張益豐，陳瑩鈺，潘曉飛

(煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

?

農(nóng)民合作社功能“嵌入”與村治模式改良

張益豐，陳瑩鈺，潘曉飛

(煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

村治模式改良既關(guān)系到鄉(xiāng)村綜合治理的順利開展，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)提供制度保障。通過多案例比較分析，研究證實(shí)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)是對社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的有效掌控；利用經(jīng)濟(jì)資源為農(nóng)業(yè)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)將成為農(nóng)業(yè)社區(qū)治理優(yōu)化的保證；短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作社與村兩委領(lǐng)導(dǎo)者職能重疊，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)供給同步，可以降低農(nóng)村社區(qū)綜合治理成本，提高鄉(xiāng)村治理成效；中長期內(nèi)賦予農(nóng)民合作社更多綜合性服務(wù)功能，使其在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為農(nóng)業(yè)社區(qū)提供社會(huì)化服務(wù)，形成鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)；村治模式；綜合性服務(wù)

引 言

改革開放以來,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過就地“兼業(yè)”、外出“務(wù)工”以及異地“永久性轉(zhuǎn)移”等方式正完成著農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的減少與農(nóng)業(yè)規(guī)?；痆1]。農(nóng)村精英的流失以及基層政權(quán)治理權(quán)力的弱化[2],直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低、鄉(xiāng)村治理失位等后續(xù)問題頻發(fā)[3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民收入的提高均離不開農(nóng)村基層管理機(jī)制創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理模式改良。

2015年中央一號文件提出發(fā)展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織,以創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層組織設(shè)置來提升公共資源配置效率;通過完善與創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)體系,形成以合作與互惠為保證、社會(huì)化服務(wù)為支撐的“立體復(fù)合式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此“村治模式”改良的目標(biāo)可以歸納為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民生活狀態(tài)的協(xié)同優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)政權(quán)系統(tǒng)、市場系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的互促,構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給體系與優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)積累難以滿足日漸增多的農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)與生活所需的社會(huì)化服務(wù)需求,村集體、內(nèi)生性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(合作社、家庭農(nóng)場)、外來型經(jīng)濟(jì)組織(公司)、小農(nóng)戶對農(nóng)村內(nèi)部資源的博弈,是農(nóng)村治理矛盾產(chǎn)生的誘因;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,賦予合作社更多的綜合性服務(wù)功能(針對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)與針對社區(qū)發(fā)展的公益性服務(wù)),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源為社區(qū)治理服務(wù)的目標(biāo)的重要途徑和有益嘗試。短期內(nèi),實(shí)現(xiàn)合作社與村基層管理架構(gòu)的融合,有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源向治理服務(wù)的有效投入,降低鄉(xiāng)村治理的組織成本和提升基層管理效率。中長期看,發(fā)展綜合性農(nóng)民合作社,促使其在金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基層管理以及社區(qū)文化事業(yè)中提供社會(huì)化服務(wù),使之成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村善治同步發(fā)展的重要平臺(tái)。

本文的研究路徑為：(1)通過農(nóng)村基層治理歷史變遷,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新契合這兩個(gè)維度的文獻(xiàn)綜述,論證在鄉(xiāng)村社區(qū)權(quán)威性治理與經(jīng)濟(jì)資源的缺失情況下,單一的農(nóng)村基層行政管理機(jī)構(gòu)難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)實(shí)要求。(2)提出促進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)與農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村治理層面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),賦予合作社更多綜合性服務(wù)功能,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù),將成為鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口的理論觀點(diǎn)。(3)多個(gè)典型案例比較分析。(4)探索農(nóng)民專業(yè)合作社與鄉(xiāng)村基層管理形成契合的可行性與發(fā)展路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

在數(shù)千年的中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)過程中,國家通?！皣?宗族-家庭”三方來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理,借助“宗族”等力量形成的“鄉(xiāng)村精英”團(tuán)體來維持農(nóng)村穩(wěn)定,并實(shí)現(xiàn)將上級權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息向基層有效傳遞[4]。在相對傳統(tǒng)與封閉的中國農(nóng)村,其基本特性表現(xiàn)為:(1)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,形成相對自給自足的產(chǎn)業(yè)布局[5];(2)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單位是以家庭經(jīng)營為代表的小農(nóng)生產(chǎn)[6];(3)以家族或宗族按照“長幼有序,疏不間親”的基本格局維系農(nóng)業(yè)社區(qū)權(quán)威管理的基本結(jié)構(gòu)[7];(4)以鄉(xiāng)紳、宗族為權(quán)威形成對村莊公共資源的占有和分配[8,9];(5)生產(chǎn)要素在封閉的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)自我循環(huán);(6)社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單,成員同質(zhì)性強(qiáng);(7)相同職業(yè)、相同文化傳承和相似生活方式的村民組成熟人社會(huì)圈,傳統(tǒng)習(xí)俗和血緣關(guān)系對其社會(huì)控制具有重大影響力[10]。

宗族內(nèi)的權(quán)威人士(鄉(xiāng)紳)通過對村莊中行為人的“搭便車”行為進(jìn)行懲罰,并且將組織力量內(nèi)化到村民意識中,成為維護(hù)功能性機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)[11]。新中國成立前我國農(nóng)村治理的主要途徑是借助鄉(xiāng)紳宗族勢力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品與社區(qū)服務(wù)的綜合管理與服務(wù)供給[12]。群眾的普遍認(rèn)同可以有效降低村莊內(nèi)部運(yùn)營成本和組織成本,有效地滿足鄉(xiāng)村超出家庭層面的公共事務(wù)需求[13,14]。

新中國成立后人民公社時(shí)期黨和政府通過全面改造農(nóng)村社區(qū)的基層架構(gòu),依靠黨政對鄉(xiāng)村社會(huì)的直接介入和管理,徹底摧毀了原有“亦官亦民”性質(zhì)的村莊自治局面,形成了“黨政一體”的鄉(xiāng)村一級權(quán)力體系[15,16]。農(nóng)村制度內(nèi)精英全面取代傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)紳和宗族首領(lǐng)的作用,鄉(xiāng)村原有的非政府組織被全面排擠出鄉(xiāng)土社會(huì)[17]。農(nóng)村非正式組織逐漸為政治制度化組織所取代,組織化生活呈現(xiàn)出單一性特征,形成所謂的“全能主義”政治形態(tài)下制度內(nèi)精英集團(tuán)治理局面[18],鄉(xiāng)村治理的組織活力被人為地抑制[18]。行政力量加大對農(nóng)村基層的權(quán)力滲透,通過對鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力管控,其目的在于推行統(tǒng)購統(tǒng)銷，限制農(nóng)村勞動(dòng)力盲目向城市流動(dòng)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值向城市轉(zhuǎn)移,完成工業(yè)化改造[19]。高度組織化的農(nóng)村社區(qū),實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)資源和人力資源的高度整合,使得鄉(xiāng)村基層管理組織成本較少,可以較容易地控制鄉(xiāng)村內(nèi)可支配經(jīng)濟(jì)資源的用度。在政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資極為有限的前提下,依靠政府動(dòng)員并通過集體化體制嚴(yán)格控制,完成許多類似大中型水利興修、防洪抗旱與水土改良等勞動(dòng)密集型公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目[20,21]。政府對鄉(xiāng)村社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源的嚴(yán)格控制,將鄉(xiāng)村基層組織完全納入正式政府機(jī)構(gòu),在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品投資績效[22]。

改革開放以來,在中國農(nóng)村傳統(tǒng)規(guī)范缺失、市場規(guī)范未能有效建立的現(xiàn)實(shí)約束下,農(nóng)村出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給缺失、農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)失位等系列問題[23]。如何解決農(nóng)村公共品供給的困境,改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境,成為農(nóng)村政策頂層設(shè)計(jì)的主要方向之一。賀雪峰以及徐勇、項(xiàng)繼權(quán)的研究將鄉(xiāng)村管理失位原因歸結(jié)為村民自治過程中的權(quán)威性資源與物質(zhì)性資源的流失[23, 24],進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致村民自治陷入“權(quán)力-資源”缺失困境[25]。

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)能人逐漸成為鄉(xiāng)村社區(qū)管理的關(guān)鍵人物,“能人型”治理模式逐漸形成。村莊能人的“威權(quán)治理”在部分地區(qū)確實(shí)有力地推進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但這些“能人”的鄉(xiāng)村治理行為缺乏有效規(guī)范[26],具有過渡性的能人治理最終必須向綜合管理模式轉(zhuǎn)變[27]。

村民自治作為“國家主義”導(dǎo)向和法制權(quán)威下的“授權(quán)性”自治方式,由于國家主義的權(quán)威導(dǎo)向和集權(quán)式村治習(xí)慣的影響,村民管理的方式實(shí)質(zhì)上形成一種“形式上的民主”[28]。國家在“官退民進(jìn)”的實(shí)際情況下,要求村莊完成“村民自治”,是從其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)有序?qū)嵤┑姆矫婵紤]。單純依靠行政施壓“倒逼”農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)改革,使農(nóng)村基層管理部門成為公共服務(wù)的提供者與資金調(diào)配的協(xié)調(diào)者,難度極大。解決的途徑在于借助市場經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)意識的覺醒這兩股外力影響,促使農(nóng)村基層管理職能部門轉(zhuǎn)換角色,實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的過渡[29]。

劉明興等人利用全國代表性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),對農(nóng)村黨支部選舉和村兩委分工狀況進(jìn)行了描述分析,分析壓力型體制下影響村兩委之間權(quán)力分配的主要因素[30]。研究表明,中國農(nóng)村基層的權(quán)力分配格局實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、普通村民以及村兩委等各方力量相互作用的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰弱與農(nóng)村社區(qū)“空心化”,引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)扁平化和農(nóng)民生活狀態(tài)“原子化”,單純依靠鄉(xiāng)村基層管理部門(村兩委)來保障村莊公共產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村文化生活建設(shè)配套實(shí)施等非常艱難,更談不上憑借村兩委(制度內(nèi)精英)來完成鄉(xiāng)村的“善治”[31]。

通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)農(nóng)村全面的村民合作,形成新的在宗族、血緣之外基于利益一致性的“凝聚力”[32,33],以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投放渠道拓寬的發(fā)展思路,成為農(nóng)村“自治”模式實(shí)現(xiàn)“善治”的突破口[34-36]。

綜上所述,基于歷史變遷維度,鄉(xiāng)村原有管理組織架構(gòu)與管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)對公共產(chǎn)品及社會(huì)化服務(wù)的需求,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給渠道拓展需要通過鄉(xiāng)村基層管理架構(gòu)的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn),合理利用農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為鄉(xiāng)村建設(shè)提供的物質(zhì)性資源與社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,將有助于鄉(xiāng)村治理績效提升。

基于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展維度考慮,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與適度規(guī)模化經(jīng)營,其發(fā)展的中堅(jiān)力量是扎根農(nóng)村、能有效集結(jié)農(nóng)戶形成適度規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社。以農(nóng)民專業(yè)合作社為媒介與平臺(tái),通過合作途徑將小農(nóng)戶和生產(chǎn)資料集結(jié)起來,構(gòu)建集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、組織化管理相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,幫助農(nóng)戶在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種養(yǎng)殖技術(shù)多層面獲得來自合作社的幫助,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與市場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效對接[37,38]。

但在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)營過程中,農(nóng)戶和合作社之間的關(guān)系更多是針對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售形成的非緊密型組織形態(tài)。農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間較高履約成本和組織運(yùn)營成本,阻礙合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障、規(guī)?；?jīng)營等層面的健康發(fā)展[39]。解決方案可以是農(nóng)民合作社通過為農(nóng)業(yè)社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公益性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù),借助公共產(chǎn)品投資為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與村民提供“置信承諾”,實(shí)現(xiàn)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)激勵(lì)相容[40]。

合作社通過何種途徑向農(nóng)業(yè)社區(qū)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),如何來保障服務(wù)供給有序,這需要農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)村基層社區(qū)形成在社會(huì)化服務(wù)數(shù)量、服務(wù)品種以及服務(wù)保障機(jī)制的全方位銜接。潘勁的研究顯示,當(dāng)前農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)基層管理組織(村兩委)形成事實(shí)的競爭關(guān)系,作為權(quán)利壟斷型管理參與者的村兩委,當(dāng)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅到其管理權(quán)威性時(shí),會(huì)選擇性介入干預(yù)合作社的發(fā)展[41]。合作社經(jīng)營理念與村兩委村治理念背離越嚴(yán)重,則村兩委的介入干預(yù)力度越大[42]。

筆者認(rèn)為，通過村干部領(lǐng)辦合作社、能人型村干部領(lǐng)辦合作社、合作社理事長晉升村兩委成員等形式來理順村兩委與合作社之間的關(guān)系成為一種趨勢;同時(shí)非村干部領(lǐng)辦或組建農(nóng)民專業(yè)合作組織時(shí),也會(huì)選擇采用村兩委委托型、合作共贏型、博弈制約型、村兩委監(jiān)管型等形式來緩和合作組織與村兩委的關(guān)系。合作社與村兩委在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向及村級管理經(jīng)營理念達(dá)成一致,有利于合作社擴(kuò)大經(jīng)營范疇,在形成適度規(guī)?；?jīng)營方面獲得來自村兩委的支持。同時(shí)有助于降低與農(nóng)戶的履約成本,并可以通過村兩委的行政監(jiān)督強(qiáng)化種養(yǎng)殖生產(chǎn)流程的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化,提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。豐富的社會(huì)資本成為農(nóng)民合作社有效降低交易成本和組織運(yùn)營成本的保障。缺乏農(nóng)村基層管理組織的支持,合作社在組織農(nóng)戶生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面開展工作的難度較大。出于長期發(fā)展及降低交易成本考慮,農(nóng)民合作社有意愿參與農(nóng)村基層管理,借助村兩委的行政權(quán)力來保障其經(jīng)營收益的穩(wěn)定。但是依靠權(quán)威治理僅對合作社與農(nóng)戶交易關(guān)系型治理起到幫助,缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給,農(nóng)戶在與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間合作生產(chǎn)過程中往往形成價(jià)值鏈的“低端鎖定”,無法圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)向價(jià)值鏈的高端攀升。通過政策導(dǎo)向,促使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),承擔(dān)更多的綜合性服務(wù)功能,為農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)提供社會(huì)化服務(wù),有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。同時(shí)公益性服務(wù)的有序供給也將為鄉(xiāng)村治理提供物質(zhì)保障,從而有助于鄉(xiāng)村治理的順利開展。

以發(fā)展農(nóng)民合作社為突破口,建立公共財(cái)政供給與合作組織供給相結(jié)合的農(nóng)村公共品供給機(jī)制,是鄉(xiāng)村綜合治理有序發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。通過綜合性農(nóng)民合作社建設(shè),賦予合作社更多的社會(huì)化服務(wù)功能,使得合作社不僅能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,更能夠成為農(nóng)村社區(qū)綜合治理的重要參與者。發(fā)展農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)層面的綜合性服務(wù)供給,應(yīng)突出農(nóng)民合作社在農(nóng)村社區(qū)治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面構(gòu)建的保障作用。實(shí)現(xiàn)綜合性合作社建設(shè)與農(nóng)村基層管理的融合,有助于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品投放以及農(nóng)村治理的績效。

二、案例分析

曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為組織的作用是增進(jìn)成員的利益[43]。在以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本單元的前提下,有效拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明同步推進(jìn)以及鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新,依然需要以農(nóng)村基層黨政組織為基本架構(gòu)。但是重塑農(nóng)業(yè)社區(qū)內(nèi)部約束力量,則需要通過農(nóng)民合作組織來集結(jié)農(nóng)戶,形成合作意識,發(fā)展新的公共產(chǎn)品供應(yīng)渠道，帶領(lǐng)農(nóng)民致富,并以此重塑農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[44,45]。

本文將通過對3個(gè)典型案例進(jìn)行分析,試圖說明鄉(xiāng)村治理過程中對于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)、鄉(xiāng)村文化生活投資缺失是鄉(xiāng)村治理失序的重要原因。缺乏對社區(qū)資源(尤其是經(jīng)濟(jì)資源)的掌控,導(dǎo)致了眾多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資減少。為維系農(nóng)村基層正常行政職能,村兩委通過攫取村民經(jīng)濟(jì)資源,或與正在崛起的農(nóng)民專業(yè)合作社爭奪經(jīng)濟(jì)資源,借此獲取農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資所需資本,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)社區(qū)管理過程中不得不面對的問題。合作社與村兩委成員的職能重疊,既有助于團(tuán)結(jié)農(nóng)戶、降低組織成本和交易成本,又有利于農(nóng)村集體共享合作社經(jīng)濟(jì)資源,使之用于鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)投入,實(shí)際上使得農(nóng)民合作社成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給方。促進(jìn)合作社與農(nóng)村基層管理者利益趨同,賦予合作社更多社會(huì)化服務(wù)功能,是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展的可行方案。

(一)西樵鎮(zhèn)平沙島村民撂荒事件的思考

《南方農(nóng)村報(bào)》2010年5月8日報(bào)道,廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)平沙島農(nóng)民采用撂荒棄耕的“自殘”行為來反抗鎮(zhèn)政府和村委會(huì)不顧農(nóng)民基本權(quán)益,強(qiáng)行向外出租土地的群體性事件。事情起源于西樵鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和平沙村村委會(huì)試圖引進(jìn)佛山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(永利公司下屬中南農(nóng)場)進(jìn)行規(guī)模化香水百合種植,該村村委會(huì)采取“暗箱操作”,私下勾結(jié)4個(gè)村小組簽署《農(nóng)用地托管合同》,以每畝每年900元的租金向永利公司流轉(zhuǎn)1 200畝土地,并規(guī)定租金每3年上調(diào)7%,租賃期限15年。但村民利益在整個(gè)土地租賃過程中被忽視,在沒有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和妥善安置勞動(dòng)力的前提下,村民被村委會(huì)告知提前終止與農(nóng)戶的土地承包合同。村民在失去生存保障后,采用阻路、撂荒等暴力手段反對村委會(huì)對農(nóng)民的不公待遇。村民、村委會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭公司三方不僅經(jīng)濟(jì)利益受到極大損失,同時(shí)村莊內(nèi)部治理也因?yàn)榇逦瘯?huì)不顧及村民的集體利益的“失信”行為而陷入癱瘓。

農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。村、鎮(zhèn)兩級管理部門失信于民,妄圖通過犧牲農(nóng)戶利益,通過“快速套現(xiàn)”來獲得集體資本積累的短視行為,使其政令失去公信力,后續(xù)鄉(xiāng)村管理無法繼續(xù)實(shí)施。同樣根植于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,一旦失去了群眾基礎(chǔ),其規(guī)?；?jīng)營難以為繼,農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營陷入困境也就在所難免。

探究平沙村村委“涸澤而漁”的行為,發(fā)現(xiàn)平沙村作為佛山的農(nóng)業(yè)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,村集體資產(chǎn)長期為負(fù),村集體經(jīng)濟(jì)已無力承擔(dān)村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共產(chǎn)品投入。為維系日常管理和獲得維持村莊治理的資本,而選擇背棄與農(nóng)戶簽訂的土地承包協(xié)議,轉(zhuǎn)而與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂合同,正是出于希望快速獲取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源,實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)村集體資產(chǎn)虧空的考慮。

(二)蓬萊市某合作社與村集體的矛盾

膠東地區(qū)是我國無花果的主要產(chǎn)區(qū)(產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量2/3左右),其中蓬萊市是膠東地區(qū)無花果的三大主要集聚區(qū)之一,某農(nóng)民專業(yè)合作社是一家由村莊能人領(lǐng)辦成立的省級示范性專業(yè)合作社,主要經(jīng)營產(chǎn)品為無花果鮮果以及衍生產(chǎn)品的開發(fā)和銷售。合作社成立于2008年,注冊資本5萬元。現(xiàn)有正式社員286戶(均為個(gè)人成員)。合作社通過土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)有示范基地50畝,社員種植面積總計(jì)510畝;2010-2013年是合作社發(fā)展的黃金期,短短5年時(shí)間,合作社資產(chǎn)總額由原來的5萬元增加到2013年底200萬元,合作社年經(jīng)營收入達(dá)100萬元,帶動(dòng)農(nóng)戶673戶*本案例的相關(guān)數(shù)據(jù)來自于2014年7月筆者對紅旗果業(yè)合作社的訪談?dòng)涗洝！?/p>

合作社主要管理者均非村兩委成員,村委看到無花果銷售的火爆和合作社盈利能力的不斷增強(qiáng),希望由村委組織進(jìn)行無花果統(tǒng)一銷售。而合作社由于多年經(jīng)營已經(jīng)在無花果規(guī)?；N植與集中收購農(nóng)戶成品果項(xiàng)目上擁有先發(fā)優(yōu)勢,村委成員自辦的果品收購站在號召農(nóng)戶和經(jīng)營規(guī)模上均無法抗衡。村領(lǐng)導(dǎo)采用斷水、斷電、派人阻撓合作社收購鮮果,甚至動(dòng)用行政干預(yù)來勸阻入社社員退社等方式阻撓合作社正常經(jīng)營。在村民文化廣場修建過程中,合作社本著能進(jìn)一步拉近與村民的距離,希望通過公益性服務(wù)來夯實(shí)合作社的群眾基礎(chǔ),希望由合作社獨(dú)立出資興建,并由合作社負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)框算。而村委則希望合作社直接出錢由村里全盤負(fù)責(zé)基建,不允許合作社參與。雙方的意見分歧導(dǎo)致了最終合作社放棄投資興建文化廣場,進(jìn)一步加深了合作社與村委之間的矛盾。

村委與合作社的矛盾,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)與行政權(quán)威管理的背離。隨著承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn),農(nóng)村基層管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的控制能力逐漸下降,合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功,影響了村集體對于經(jīng)濟(jì)資源的有效控制。一旦合作社的經(jīng)營與村兩委的要求相背離,村兩委與農(nóng)民合作社就鄉(xiāng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的爭奪勢必延伸到對農(nóng)村管理主導(dǎo)權(quán)的爭奪,最終阻礙了鄉(xiāng)村治理的有序推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)村基層管理和農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村治理層面達(dá)成共識,最容易實(shí)現(xiàn)的方法是村兩委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦合作社或合作社管理層兼任村委領(lǐng)導(dǎo),雖然這種方法能夠有效降低合作組織與村集體之間的組織成本,但是無法確認(rèn)村集體領(lǐng)導(dǎo)具備經(jīng)營合作社和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家才能,抑或合作社領(lǐng)導(dǎo)具有鄉(xiāng)村基層管理經(jīng)驗(yàn)。簡單地將合作社經(jīng)營與村集體領(lǐng)導(dǎo)合并,并不能夠達(dá)到合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同。

(三)福山西埠莊村山藥專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)

山東煙臺(tái)西埠莊村山藥專業(yè)合作社成立于2011年10月,投資總計(jì)100萬元。現(xiàn)有社員170戶。西埠莊村一直以來就有種植“鐵棍”山藥的傳統(tǒng),認(rèn)識到本村具有種植山藥的技術(shù)優(yōu)勢和廣泛的群眾種植認(rèn)同度,村委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全村42戶種植戶成立了山藥專業(yè)合作社,主要圍繞山藥種植、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)和采購銷售進(jìn)行合作化經(jīng)營*該案例數(shù)據(jù)來自于2014年7月煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院暑期調(diào)研實(shí)踐團(tuán)隊(duì)對山東煙臺(tái)市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)西埠莊村山藥專業(yè)合作社合作社經(jīng)營與社區(qū)管理的調(diào)研數(shù)據(jù)。。

村委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人(村支書擔(dān)任合作社理事長,村會(huì)計(jì)為合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,村治保主任擔(dān)任合作社監(jiān)事會(huì)會(huì)長)。在引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和按合同交售山藥環(huán)節(jié)上,充分發(fā)揮村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和行政執(zhí)行力度,降低了組織成本和農(nóng)戶監(jiān)督成本,有效地保障山藥質(zhì)量，控制了收購成本。

經(jīng)營層面上,西埠莊村鄉(xiāng)村治理和合作社發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過合作社經(jīng)營擴(kuò)大了種植規(guī)模,合作社經(jīng)營性用地面積達(dá)500畝,2013年合作社擁有資產(chǎn)總額84萬元,種植示范基地在短短三年時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大到230畝。合作社年均利潤達(dá)47萬元。合作社的發(fā)展積累起的合作財(cái)富主要用于提供本村社區(qū)內(nèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)。西埠莊村內(nèi)的村活動(dòng)中心、村圖書室和村民娛樂休閑廣場以及健身設(shè)施均來自于合作社的資金支持。同時(shí)合作社圍繞山藥產(chǎn)業(yè)鏈種植、加工、銷售環(huán)節(jié)為農(nóng)戶種植提供足夠的生產(chǎn)性服務(wù)(種植技術(shù)、生資供應(yīng)、統(tǒng)一品牌銷售),實(shí)現(xiàn)合作社綜合性服務(wù)功能提升。

合作社在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重社區(qū)文化事業(yè)的培養(yǎng),對內(nèi)促進(jìn)社員致富,對外維護(hù)合作社品牌，代表農(nóng)戶參與市場競爭,為農(nóng)戶利益最大化服務(wù)。注重生產(chǎn)性服務(wù)與公益性服務(wù)并重,充分利用村兩委的社會(huì)資本積累,通過降低組織成本,分散和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)戶服務(wù),為社區(qū)建設(shè)服務(wù)以及村莊的共同致富(見圖1)。

圖1 綜合性合作社建設(shè)示意圖

西埠莊村綜合性合作社建設(shè)案例給我們的啟示是: 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體(農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織),有助于促進(jìn)農(nóng)民通過合作將原本“細(xì)碎化”的分散經(jīng)營行為有機(jī)整合;先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營,帶動(dòng)農(nóng)民整體致富;而農(nóng)村基層綜合性合作社建設(shè)夯實(shí)了鄉(xiāng)村善治的組織基礎(chǔ),促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織與村兩委在農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給渠道拓展和合理利用層面形成契合,合作組織作為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的供給創(chuàng)新主體,為鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)提供資金保障、生產(chǎn)服務(wù)及生活服務(wù)供給。

三、案例比較

在當(dāng)前的中國鄉(xiāng)村,村兩委作為“村民自治”的組織載體,既擔(dān)負(fù)著黨政權(quán)力制度載體,又成為代表廣大農(nóng)民利益的自我組織機(jī)構(gòu),缺少了村兩委的支持和協(xié)調(diào),鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)供給創(chuàng)新在農(nóng)村社區(qū)的開展將會(huì)困難重重。以合作社為載體,通過適度規(guī)?；?jīng)營來引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的有效轉(zhuǎn)變,并吸納農(nóng)村“非制度精英”進(jìn)入制度化管理團(tuán)隊(duì),來增強(qiáng)黨政基層組織的向心力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兼容”,有可能成為鄉(xiāng)村治理改善與社會(huì)化服務(wù)供給模式創(chuàng)新的新途徑[46,47]。

借助合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,激勵(lì)合作社為農(nóng)業(yè)社區(qū)提供更多綜合性服務(wù),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)民生活服務(wù)等層面提供社會(huì)化服務(wù),將合作社經(jīng)營“內(nèi)嵌”到鄉(xiāng)村綜合治理框架內(nèi),農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給體系創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理績效優(yōu)化,將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理成效全面提升。

在上述的三個(gè)案例中,案例一所描述的村民與村兩委之間因?yàn)橥恋貦?quán)益展開爭奪，其實(shí)質(zhì)是村集體經(jīng)濟(jì)羸弱造成鄉(xiāng)村治理必須的社區(qū)公共服務(wù)資金投入難以保障,撕毀與村民的土地承包合同,攫取土地資源潛在收益的違約行為對于村兩委而言成本最低,一旦成功可獲得集體經(jīng)濟(jì)(亦或是小團(tuán)體)收益的最大化。集體經(jīng)濟(jì)差的農(nóng)村社區(qū),村兩委與農(nóng)戶之間的矛盾更多集中在對于社區(qū)內(nèi)潛在經(jīng)濟(jì)資源的爭奪。

案例二闡述的觀點(diǎn)是,已經(jīng)具有一定規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)積累的農(nóng)村,當(dāng)出現(xiàn)新興的農(nóng)民專業(yè)合作組織帶領(lǐng)農(nóng)戶開展合作經(jīng)濟(jì)時(shí),一旦其經(jīng)營與村集體利益出現(xiàn)背離時(shí),合作社經(jīng)營可能被村兩委的行政力量所俘獲;合作社占據(jù)的部分經(jīng)濟(jì)資源被農(nóng)村基層管理部門獲取,成為受村兩委直接或間接領(lǐng)導(dǎo)的合作社;或者合作社與村兩委之間形成零和博弈,使合作社集體收益受損，村兩委“公信力”下降并且鄉(xiāng)村基層社區(qū)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量下降。

第三個(gè)案例中村兩委針對本村的資源稟賦發(fā)展由村兩委成員領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,既能借助村行政力量來降低農(nóng)戶違約,提升合作社組織凝聚力;同時(shí)村兩委與合作社經(jīng)營目標(biāo)相容,集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)之間不會(huì)就農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的使用產(chǎn)生重大分歧，合作社的成長也拓展了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化服務(wù)供給渠道。

縱觀上述三個(gè)案例,可以得出以下結(jié)論:在鄉(xiāng)村基層管理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行需要獲得足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)支持,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給匱乏制約了鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn),缺乏資金投入的村兩委難以通過向社區(qū)投入足夠的社會(huì)化服務(wù)來提高農(nóng)村綜合治理績效。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)供給存在互補(bǔ)關(guān)系,圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn),以合作社為紐帶形成適度規(guī)?；?jīng)營,需要將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)建納入到規(guī)?；?、組織化、系統(tǒng)化和市場化相結(jié)合的“準(zhǔn)縱向一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架內(nèi)實(shí)施。而降低組織成本,提升組織運(yùn)營效率的關(guān)鍵就在于結(jié)合廣大基層農(nóng)民,形成與農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)激勵(lì)相容。為農(nóng)村社區(qū)提供必要的社會(huì)化服務(wù)無疑就是最明顯的“置信承諾”,通過提供優(yōu)質(zhì)的綜合性社會(huì)化服務(wù),有助于將“一盤散沙”的小農(nóng)戶形成社區(qū)內(nèi)共同體,激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)合作和社區(qū)內(nèi)社會(huì)文化事務(wù),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益相結(jié)合的緊密型社區(qū)共同體,有助于緩解“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理優(yōu)化。

四、結(jié)論與建議

發(fā)展村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是村莊實(shí)現(xiàn)“善治”的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)民致富。合作社向農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品,幫助村莊發(fā)展雖然能夠形成“可置信承諾”,潤滑村集體與合作社的關(guān)系。但是合作社發(fā)展一旦與村集體經(jīng)濟(jì)利益存在矛盾,任何一方受損都將會(huì)影響到農(nóng)民利益與鄉(xiāng)村治理。短期內(nèi)雖然可以通過村集體與合作社管理層職能重疊,來緩和雙方利益矛盾,合作社也可以根據(jù)基層社區(qū)社會(huì)化服務(wù)需要針對性地提供服務(wù)。但是村集體領(lǐng)導(dǎo)是否具有領(lǐng)導(dǎo)合作社的能力,領(lǐng)導(dǎo)層的功能重疊是否會(huì)誘致村集體利用權(quán)威治理來干預(yù)合作社正常經(jīng)營,亦或者如何解決農(nóng)民專業(yè)合作社借助村集體行政干預(yù)侵占農(nóng)戶利益的問題,由此可知單純領(lǐng)導(dǎo)者重疊并非是最終的解決方案。

發(fā)展多功能、多類型的農(nóng)民綜合性合作組織(社),走以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持社會(huì)事業(yè)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展道路,通過生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)來加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全面構(gòu)建,進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);進(jìn)而以合作社為主導(dǎo)形成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、文化教育、福利服務(wù)內(nèi)部有序供給,有助于農(nóng)業(yè)社區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本形成鄉(xiāng)村善治[46,47]。

發(fā)展路徑為:

1.發(fā)展村莊合作經(jīng)濟(jì),通過發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來形成其在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,并逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展,從而提升村莊內(nèi)涉農(nóng)的規(guī)?；?jīng)濟(jì)總量,以高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為抓手,創(chuàng)立“一村一品”的產(chǎn)業(yè)品牌和村莊的地理標(biāo)識產(chǎn)品與綠色認(rèn)證。以此來增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)村的社會(huì)知名度與影響力。

2.賦予農(nóng)民合作組織更多的綜合性服務(wù)功能(滿足農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)與鄉(xiāng)村治理所需公共服務(wù)投入)。利用農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模和資本,為農(nóng)村社區(qū)提供社會(huì)化服務(wù),以此來增加村莊公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給渠道,為新農(nóng)村建設(shè)提供鄉(xiāng)村“善治”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.鼓勵(lì)村其他非政府組織(村老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)和用水協(xié)會(huì)等)成為農(nóng)村“自治”的重要監(jiān)督與協(xié)助日常工作的重要輔助力量。組建由村兩委、綜合性合作社、其他自治組織共同形成的村莊內(nèi)部綜合治理委員會(huì),重要建設(shè)事項(xiàng)由村“兩委”形成提案,最終決定權(quán)由治理委員會(huì)決定。

就目前來看,以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ),形成合作社綜合性服務(wù)功能,將合作社建設(shè)嵌入到農(nóng)村社區(qū)治理中,達(dá)到鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)的目標(biāo)，其合理性分析和合意性政策設(shè)計(jì)尚處于初始階段;同樣綜合性合作社(農(nóng)協(xié))的發(fā)展在中國尚處在萌芽和探索階段[48],相關(guān)的立法和制度基礎(chǔ)尚未形成。但東亞近鄰日本、韓國的綜合性農(nóng)協(xié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明,形成集生產(chǎn)、銷售、農(nóng)技推廣、文化教育、社區(qū)福利功能為一體的綜合性合作社,將成為未來我們農(nóng)民合作社建設(shè)和社區(qū)綜合治理探索的新領(lǐng)域。對綜合性合作社形成的制度設(shè)計(jì)和職能定位有可能成為未來合作社研究和鄉(xiāng)村治理研究的重點(diǎn)。

[1] 周維宏.中日農(nóng)村農(nóng)民外出打工對比分析[J].日本學(xué)刊, 1997(5):118-134.

[2] Walder A G. Local Governments as Industrial Firms: An Organizational Analysis of China’s Transitional Economy[J].American Journal of Sociology, 1995:263-301.

[3] 陳靖. 村社理性:資本下鄉(xiāng)與村莊發(fā)展——基于皖北T鎮(zhèn)兩個(gè)村莊的對比[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2013(3):31-39.

[4] 賀雪峰.中國傳統(tǒng)社會(huì)的內(nèi)生村莊秩序[J].文史哲, 2006(4):150-155.

[5] 黃宗智,彭玉生. 三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景[J].中國社會(huì)科學(xué), 2007(4):74-88.

[6] 黃宗智.中國的隱性農(nóng)業(yè)革命[M].北京: 法律出版社,2010：16.

[7] 秦勃.村民自治、宗族博弈與村莊選舉困局——一個(gè)湘南村莊選舉失敗的實(shí)踐邏輯[J].中國農(nóng)村觀察, 2010(6):86-94.

[8] 柳敏.理解近代鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的一把鑰匙——讀《變動(dòng)時(shí)代的鄉(xiāng)紳——鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷(1901-1945)》[J].史學(xué)月刊, 2010(11):117-123.

[9] 王先明.鄉(xiāng)紳權(quán)勢消退的歷史軌跡——20世紀(jì)前期的制度變遷、革命話語與鄉(xiāng)紳權(quán)力[J].南開學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2009(1):95-107.

[10] 楊德才. 三農(nóng)迷局:路在何方——從梁漱溟到舒爾茨的思考及其啟示[J].江海學(xué)刊, 2009(2):167-171.

[11] 楊德才.中國經(jīng)濟(jì)史新論(1949-2009)[M].北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2009:166.

[12] 井上徹.明末珠江三角洲的鄉(xiāng)紳與宗族[J].中國社會(huì)歷史評論, 2009(00):65-83.

[13] 賀雪峰.公私觀念與中國農(nóng)民的雙層認(rèn)同——試論中國傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民的行動(dòng)邏輯[J].天津社會(huì)科學(xué),2006(1):56-60.

[14] 張克中,賀雪峰.社區(qū)參與、集體行動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2008(1):32-39.

[15] Vivienne S.The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politic[M].Standford University Press,1998：18.

[16] 吳新葉.農(nóng)村基層非政府公共組織研究[M].北京: 北京大學(xué)出版社, 2006: 85-86.

[17] 吳理財(cái).20世紀(jì)村政的興衰及村民自治與國家重建[EB/OL].[2011-06-17].http://www.zhongdaonet.com/NewsInfo.aspx?id=407.

[18] 黃博,劉祖云.村民自治背景下的鄉(xiāng)村精英治理現(xiàn)象探析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革, 2013(3):86-90.

[19] 費(fèi)正清,麥克法夸爾. 劍橋中華人民共和國史——革命的中國的興起(1949-1965)[M].謝亮生，譯. 上海: 中國社會(huì)科學(xué)出版社, 1998：20.

[20] Perkins F A.Showing a Retailer That Meat Sanitation Pays: An Economic Approach[J].American Journal of Agricultural Economics, 1969,51(5):1 259-1 262.

[21] 李里峰.群眾運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村治理——1945-1976年中國基層政治的一個(gè)解釋框架[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2014(1):218-230.

[22] 溫鐵軍.中國農(nóng)村發(fā)展的另類解讀——“中國經(jīng)驗(yàn)”“比較優(yōu)勢”與鄉(xiāng)建試驗(yàn)[J].理論前沿,2008(13):13-16.

[23] 賀雪峰.中國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型及其困境[J].東岳論叢, 2006(2):54-61.

[24] 徐勇,項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)村綜合改革:改革重心的轉(zhuǎn)移[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版, 2006(5):1.

[25] 趙曉峰,劉威. 村民自治實(shí)踐中的“權(quán)力+資源”困境及其超越[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2013(8):26-31.

[26] 徐勇.論中國農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”治理格局的穩(wěn)定與完善[J].社會(huì)科學(xué)研究, 1997(5):33-37.

[27] 賀雪峰. 村社本位、積極分子:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村視角研究二題[J].河南社會(huì)科學(xué), 2006(3):22-25.

[28] 于建嶸.失范的契約——對一示范性村民自治章程的解讀[J].中國農(nóng)村觀察, 2001(1):64-69.

[29] 吳理財(cái).用“參與”消解基層“選擇性治理”[J].南風(fēng)窗, 2009(2):47-49.

[30] 劉明興,孫昕, 徐志剛, 等. 村民自治背景下的“兩委”分工問題分析[J].中國農(nóng)村觀察, 2009(5):71-81.

[31] 符鋼戰(zhàn),韋振煜, 黃榮貴. 農(nóng)村能人與農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2007(3):38-47.

[32] 黃祖輝.農(nóng)合組織：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新選擇[J].中國合作經(jīng)濟(jì), 2006(7):40-41.

[33] 徐曉全.當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)研究:現(xiàn)狀與評析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué), 2014(8):4-7.

[34] 張曉山.合作經(jīng)濟(jì):解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙[J].中國合作經(jīng)濟(jì), 2005(4):1.

[35] 王景新.鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史類型、現(xiàn)實(shí)模式和未來發(fā)展[J].中國農(nóng)村觀察, 2006(3):46-53.

[36] 王彥智.縣鄉(xiāng)基層政權(quán)整體協(xié)同性改革思維的學(xué)理分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2014(2):118-125.

[37] 黃祖輝.讓合作社成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍[J].中國合作經(jīng)濟(jì), 2009(10):46-47.

[38] 張超,吳春梅. 合作社提供公共服務(wù):一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2014(4):63-69.

[39] 崔寶玉. 政府規(guī)制、政府俘獲與合作社發(fā)展[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2014(5):26-33.

[40] 張益豐,劉東.誰能成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量——論適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保障機(jī)制的實(shí)施[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2012(11):56-62.

[41] 潘勁.合作社與村兩委的關(guān)系探究[J].中國農(nóng)村觀察,2014(2):26-38.

[42] 趙曉峰,劉成良.利益分化與精英參與:轉(zhuǎn)型期新型農(nóng)民合作社與村兩委關(guān)系研究[J].人文雜志,2013(9):113-120.

[43] 奧爾森·曼瑟爾.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁, 譯.上海:上海三聯(lián)書店,1995:212-213.

[44] 王振海, 王義.當(dāng)代中國農(nóng)村制度化治理主體缺失及培育研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2008(6):117-121.

[45] 鄭衛(wèi)東.“雙軌政治”轉(zhuǎn)型與村治結(jié)構(gòu)創(chuàng)新[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2013(1):146-153.

[46] 張益豐.三農(nóng)問題視閾中企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)綜合性合作社研究[D].南京大學(xué)博士學(xué)位論文, 2011：23-48.

[47] 賀雪峰,劉岳. 基層治理中的“不出事邏輯”[J].學(xué)術(shù)研究,2010(6):32-37.

[48] 裴志軍.制度剛性下的村民自治參與:社會(huì)資本與政治效能感的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2013(5):33-43.

[49] 楊團(tuán),石遠(yuǎn)成.山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū):農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的新型提供者[J].中國非營利評論,2014(1):169-183.

[50] 楊團(tuán), 孫炳耀.綜合農(nóng)協(xié)：中國“三農(nóng)”改革突破口[M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:328-329.

Economic Development, Rural Cooperative and Improvement of Village Governance Mode: A Comparative Study Based on Multi-cases

ZHANG Yi-feng，CHEN Ying-yu，PAN Xiao-fei

(SchoolofEconomicsandManagement,YantaiUniversity,Yantai,Shandong264005,China)

The improvement of village governance mode could not only influence the efficiency of rural governance, but also support the institutional guarantee of agricultural sustainable development. In this paper, by using three cases, the study confirmed that the foundation of good rural governance is the effective control of the economic resources of the community. To provide quality of rural social services, utilizing economic resources for agricultural community will become the guarantee of the optimization of agricultural community governance. In the short period, overlapping the governance functions of rural special cooperative leaders and village committee leaders can achieve the synchronous development of economy and the supply of social services. Meanwhile, it also can reduce the costs of rural community comprehensive management and improve the efficiency of the rural governance. In the medium and long term, giving more comprehensive service functions to rural special cooperative can provide more effective social services for the agricultural community, and will form a virtuous operation of rural governance.

agricultural development; rural special cooperative; agricultural social service; village governance mode;comprehensive service

2015-11-10

10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.06.08

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(71333011)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71373063)；教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(16YJA790066)

張益豐(1973-)，男，煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

F301.4

A

1009-9107(2016)06-0050-09