周克慧重慶市彭水縣委黨校 409600

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渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的思考

周克慧
重慶市彭水縣委黨校 409600

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，選擇一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、和諧發(fā)展、快速發(fā)展之路，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。文章對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有利條件和制約因素進(jìn)行分析，從而提出了發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的四點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。選擇一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、和諧發(fā)展、快速發(fā)展之路，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)位于渝、鄂、湘、黔隆起的褶皺帶區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重。本文就渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題做初步探討。

一、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有利因素分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

交通便利束縛瓶頸基本打破、區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。渝懷鐵路縱貫渝東南直達(dá)東南沿海，成為西南出海大通道，渝湘高速公路建成通車(chē)，渝東南將成為重慶、長(zhǎng)沙兩個(gè)都市圈的“郊區(qū)”。

石柱至湖北利川的高速已建成通車(chē)，黔恩（黔江—湖北恩施）高速即將通車(chē)，多條出境干道與湖南、湖北、貴州等省和市內(nèi)的周邊區(qū)縣相連。渝東南民族地區(qū)是重慶與周邊地區(qū)的重要連接地帶，承擔(dān)重慶市對(duì)武陵山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，不僅擁有豐富的自然景觀資源，而且擁有眾多的人文景觀和民族文化遺產(chǎn)。民族風(fēng)情、人文歷史、古鎮(zhèn)民俗等旅游資源十分豐富。擁有世界自然遺產(chǎn)的武隆仙女山、天生三橋；趙世炎烈士故居、全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)龍?zhí)豆沛?zhèn)、西沱古鎮(zhèn)、龔灘古鎮(zhèn)和濯水古鎮(zhèn)；地球上同緯度地區(qū)森林面積最大、生態(tài)植被保存最完好的原始森林；有國(guó)內(nèi)保存最完整的古地震遺址湖泊小南海；重慶“四大精品”之一的“烏江畫(huà)廊”，有陶淵明筆下“世外桃源”原型桃花源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快。渝東南民族地區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)和鮮明的個(gè)性特色，為發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了先決條件。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

渝東南地區(qū)集中擁有西部開(kāi)發(fā)政策、民族政策、武陵山連片特困地區(qū)扶貧政策以及市里給予的專(zhuān)項(xiàng)政策，“政策洼地”效應(yīng)明顯?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》、《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》這一系列政策的出臺(tái)，為發(fā)展渝東南地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了十分有利的條件。

（四）發(fā)展機(jī)遇

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》，為武陵山集中連片特困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多政策優(yōu)惠。重慶市四中三次全委會(huì)把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，即國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。這促使渝東南地區(qū)進(jìn)一步解放思想，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市功能形象、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)文明建設(shè)等方面將會(huì)有極大發(fā)展。渝東南地區(qū)要抓住機(jī)遇，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和企業(yè)進(jìn)入渝東南地區(qū)，帶動(dòng)該地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的困境分析

（一）對(duì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)都是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保 、重城市輕農(nóng)村，農(nóng)業(yè)面源污染、水體污染等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與加工對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞大，對(duì)如何推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模支撐

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)一區(qū)五縣目前企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模支撐。渝東南地區(qū)小企業(yè)在污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位，這是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特征。企業(yè)規(guī)模約束不僅直接體現(xiàn)在影響資源利用率以及廢棄物的資源化程度上，而且污染監(jiān)控成本和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣成本也較高。實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)支撐

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍的推廣。尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，在促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問(wèn)題。物質(zhì)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜，這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系，以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進(jìn)行監(jiān)控和管理，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。

（四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策體系有待健全

目前，渝東南各區(qū)縣由于政策法律方面的原因，使得人們對(duì)土地、水、礦產(chǎn)資源等資源進(jìn)行有效保護(hù)的積極性和主動(dòng)性不夠，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的過(guò)程中，由于政府財(cái)政的投入不足，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)推廣受助以及有些示范工程中斷。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，雖然國(guó)家已明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策，但這一制度卻很難落到實(shí)處。加之沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償及資源有償使用制度彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)使用和補(bǔ)償?shù)牟粚?duì)等性難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)效益最大化，一些地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)無(wú)法充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

三、渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)代表了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀要求必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該從四方面著力。一是山地立體開(kāi)發(fā)保護(hù)帶。重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)林和山地名優(yōu)特產(chǎn)，改變傳統(tǒng)的用材林、經(jīng)濟(jì)林等單一的開(kāi)發(fā)模式，建立“林-藥-果”立體開(kāi)發(fā)模式、林灌草結(jié)合模式及經(jīng)濟(jì)林主體模式。二是低山丘陵林果糧食復(fù)合帶。重點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、合理利用林下資源、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)質(zhì)糧食作物基地為主體的林果糧畜復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。建立在經(jīng)濟(jì)林和果樹(shù)林中放養(yǎng)牛、羊、雞、鴨等的林果-畜禽模式。三是平壩綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。應(yīng)以提高資源利用率和效益、減少和治理污染為重點(diǎn)。實(shí)行豬-沼-果庭院模式、家庭規(guī)?；菔成箴B(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等建立高效的平壩綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。四是增值型綠色產(chǎn)品加工。在選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有地域資源優(yōu)勢(shì)、無(wú)污染的綠色產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)渝東南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源的現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，可選擇中藥材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工兩個(gè)方面作為農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的突破口。

（二）積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是對(duì)已有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，花大力氣增加環(huán)保投入，提高內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)決按國(guó)家新《環(huán)保法》嚴(yán)格執(zhí)法，決不遷就。二是對(duì)工礦企業(yè)實(shí)行限制準(zhǔn)入政策，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)渝東南的工業(yè)園進(jìn)行改造升級(jí)，引進(jìn)低碳、環(huán)保、無(wú)污染的項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。四是根據(jù)各地實(shí)際，合理布局區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，渝東南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品豐富且各具特色，可以根據(jù)區(qū)縣特點(diǎn)，合理有效布局生態(tài)加工業(yè)，克服重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

（三）協(xié)同發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

渝東南地區(qū)地處三省交界處，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，共同整合資源，打造品牌，強(qiáng)化特色風(fēng)情旅游、民俗旅游，推動(dòng)渝鄂湘黔旅游環(huán)線(xiàn)的盡快形成，促進(jìn)渝東南少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。 一是強(qiáng)化現(xiàn)有旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，加大旅游環(huán)保服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。渝東南地區(qū)山高、林密、水能資源豐富、氣候條件好、民族文化底蘊(yùn)豐厚，對(duì)于發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游有著得天獨(dú)厚的條件。要從各地實(shí)際出發(fā)，合理、有效布局鄉(xiāng)村旅游，避免重復(fù)建設(shè)。三是加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。渝東南地區(qū)是重慶市少數(shù)民族的聚居區(qū)，城市化水平低，具有淳樸的民族文化和民族風(fēng)情，除開(kāi)發(fā)觀賞性?xún)r(jià)值資源外，還應(yīng)大力開(kāi)發(fā)民族特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，提高旅游購(gòu)物比重，形成以綠色食品、旅游紀(jì)念品為主體，獨(dú)具渝東南地區(qū)特色的旅游系列商品開(kāi)發(fā)格局和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。四是加大旅游營(yíng)銷(xiāo)力度。建立旅游宣傳隊(duì)伍，通過(guò)媒體，加強(qiáng)旅游宣傳，增強(qiáng)吸引力，提高本地區(qū)旅游的知名度，從而提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。

（四）構(gòu)建渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

一是以法律保障促生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在已經(jīng)制定頒布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)立法、環(huán)境污染的征稅問(wèn)題、各項(xiàng)法律法規(guī)之間的銜接方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是以政策保障促生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，政府可以通過(guò)政策文件、信貸等政策激勵(lì)來(lái)保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與實(shí)施。三是以建立生態(tài)補(bǔ)償制度促生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行，可以實(shí)行生態(tài)問(wèn)責(zé)制度，增收生態(tài)補(bǔ)償稅。

參考文獻(xiàn)

［1］《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》

作者簡(jiǎn)介

周克慧（1966.05）女，現(xiàn)職稱(chēng)：重慶市彭水縣委黨校高級(jí)講師，學(xué)業(yè)：本科，研究方向：公共行政管理。