國務(wù)院2015年度中國環(huán)境狀況報告顯示，我國環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題依然突出。土壤污染是繼大氣污染和水污染之后的又一焦點(diǎn)問題。2014年9月曝出的內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)向沙漠排污事件，2015年8月12日天津港大爆炸引發(fā)的嚴(yán)重氰化物污染，以及近年來頻頻曝光的因土壤污染導(dǎo)致的食品安全事故和環(huán)境抗?fàn)幨录?，不僅造成自然生態(tài)環(huán)境和人民健康財產(chǎn)等方面的巨大損失，引發(fā)了嚴(yán)重社會恐慌，也引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理都曾專門對土壤污染事件作出嚴(yán)肅批示，要求切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作。2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱《土十條》），對系統(tǒng)開展土壤污染治理進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

土壤污染具有極高的生態(tài)風(fēng)險、安全風(fēng)險和社會風(fēng)險。

自然生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、復(fù)雜性和相對穩(wěn)定性的特征，土壤污染的產(chǎn)生與治理都與被污染地塊整體的環(huán)境狀況密切相關(guān)。土壤污染具有累積性、復(fù)合性、外延性、難可逆性和隱蔽性等特征。首先，土壤污染是各種有毒、有害污染物在土壤中長期累積的結(jié)果。其次，土壤污染的產(chǎn)生與流經(jīng)該地區(qū)的污染水體和該地區(qū)受污染的大氣環(huán)境密切相關(guān)，污染水體中的污染物在流經(jīng)土地的過程中滯留在土壤中，大氣中的污染物也會伴隨自然沉降和降雨等形式進(jìn)入土壤環(huán)境中。同理，被污染土壤也會通過地表徑流和自然揮發(fā)將土壤中的污染物帶到該地區(qū)的河流和大氣中。嚴(yán)重的土壤污染不僅反映了土壤遭受毒害的情況，通常也表明該地區(qū)的空氣和水等污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。再次，土壤污染主要包括有機(jī)污染和無機(jī)污染。土壤中的許多有機(jī)污染物需要較長時間才能降解，而重金屬等無機(jī)污染物由于難以降解，一旦造成污染，其污染結(jié)果幾乎是不可逆的。此外，由于土壤污染的機(jī)理復(fù)雜，污染物隱藏在土壤之中，不易被大眾感知和理解，其危害因此常常被忽視或低估，這也使得土壤污染的風(fēng)險具有了更大的隱蔽性，客觀上給土壤污染的預(yù)防和治理增加了難度。

土壤污染危害大，影響深遠(yuǎn)，不僅直接威脅到生活在受污染土地上的人、牲畜、野生動植物的健康和生存狀況，而且會對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全產(chǎn)生重要影響，近年來我國頻繁發(fā)生的各種食品安全事故很多都與種植農(nóng)產(chǎn)品的土壤受到污染有關(guān)。此外，我國從建國之初開始的工業(yè)化建設(shè)，由于環(huán)境意識的缺失和技術(shù)水平的限制，給城市工業(yè)用地留下了大量污染。改革開放之后，在“發(fā)展才是硬道理”的推動下，城市工業(yè)的迅猛發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的瘋狂擴(kuò)張不僅使得工業(yè)開發(fā)的國土面積呈幾何級數(shù)增長，嚴(yán)重擠壓了自然生態(tài)空間，而且化工、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)對工廠所在地的土壤環(huán)境造成了難以估量的污染。近年來受產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護(hù)等政策因素的影響，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)或?；虬幔湓斐傻耐寥牢廴镜陌踩[患依然存在。很多基層政府在未進(jìn)行有效土壤污染修復(fù)的情況下就將污染地塊出讓，目前全國各地城鎮(zhèn)不少商品住宅、公共空間都建在這樣存在重大安全隱患的污染土地上，安全風(fēng)險隨時可能爆發(fā)。

隨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染和城鄉(xiāng)人群健康受損等問題日益加劇，公眾越來越清晰地感知到各種環(huán)境風(fēng)險的威脅。學(xué)界和政府多年來對環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識、理論和政策的宣傳也初見成效，我國公眾的環(huán)境意識得到普遍提升，越來越多的公眾能夠更加明確地認(rèn)識到各種環(huán)境風(fēng)險的危害。此外，國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)也為公眾保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、捍衛(wèi)因環(huán)境污染引起的權(quán)益受損的行動提供了合法性支持。為了預(yù)防各種因環(huán)境污染引發(fā)的風(fēng)險，應(yīng)對環(huán)境污染對人們健康、財產(chǎn)和其他權(quán)益的侵害，近年來我國城鄉(xiāng)頻繁爆發(fā)了各種形式的環(huán)境抗?fàn)?。環(huán)境抗?fàn)庯L(fēng)起云涌，已經(jīng)演化為當(dāng)代中國的一個重要社會問題，引起各級政府和社會各階層的廣泛關(guān)注，對我國固有的社會秩序和政府管理體制造成了一定沖擊，并對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著長遠(yuǎn)而深刻的影響。

近期發(fā)生的常州毒地事件再次表明，中國的環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)高發(fā)階段。具體表現(xiàn)為三個方面：第一，環(huán)境污染狀況還在繼續(xù)惡化，已經(jīng)從水污染、大氣污染為主要表征的污染發(fā)展到更具復(fù)合性特征的土壤污染；第二，污染的高危受害范圍已經(jīng)從農(nóng)村蔓延到城市，受害的主體人群從傳統(tǒng)意義上以農(nóng)民為主的弱勢群體擴(kuò)散到城市中產(chǎn)階級；第三，污染的后果已經(jīng)從對自然生態(tài)環(huán)境的破壞發(fā)展到對社會安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

環(huán)境污染是當(dāng)代中國社會面臨的主要風(fēng)險之一。嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險對我國的自然生態(tài)、人民健康和社會穩(wěn)定都造成了重大威脅，已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會的突出短板。盡管我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，納入中國特色社會主義建設(shè)五位一體的整體布局之中，但是，由于環(huán)境污染的形成是我國長期粗放式發(fā)展的結(jié)果，環(huán)境污染的治理也必須要經(jīng)歷一個長期而艱難的過程。在此過程中，環(huán)境風(fēng)險的防控將一直是中國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以常州毒土事件為例，土壤污染的一系列客觀特征及其引發(fā)的復(fù)雜后果都表明，對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和治理必然是一項(xiàng)長期的、高難度的、復(fù)雜的技術(shù)和社會工程。

南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心是江蘇省首批重點(diǎn)人文社科研究基地。中心本著“致力于環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等理論研究，服務(wù)江蘇生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐”的宗旨，一直對我國、特別是江蘇省生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行跟蹤研究。為了更加深入理解土壤污染及其后果，更好地防控和治理土壤污染引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等一系列環(huán)境風(fēng)險，推動生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐研究，在常州毒地事件爆發(fā)之后，中心主任王國聘教授第一時間組織中心的青年學(xué)者對事件進(jìn)行了持續(xù)跟蹤，從環(huán)境風(fēng)險與治理的角度對此次事件展開了多維度的研究。

喬永平、郭輝在詳細(xì)呈現(xiàn)常州毒地事件過程的基礎(chǔ)上，從環(huán)境問題建構(gòu)的角度對事件過程進(jìn)行了深入的分析和解讀，在此基礎(chǔ)上對環(huán)境問題建構(gòu)的一般性模式和變量因素進(jìn)行了總結(jié)。他們指出，環(huán)境問題作為社會問題，不僅表現(xiàn)為一種客觀性事實(shí)，也是社會對其建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境問題的建構(gòu)通常分為矛盾沖突形成與升級階段、媒體介入階段、上級政府關(guān)注和環(huán)境危害（風(fēng)險）“問題化”三個階段?，F(xiàn)階段我國環(huán)境問題的建構(gòu)正在由“政府主導(dǎo)型”模式向“多元主體共構(gòu)型”模式轉(zhuǎn)變，后者實(shí)際上反映了受害群體、政府、媒體、公眾、民間環(huán)保組織和企業(yè)等不同參與主體之間復(fù)雜互動和相互博弈的結(jié)果。

楊振華強(qiáng)調(diào)了技術(shù)專家在環(huán)境風(fēng)險治理中的重要作用，對技術(shù)專家在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境風(fēng)險治理中遭遇的困境進(jìn)行了分析，并對如何更好地發(fā)揮技術(shù)專家在環(huán)境治理中的作用提出了建議。他指出，環(huán)境風(fēng)險屬于科技力量的非理性擴(kuò)張帶來的現(xiàn)代性風(fēng)險。技術(shù)專家因其對技術(shù)的壟斷獲得了在環(huán)境風(fēng)險治理中的權(quán)威地位，并因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。環(huán)境風(fēng)險客觀上的不確定性和“有組織的不負(fù)責(zé)任”等現(xiàn)代風(fēng)險治理難題，使得技術(shù)專家在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境風(fēng)險治理中常常陷入尷尬處境?！翱萍济裰骰蜕鷳B(tài)民主化”為環(huán)境風(fēng)險的綜合治理提供了有益的借鑒，而專家主導(dǎo)下的科學(xué)決策體制與政府主導(dǎo)下的民主決策體制相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系是管控環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展方向。

李亮、郭輝運(yùn)用西方環(huán)境話語的理論框架，通過對比分析常州毒地事件中國家和地方政府的環(huán)境話語，揭示了中央政府與地方政府在價值訴求上的錯位。在常州毒地事件中，國家環(huán)境話語體現(xiàn)了以生態(tài)文明建設(shè)為價值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的國家形象和整體利益的訴求，地方政府的環(huán)境話語反映的則是一種生態(tài)行政理性主義主導(dǎo)的復(fù)合性話語類型，雖然表現(xiàn)出對國家環(huán)境話語的表面順從，但缺乏實(shí)際落實(shí)的真實(shí)意愿和動力。二者之間的錯位既是對我國社會轉(zhuǎn)型過程的一種客觀反映，也是生態(tài)行政理性主義實(shí)踐的必然后果。未來中國環(huán)境話語的建構(gòu)應(yīng)在積極借鑒西方環(huán)境話語的基礎(chǔ)上，從我國生態(tài)文明建設(shè)的普遍目標(biāo)和地方差異性出發(fā)，通過調(diào)整環(huán)境話語的價值導(dǎo)向、豐富環(huán)境話語的內(nèi)涵和特色，提升政府解決環(huán)境抗?fàn)幍壬鐣_突的能力。