李亮 郭輝

摘 要：始于上世紀六十年代的環(huán)境話語理論取得了豐富的研究成果，呈現(xiàn)出了生存主義、生態(tài)行政理性主義、可持續(xù)發(fā)展和激進主義四大類型，提供了一種分析環(huán)境事件的方法。從環(huán)境話語內(nèi)容判斷，國家將生態(tài)文明作為中國特色社會主義建設(shè)五位一體布局中的重要部分，強調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，而常州地方政府的環(huán)境話語則揭示了其工業(yè)主義的價值取向和思維方式。國家環(huán)境話語展現(xiàn)的是對國家整體利益的追求，而常州地方政府的環(huán)境話語表現(xiàn)出對國家環(huán)境話語的表面順從，但缺乏實際落實的真實動力和意愿。但是從各級政府公開宣傳的環(huán)境話語內(nèi)容來判斷，它們都屬于德賴澤克的環(huán)境話語理論中描述的以生態(tài)行政理性主義主導(dǎo)的、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化等環(huán)境話語相互交織滲透的話語。國家環(huán)境話語與地方政府環(huán)境話語的不一致既是社會轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)果，也是生態(tài)行政理性主義的必然后果。民主實用主義為克服這種不一致提供了路徑。未來中國政府的環(huán)境話語建設(shè)應(yīng)在辨析西方各類環(huán)境話語的優(yōu)點與局限的基礎(chǔ)上，汲取中國傳統(tǒng)文化的精髓，尊重民間智慧，兼顧地方差異性和生態(tài)文明建設(shè)的普遍目標，通過豐富政府環(huán)境話語的內(nèi)涵與特色，推動環(huán)境抗爭的有效化解和生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)進展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境話語；常州毒地事件；話語權(quán)

自從?？绿岢觥爸R即權(quán)力”的命題以來，作為知識載體和表達的話語就引起了學(xué)界持續(xù)的關(guān)注。作為語言和表達系統(tǒng)，話語是觀念、概念、意識形態(tài)和具有意義的實踐活動。2通過暗示讀者或聽眾以特定的方式來理解所說的東西，語言的選擇自身就能夠發(fā)揮意識形態(tài)功能。作為我們認知和理解世界的基礎(chǔ)，語言既是利益、信念與世界觀的呈現(xiàn)，也承載著權(quán)力與意識形態(tài)。后?？略捳Z分析框架繼承了?？聦⒃捳Z、知識與權(quán)力聯(lián)系起來考察的方法，否認話語的價值中立性，承認話語結(jié)構(gòu)就是社會權(quán)勢的一種表現(xiàn)形式。上世紀六十年代西方國家轟轟烈烈的環(huán)境運動，推動了話語分析學(xué)者關(guān)注環(huán)境問題進而展開環(huán)境話語研究并取得了豐富的成果。

一、環(huán)境話語：興起、類型與方法

西方學(xué)者們從上世紀70年代開始對環(huán)境話語進行研究，到90年代就已經(jīng)涌現(xiàn)出哈杰、本藤、德賴澤克等一批頗具學(xué)術(shù)影響的代表人物及著作，甚至還圍繞《環(huán)境政策與規(guī)劃期刊》、《環(huán)境交流》、《環(huán)境政治學(xué)》等重要刊物，形成了環(huán)境話語理論研究的陣地。

圍繞環(huán)境話語背后密切關(guān)聯(lián)的權(quán)力立場和經(jīng)濟利益的復(fù)雜性，環(huán)境話語理論研究者揭示了相互競爭的環(huán)境話語的多種類型。在美國環(huán)境思想史中，環(huán)境話語被區(qū)分為兩個傳統(tǒng)，平肖提倡的人類中心主義的理性資源管理立場和繆爾主張的敬畏自然的立場。英國開放大學(xué)的多布森則將環(huán)境話語劃分為舊式的保守主義、改良的環(huán)境主義和激進的生態(tài)主義三大類型1。作為環(huán)境話語理論的集大成者，澳大利亞的德賴澤克在前二者的基礎(chǔ)上對環(huán)境話語體系作了更細致深入的考察，將環(huán)境話語歸納為生存主義、可持續(xù)發(fā)展、綠色激進主義和生態(tài)行政理性主義四大類型。生存主義是在生態(tài)系統(tǒng)承載極限概念基礎(chǔ)上構(gòu)建的環(huán)境話語。它主張我們需要了解人類面臨的生態(tài)限制，更需要一種承認和尊重生態(tài)極限的管理體制來約束人類的經(jīng)濟行為，以確保人類的生存。與生存主義的悲觀態(tài)度不同，可持續(xù)發(fā)展是一種強調(diào)人類有能力使得發(fā)展一直延續(xù)下去，既能保證當代社會全面發(fā)展的生存需要，又不會危及后代對于資源的需要的樂觀環(huán)境話語。綠色激進主義的環(huán)境話語一方面批評生存主義的悲觀容易陷入“無助于事”，另一方面又對可持續(xù)發(fā)展的溫和改良可能淪為對工業(yè)主義的精致辯護心存疑慮，因而主張激進的社會意識變革與社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革。生態(tài)行政理性主義則務(wù)實得多，它圍繞環(huán)境問題的解決，相信借助專家的專業(yè)知識和政府的行政力量，通過專業(yè)性資源管理機構(gòu)、污染控制機構(gòu)、專家顧問委員會、環(huán)境評估體系、理性主義政策分析技術(shù)、規(guī)制性政策工具等手段能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。

德賴澤克的研究表明，無論何種環(huán)境話語都通過四個基本要素來構(gòu)建自己的劇情：被承認或建構(gòu)的基本實體、對自然關(guān)系的假定、施動者與其動機以及關(guān)鍵隱喻和其他修辭手法。環(huán)境話語通過這些元素來表達故事情節(jié)和觀點來展示自己，吸引我們，并試圖影響政府公共政策、制度設(shè)計與權(quán)力過程，產(chǎn)生它所期望的政治、經(jīng)濟、社會與文化效果。在社會建構(gòu)論的基礎(chǔ)上，環(huán)境話語被視為關(guān)于各種環(huán)境問題的感知與觀念的集合，體現(xiàn)著行動者對于特定社會現(xiàn)象的主觀詮釋與意義宣稱。因此，環(huán)境話語理論作為一種方法，一方面能夠有助于分析環(huán)境事件的過程與本質(zhì)，將分析的起點由“客觀既定”的環(huán)境問題轉(zhuǎn)為社會問題自身的動態(tài)建構(gòu)過程；另一方面也能借由微觀的話語行動來反觀更廣層次上的制度安排與政治實踐，通過話語結(jié)構(gòu)與話語秩序的解構(gòu)和批判促進環(huán)境問題的解決。

二、常州毒地事件中政府的環(huán)境話語分析

在常州毒地事件中，實際上存在著兩個層面的環(huán)境話語：一個是常州市政府主導(dǎo)的、由市政府、學(xué)校和為政府提供咨詢顧問的專家組成的地方政府環(huán)境話語；一個是以中央政府的立場出現(xiàn)的，由環(huán)保部、中央電視臺、人民日報等作為表達主體的國家環(huán)境話語。

從常州市政府的公開話語內(nèi)容來看，其環(huán)境話語立場一直與國家層面的環(huán)境話語（生態(tài)文明話語）保持一致。在常州市環(huán)保局的官網(wǎng)中我們可以查詢到，常州市宣布2008年前后是常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和化工業(yè)整治的重要時期，一批老工業(yè)企業(yè)先后搬遷出主城區(qū)，并啟動化工廠地塊污染場地土壤與地下水修復(fù)工作。他們還宣稱十分重視污染場地修復(fù)工作，不僅在全省率先制訂、實施了管理辦法和工作流程，國內(nèi)首創(chuàng)在土壤修復(fù)工程施工中引進環(huán)境監(jiān)理，實施全過程嚴格監(jiān)管，而且在國內(nèi)率先全面開展關(guān)?；て髽I(yè)原廠址的土壤污染調(diào)查，常州市污染場地調(diào)查與修復(fù)工作已走出常州特色，甚至形成了“常州模式”，并將進一步修訂完善《常州市土壤污染管理暫行辦法》，深入推進土壤污染防治工作。1

但事實上，從2015年年底常州外國語學(xué)校的家長們就開始向?qū)W校、多個政府部門以及新聞媒體反映學(xué)校北側(cè)原常隆地塊在土壤修復(fù)過程中，散發(fā)出刺鼻的氣味，并有部分學(xué)生出現(xiàn)不良反應(yīng)。

面對學(xué)生家長和媒體的質(zhì)疑，常州市政府首先通過市環(huán)境監(jiān)測中心對常外周邊空氣質(zhì)量進行檢測，并公布檢測結(jié)果符合國家標準；后來又委托中科院南京土壤所、環(huán)保部南京所等研究機構(gòu)的專家對原常隆地塊土壤修復(fù)調(diào)整方案進行評估且得以通過。常州市相關(guān)部門對毒地事件作出回應(yīng)的核心話語是，該?？諝赓|(zhì)量達標，附近原化工企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模填埋危廢。為論證其核心話語，相關(guān)政府部門依次公布了專家的意見：2月15日，原常隆地塊土壤修復(fù)調(diào)整工程通過驗收，專家組作出結(jié)論：“空氣質(zhì)量監(jiān)測完全達標”；3月下旬，對常州外國語學(xué)校校區(qū)室內(nèi)空氣、土壤、地下水進行檢測，“檢測指標均符合國家標準及相關(guān)要求”。以至于4月18日，常州外國語學(xué)校國際部發(fā)布公開信，稱“難以理解為什么媒體把這個問題渲染得這么嚴重”，并引用其校外教的話說，比起常州外校的毒地事件“霧霾更應(yīng)引起大家的關(guān)注”，而該校校長對外宣稱“問心無愧”。

但是國家環(huán)境話語在處理常州外校毒地事件上，卻作出了不同的表達。4月17日，中央電視臺報道常外毒地事件，指出比鄰常州外校的原常隆地塊地下水和土壤中的氯苯濃度分別超標達94 799倍和78 899倍，并肯定常州外校毒地中的污染物都是早已被明確的致癌物，長期接觸就會導(dǎo)致白血病、腫瘤等；人民日報的評論將常州市政府批評為“無視群眾利益，掩耳盜鈴”。同時，環(huán)保部、江蘇省政府成立聯(lián)合調(diào)查組赴常州進行現(xiàn)場調(diào)查。

從環(huán)境話語內(nèi)容判斷，與長期強調(diào)經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展取向相比，國家將“生態(tài)文明”作為中國特色社會主義建設(shè)五位一體布局中的重要部分，著重強調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，而地方政府的環(huán)境話語則揭示了其傳統(tǒng)的工業(yè)主義價值取向和思維方式，生態(tài)和環(huán)境只是地方政府謀求財政和經(jīng)濟利益的口號噱頭而已1。根據(jù)中國經(jīng)營網(wǎng)對常州毒地來龍去脈的調(diào)查，常州市政府宣布其決定對常州外國語學(xué)校進行異地重建和搬遷的原因，是“不僅可緩解學(xué)校原處區(qū)域主干道的交通壓力，也可以大大提升北部新城教育的總體水平和綜合實力”。

以環(huán)境話語理論視角觀之，地方政府環(huán)境話語與國家環(huán)境話語的表面一致與實質(zhì)沖突反映的是一種權(quán)力和利益的關(guān)系。從國家層面來說，既需要向國內(nèi)民眾說明國家發(fā)展道路的合理性與正當性，又需要在國際舞臺參與對話發(fā)出聲音，國家環(huán)境話語展示的是對國家整體利益的追求；而地方政府在現(xiàn)行經(jīng)濟目標主導(dǎo)的人事考核體制結(jié)構(gòu)下，當環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法的投入不能在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟利益和明顯政績表現(xiàn)時，地方政府就會缺乏動力和意愿，甚至追求政績的地方政府與追逐利潤的企業(yè)家兩者結(jié)合，使國家環(huán)境保護的話語異化為“污染保護”的地方實踐。媒體對常州毒地事件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由化工地塊變身而來的“常隆地塊”原規(guī)劃為商業(yè)用地，依此規(guī)劃，馬路的一邊是精英化教育的外國語學(xué)校，另一邊將是大型商業(yè)綜合體。因此媒體質(zhì)疑當?shù)卣诩葲]有完成土壤修復(fù)也沒有經(jīng)過長期監(jiān)測評估時，就提前將污染土地圈定用途是為了追求高昂地價等利益。2

依據(jù)德賴澤克的環(huán)境話語理論，我們可以從話語內(nèi)容上把公開的政府環(huán)境話語判斷為一種行政理性主義主導(dǎo)的、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)現(xiàn)代化等環(huán)境話語相互交織滲透的話語。將其判斷為行政理性主義主導(dǎo)的環(huán)境話語，是因為它認可行政國家、專家、管理者等作為它的基本實體，將“自然從屬于人類問題解決，專家和管理者掌控國家”設(shè)定為自然的關(guān)系，并且認為作為施動者的專家和管理者被以整體利益界定的公眾利益所驅(qū)動。人民日報發(fā)文評論此事件時，也驗證了我們的判斷。評論文章指出“環(huán)保部、江蘇省政府等已組成調(diào)查組專門調(diào)查這起事件，教育部國家督學(xué)也赴當?shù)貙ｍ椂綄?dǎo)，該問題的解決指日可待”。3同時，筆者將政府的環(huán)境話語判定為生態(tài)行政理性主義與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)代化混合交織的話語，是因為它對經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系抱有一種樂觀的態(tài)度，主張一種“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。4

三、一個簡短的評論：我國環(huán)境話語建構(gòu)的問題與展望

我國政府的環(huán)境話語尚未形成統(tǒng)一的話語，在中央政府和地方政府之間存在著相互競爭的話語體系。這種話語的競爭和不一致在為地方政府官員，或者同一政府官員前后環(huán)境治理行為的差異和變化提供解釋的同時，也會導(dǎo)致社會公眾整體認識上的模糊和話語向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的無力。這既是當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果和表現(xiàn)，也是我國政府環(huán)境話語的行政理性主義類型的后果之一。我國政府的環(huán)境話語是一種生態(tài)行政理性主義占主導(dǎo)地位的環(huán)境話語，因而不可避免地具有生態(tài)行政理性主義在理論與實踐上的價值與局限。當環(huán)境問題成為公共問題時，政府最直接的制度性和政策性回應(yīng)就是利用專家的技術(shù)知識來應(yīng)對。這種理性主義的價值取向和實踐模式由于其專業(yè)性和高效性容易被社會公眾所接受。從實踐效果來看，西方國家建立專門政府環(huán)境保護機構(gòu)，出臺環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標準以及環(huán)境政策等行政理性主義方式對生態(tài)環(huán)境的治理與保護，在過去四十年中都取得了很好的成效。然而地方政府政治責(zé)任的動力機制并不會自然而然地應(yīng)用于環(huán)境事務(wù)，官員的任期制也導(dǎo)致地方政府往往關(guān)注政績見效快的短期政策。生態(tài)行政理性主義的封閉層級化風(fēng)格，使其傾向于采取簡單化的、以命令與控制為主的行政行為，往往實現(xiàn)不了環(huán)境治理目標。

為了避免這種中央政府制定和追求的與地方政府在現(xiàn)實中達到的之間的巨大鴻溝，即阿爾伯特·威爾（Albert Weale）所說的“執(zhí)行赤字”1，民主實用主義提供了可能的路徑。民主實用主義的環(huán)境話語強調(diào)對話、協(xié)商和參與的重要性，民眾、基層政府、領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)境非政府組織等通過自由參與充分討論的平臺，利用公眾咨詢、替代性糾紛解決機制、政策對話、非專業(yè)公民審議、公眾質(zhì)詢和知情權(quán)立法等政策工具，實現(xiàn)交互影響式的利益表達。這種重視公眾參與和公眾利益表達的立場在實際操作上采取的形式是社區(qū)自治。對于社區(qū) 的所有公眾而言，環(huán)境與生態(tài)是與生活、健康直接關(guān)聯(lián)的，因而公眾對環(huán)境變化的觀察是直接和敏感的。當社區(qū)公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，他們就會行使“自衛(wèi)”權(quán)力，更大程度地進入對公共事務(wù)的治理范疇。

諸如常州毒地事件的民眾抗爭事件未來還可能會發(fā)生，地方政府只有在中央政府環(huán)境話語目標的框架內(nèi)，切實聽取和尊重利益相關(guān)方的訴求，才能既有利于塑造整個社會對環(huán)境問題的集體性認同，進而推動話語共識的生成，也有助于交互影響式的利益表達內(nèi)容順暢地輸入到政治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)之中，從而提高地方政府應(yīng)對環(huán)境抗爭事件的能力、縫合中央政府環(huán)境目標與地方政府執(zhí)行現(xiàn)實之間的鴻溝。

未來中國環(huán)境話語的建構(gòu)應(yīng)在辨識西方各類環(huán)境話語優(yōu)點與局限的基礎(chǔ)上，汲取我國傳統(tǒng)文化和民間智慧的精髓，兼顧生態(tài)文明建設(shè)的普遍目標和地方差異性，通過建構(gòu)從中央政府到地方政府價值統(tǒng)一、邏輯一貫和實踐中一致的環(huán)境話語，形成中國政府環(huán)境話語的內(nèi)涵與特色，以此推動國內(nèi)環(huán)境抗爭的有效化解和生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)進展。

[作者簡介：李亮，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心講師；郭輝，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心副教授。]

（責(zé)任編輯 朱凱）

Abstract： Since 1960s， the study of environmental discourse theory has obtained fruitful achievement with discourses of survivalism， ecological administrative rationalism， sustainable development and radicalism， providing an analytic approach to environmental events. Judging from the content of environmental discourses， the central government of China takes ecological civilization progress as a significant part of socialism construction with Chinese characteristics， emphasizing the harmonious development of economy， society and environment， while the environmental discourses of the local government of Changzhou displays the values and mentality of industrialism. The former aims at the pursuit of the countrys interests as a whole. The latter seemly complies with the former， but lacks motivation and willingness to do so. Seen from the content， according to Dryzeks theory， the environmental discourses of Chinese governments of all levels can be classified as one of ecological administrative rationalism oriented， interwoven with environment discourses of sustainable development and ecological modernization. The disagreement between the central and local governments in environmental discourses is the result of social transformation and of ecological administrative rationalism. To solve the disagreement， democratic pragmatism provides an approach. Based on the analysis of the advantages and limitations of Western environmental discourses， the environmental discourse construction should take into account the regional differences and the general targets of ecological civilization progress by drawing on the references of traditional culture and folk wisdom. Through enriching the connotation and characteristics of governments environmental discourses， the environmental problem resolution and ecological civilization progress are expected to be promoted.

Key words： environmental discourse；Changzhou Polluted Land Issue；discourse power