■司志通

承德市總出臺企業(yè)民主管理監(jiān)督辦法

■司志通

針對非公企業(yè)民主管理工作建制難、規(guī)范難的突出問題，日前,河北省承德市總工會出臺了《承德市企業(yè)民主管理監(jiān)督辦法》（試行）（簡稱《辦法》）。該《辦法》依據(jù)地方性法規(guī)《河北省企業(yè)民主管理條例》，結合工會工作實際和民主管理實際，在恪守法治的前提下，做出一些突破性規(guī)定，劍指工作推進中的各道難題。

《辦法》確立了監(jiān)督原則。工會對企業(yè)民主管理實施監(jiān)督，要堅持依法監(jiān)督，事前監(jiān)督為主、事后監(jiān)督為輔，客觀公正，柔性與剛性相結合，全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合，促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、實現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏等原則。

《辦法》要求建立監(jiān)督機構，并規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容。市和縣區(qū)總工會、產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)工會都要建立健全企業(yè)民主管理法律監(jiān)督委員會，企業(yè)要在職工代表大會中設立專門的監(jiān)督委，作為一個專門委員會開展工作，小門小店還要設立1名民主管理法律監(jiān)督員。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：企業(yè)職代會、廠務公開、職工董事職工監(jiān)事制度建立情況；企業(yè)職代會、廠務公開、職工董事職工監(jiān)事工作規(guī)范運行情況；企業(yè)發(fā)生的侵犯職工民主權利現(xiàn)象。

規(guī)范監(jiān)督的渠道主要有四種：企業(yè)監(jiān)督委的監(jiān)督；鄉(xiāng)級監(jiān)督委的監(jiān)督；地方總工會的監(jiān)督；市、縣兩級人力資源和社會保障部門的監(jiān)督。《辦法》明確監(jiān)督的事源：市、縣、鄉(xiāng)三級工會設立企業(yè)民主管理工作舉報電話，通過工會網(wǎng)站公開；對職工信訪案件，工會職工信訪工作機構經(jīng)過審查后，對符合條件的，提交監(jiān)督委列入監(jiān)督事項；根據(jù)民主管理工作需要，監(jiān)督工作可隨時進行；下級監(jiān)督委因不便監(jiān)督而向上級監(jiān)督委提出請求的，上級監(jiān)督委可以直接進行監(jiān)督。

建立“兩書”制度。由工會監(jiān)督委向企業(yè)發(fā)出《企業(yè)民主管理法律監(jiān)督意見書》，限時整改；對未按要求整改和拒不整改的，市縣工會向同級人社部門提交《企業(yè)民主管理法律監(jiān)督處理建議書》，由同級人社部門依法處理，并將結果書面通知工會。

加大制約力度。對企業(yè)不建立民主管理制度的；不依法召開職工代表大會的；不落實職工代表大會職權、不執(zhí)行職工代表大會依法作出的決議、決定的；重大事務應公開而未及時公開的；妨礙職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責的；其他違反民主管理制度行為的：由地方總工會提請同級人社部門將該企業(yè)列入不良記錄名單，并依法予以公布。

《辦法》通過制度設計，弘揚了法治精神，嚴密了監(jiān)督體系，強化了剛性制約，賦予了工會責任，是工會啃非公企業(yè)民主管理硬骨頭的有益嘗試。