這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心，而且，這些重要的調(diào)整與實(shí)現(xiàn)，均要依靠財(cái)政的投資來(lái)達(dá)到目的。

其次，需要以今年實(shí)施的新預(yù)算制度來(lái)為財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革保駕護(hù)航；在堅(jiān)持透明、公開、權(quán)威的三原則或三種有力措施之下，讓細(xì)致的預(yù)算、清晰的項(xiàng)目、具體的落實(shí)促進(jìn)財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮出其作用，顯示其地位的重要性與價(jià)值。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，財(cái)政措施是政府經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)實(shí)施途徑，沒(méi)有財(cái)政，就無(wú)法推動(dòng)資本欠缺的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展本身就依賴于大量的資本投入、政策支持、有力調(diào)控等。通過(guò)上文化分析，可以看出，要理解財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的地位與作用，就需要認(rèn)真的研究世界背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本特征，從而，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)清楚我國(guó)農(nóng)業(yè)所處的地位、價(jià)值，改革的必要性；以及只有財(cái)政作用的有效發(fā)揮才能解決這一切問(wèn)題的基本事實(shí)等。

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作者簡(jiǎn)介：于豐（1964-），女，吉林松原人，供職于吉林省松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)政府，研究方向：經(jīng)濟(jì)。